【精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及建議1】

全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，扶貧工作是我們一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。現(xiàn)我以五山鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)地處大新偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬大西南喀斯特石漠化、半石漠化地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,盡管幾年來(lái)，上級(jí)部門(mén)加大了扶貧的力度,農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全和文教衛(wèi)生等方面發(fā)生了翻天覆地的變化.但農(nóng)村的人均收入和整體生活水仍然落后，較其他地方的農(nóng)村生活水有一定的差距，本人分析主要的原因有幾點(diǎn)：

1、“等靠要”的依賴(lài)嚴(yán)重。除了部分勞務(wù)輸出外，有相當(dāng)部分的村民就靠幾畝薄田，開(kāi)墾幾畝坡地種植一些玉米、黃豆，以及政府給予的扶貧雞、扶貧豬來(lái)維持生活，甚至一些困難戶(hù)就是些自身發(fā)展動(dòng)力不足，保守不愿多努力的，伸手就要，不求變，得過(guò)且過(guò)，出現(xiàn)一種以爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)為榮的極端現(xiàn)象。

2、傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念難以改變。現(xiàn)在，相當(dāng)部分農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商的，有的家庭全年可支配性開(kāi)支均在萬(wàn)元左右，但相當(dāng)部分的農(nóng)戶(hù)把這些收入消費(fèi)在時(shí)的吃喝和節(jié)慶活動(dòng)上，而不是如何發(fā)展生產(chǎn)。

3、由于歷史的原因和交通等問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)力水相對(duì)較低，生產(chǎn)和發(fā)展的意識(shí)相對(duì)淡薄。年來(lái)，在政府的引導(dǎo)和扶貧工作的推動(dòng)下，有了不小的改變，仍有相當(dāng)部分的村民停留在粗放生產(chǎn)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)的層面。雖然該鄉(xiāng)年也有些種養(yǎng)戶(hù)的出現(xiàn)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有典型，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，覆蓋面小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)緩慢。

4、目前，扶貧工作仍存在一些問(wèn)題。農(nóng)村扶貧工作沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村實(shí)際做出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，沒(méi)有認(rèn)真組織調(diào)查，基本流于形式，跟蹤服務(wù)不到位。如五山鄉(xiāng)扶貧母豬的發(fā)放相對(duì)一些僅有孤寡老人的家庭來(lái)說(shuō)不僅沒(méi)有起到效果，反而是增加養(yǎng)殖成本，增加額外開(kāi)支;還有火龍果的種植沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，只種不管，也很難形成產(chǎn)業(yè)，所以沒(méi)有明顯的成效等。給農(nