【領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言材料1】

各縣區(qū)按照百色市的部署，把精準(zhǔn)扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步考核，精準(zhǔn)扶貧初步建立。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施初期階段也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，應(yīng)加以重視。

一、各縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在問題

1.群眾因文化素質(zhì)較低，覺悟有偏差，對(duì)扶貧政策理解誤差，增加精準(zhǔn)識(shí)別難度。開展全面貧困村、貧困人口識(shí)別，完成建檔立卡工作以來，為瞄準(zhǔn)對(duì)象，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是由于前期識(shí)別工作任務(wù)重，時(shí)間緊迫，工作人員對(duì)指標(biāo)理解不同，且部分群眾不配合，隱瞞自身收入情況，對(duì)識(shí)別分值存在疏漏，雖經(jīng)過兩級(jí)評(píng)議且小組、村級(jí)兩級(jí)公示，仍存在部分異議群眾。很多群眾認(rèn)為貧困有理由，有“等靠要”的，等著國(guó)家拿錢拿物來分，關(guān)心的是你家得我家為什么沒得，存在爭(zhēng)當(dāng)貧困戶現(xiàn)象。越窮就越有理由，導(dǎo)致惰性。加之村級(jí)解釋說明不到位，必將引發(fā)新一輪群眾上訪潮。

2.貧困對(duì)象發(fā)展“三缺”(資金、技術(shù)、勞力)現(xiàn)象普遍。通過對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，然而群眾對(duì)金融扶貧單純理解為政府的扶貧資金，缺少自身發(fā)展動(dòng)力。而且缺勞力、缺技術(shù)的問題確實(shí)一個(gè)很難馬上解決的問題。

3.精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施選擇權(quán)和決定權(quán)問題。一方面上級(jí)部門部分扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，造成了扶貧資源的浪費(fèi)。再者，實(shí)施項(xiàng)目扶貧必須綜合考慮自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素，而各自項(xiàng)目分管部門又各有不同，存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)只顧眼前不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)而“刻舟求劍”問題。另一方面許多村里定的幫扶措施，思路狹窄，幾乎都是產(chǎn)業(yè)扶貧，而對(duì)教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等則完全無(wú)考慮。存在上下協(xié)調(diào)溝通不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村一級(jí)無(wú)項(xiàng)目和資金的自主權(quán)問題。

4.農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，青壯年不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村缺少勞力發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。

5.重心向下，實(shí)行干部駐村幫扶工作成效不明顯。當(dāng)前扶貧工作隊(duì)主要職責(zé)還只是入戶識(shí)別、宣傳動(dòng)員等工作，下步應(yīng)著重發(fā)揮工作隊(duì)向貧困村輸送項(xiàng)目、技術(shù)、信息、人才等稀缺資源的作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)完成初步識(shí)別階段，下步工作重心將朝扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上下功夫、求實(shí)效。結(jié)合扶貧工作調(diào)研現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)意見：

一是加大宣傳力度，治貧先治愚。針對(duì)宣傳對(duì)象是文化水較低的農(nóng)民群眾，建議通過電視、廣播、村屯文藝演出、宣傳資料等渠道，利用當(dāng)?shù)厣礁琛�戲曲、小品、�?dòng)漫等形式，將精準(zhǔn)扶貧政策向廣大群眾宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“等靠要”的觀念。讓群眾了解精準(zhǔn)扶貧的方式方法是多樣性的，一對(duì)一的幫扶，不見得要給錢給物，有時(shí)候就要在思路上來引領(lǐng)。扶貧很關(guān)鍵，引導(dǎo)自身積極上進(jìn)，持續(xù)提升。教育貧困戶發(fā)揮自身潛力，靠天靠地都不算，只有自己才是走向富裕的最為重要的方式。

二是突破精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)，輸血先造血。建議成立相關(guān)部門組成的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，整合涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持扶貧開發(fā)工作。實(shí)施統(tǒng)籌安排、集中使用、精準(zhǔn)發(fā)力，解決難題，不斷提高扶貧開發(fā)成效。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，有針對(duì)地做好貧困地區(qū)特別是困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，特別是通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)脫貧致富。

三是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)。實(shí)施一批關(guān)鍵的交通、水利等項(xiàng)目，可以從根本上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。2、實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)。如百色市、右江區(qū)先后發(fā)展福祿國(guó)家濕地公園、大王嶺森林公園、圩民俗村、澄碧湖運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)等旅游項(xiàng)目，有力帶動(dòng)龍景街道福祿、大楞、陽(yáng)圩、永樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的發(fā)展，提早謀劃鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)民的提籃小賣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定增收。3、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園帶動(dòng)，如右江區(qū)著力打造右江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、永樂芒果示范基地、東懷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、陽(yáng)圩鎮(zhèn)孟沙村農(nóng)業(yè)種植示范園等項(xiàng)目，對(duì)沿線周邊的四塘、龍景、永樂、陽(yáng)圩的精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用不可估量。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加快果業(yè)、林業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等資源的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品得到升值，從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民致富渠道，有效增加勞務(wù)收入，從而達(dá)到富民強(qiáng)村的總目標(biāo)。

四是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層。建議把項(xiàng)目選擇權(quán)和決定權(quán)下放基層，發(fā)揮扶貧工作隊(duì)實(shí)地調(diào)研出謀獻(xiàn)策作用及與上級(jí)部門的協(xié)調(diào)溝通作用，有利于項(xiàng)目實(shí)施更具針對(duì)性和實(shí)效性，還有利于化解扶貧資金滯留的問題，提高扶貧資金使用效率。

五是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，著力培育示范。支持以村屯為單位組成示范合作社或?qū)χ赂粠ь^人、“土專家”、“田秀才”等農(nóng)村能人定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，以此帶動(dòng)全村脫貧。建議要按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，大力發(fā)展專業(yè)合作社。依靠這些專業(yè)合作社把單個(gè)分散的農(nóng)戶組織起來，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃的按訂單或合同生產(chǎn)，使專業(yè)合作社成為農(nóng)民增收致富的橋梁。建議國(guó)家扶貧的錢不直接拿給農(nóng)民而是拿給龍頭企業(yè)，對(duì)龍頭企業(yè)制定約法三章，通過“公司+農(nóng)戶+基地”幫助老百姓獲得三金：土地租金、股金、薪金，變輸血式扶貧為造血式扶貧。

六是培育精準(zhǔn)扶貧人才，完善基層扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶貧工作人員缺乏業(yè)務(wù)骨干，年輕干部。普遍存在扶貧工作人員少，年紀(jì)大，對(duì)電腦操作不熟悉，工作效率低等問題。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶貧人員編制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。特別在貧困村發(fā)展村級(jí)扶貧專干，進(jìn)行業(yè)務(wù)、素質(zhì)提升教育，讓每一位干部情系農(nóng)村、弄清貧困情況、因地制宜謀劃、實(shí)事求是幫扶。

【領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言材料2】

精準(zhǔn)扶貧已成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為我省與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的主攻方向，這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入人心。

精準(zhǔn)扶貧仍然存有問題

農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)有規(guī)模但缺乏優(yōu)勢(shì)。在扶貧攻堅(jiān)過程中，各地普遍重視富民產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，武威的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、蘭州的高原夏菜種植等均已形成規(guī)模，但像白牦牛肉、紅提葡萄、大櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量與技術(shù)還沒有建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，富民產(chǎn)業(yè)的加工、存儲(chǔ)、銷售鏈沒有得到有效延伸，質(zhì)量認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證、品牌認(rèn)證跟不上，規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因病因婚致貧返貧問題突出。部分貧困戶需要實(shí)施多輪、重復(fù)的扶貧、脫貧措施。一些長(zhǎng)期慢性病患者，服藥治療周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，但又不能入院治療，導(dǎo)致費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷，因病致貧嚴(yán)重。結(jié)婚費(fèi)用高，在永登縣農(nóng)村，男方要送彩禮6萬(wàn)?7萬(wàn)元，有的應(yīng)女方要求還要在縣城買房，一套90方米住房要40萬(wàn)元，再加上裝修、婚禮等費(fèi)用超過60萬(wàn)元，很多農(nóng)戶因婚致貧、因婚返貧。

縣級(jí)財(cái)政扶貧資金配套壓力大。根據(jù)政策，教育支持計(jì)劃、金融支持計(jì)劃等都要求縣財(cái)政按一定比例配套部分資金，互助資金項(xiàng)目按照省、市、縣2:1:2的資金籌措要求，縣上每村需配套20萬(wàn)元，天祝縣僅第二批80個(gè)互助資金項(xiàng)目共需配套1600萬(wàn)元，“千村美麗”示范村建設(shè)、危房改造等項(xiàng)目成本高，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，基層壓力不小。

改善農(nóng)村環(huán)境面貌的任務(wù)還很艱巨。貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善了，但農(nóng)村環(huán)境面貌、衛(wèi)生條件、生活慣等變化滯后，臟亂差的現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變，村容環(huán)境整治與管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待形成。

此外，部分貧困農(nóng)戶還存在脫貧致富缺思路的問題;少數(shù)群眾養(yǎng)成了向政府等靠要的;部分地方反映精準(zhǔn)扶貧的特惠政策沖擊到了非貧困農(nóng)戶普惠政策福利的改善。

深化精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

針對(duì)存在的問題，從完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制出發(fā)，我們建議：

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。財(cái)政出資撬動(dòng)金融支持扶貧開發(fā)是我省的一條重要經(jīng)驗(yàn)，政策性惠農(nóng)貸款在促進(jìn)貧困農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分積極的作用。調(diào)查中，不少干部群眾擔(dān)憂精準(zhǔn)脫貧后，政策性惠農(nóng)貸款會(huì)不會(huì)取消。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并形成農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的有效保障之前，過早停止政策性惠農(nóng)貸款，可能會(huì)引起部分脫貧戶的重新返貧。因此，建議對(duì)已脫貧村、脫貧戶通過后續(xù)金融支持再鞏固一程，同時(shí)盡快研究農(nóng)村信用體系建設(shè)，營(yíng)造更好的農(nóng)村金融環(huán)境，從根本上解決農(nóng)村融資難的問題。

重視貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。目前，貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，建議推廣康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把加快建立農(nóng)村環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村文明新風(fēng)創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制列入重要議事日程，一方面教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的生活方式、衛(wèi)生慣，另一方面積極倡導(dǎo)節(jié)儉辦婚禮，樹立文明新風(fēng)。

建立脫貧摘帽的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶爭(zhēng)相脫貧、搶著脫貧的局面，建立按期脫貧激勵(lì)機(jī)制，對(duì)按時(shí)限要求脫貧了的給予政策、資金、貸款等方面的激勵(lì)，變被動(dòng)為主動(dòng)。

建立幫助貧困農(nóng)戶拓展創(chuàng)業(yè)致富視野的工作機(jī)制。針對(duì)貧困農(nóng)戶脫貧致富沒有思路的問題，考慮組織能人大戶、致富帶頭人走進(jìn)來現(xiàn)身說法、巡回報(bào)告，組織有想法、有一定基礎(chǔ)的貧困村民走出去開闊眼界、參觀取經(jīng)，大力宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的典型人物和典型事跡，多管齊下、共同助力農(nóng)民尋找創(chuàng)業(yè)致富、做大做強(qiáng)的金點(diǎn)子、好路子。繼續(xù)加大貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

提早統(tǒng)籌謀劃好大數(shù)據(jù)臺(tái)的后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)利用問題。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，耗費(fèi)了大量的人財(cái)物資源，以及廣大基層干部群眾的心血。基層擔(dān)心，隨著精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的完成，大數(shù)據(jù)臺(tái)會(huì)不會(huì)廢棄。建議盡早謀劃安排大數(shù)據(jù)臺(tái)的后續(xù)利用，逐步拓展、補(bǔ)充完善大數(shù)據(jù)臺(tái)的功能、內(nèi)容，以使其在后續(xù)的小康村建設(shè)、甚至整個(gè)農(nóng)村綜合管理中發(fā)揮作用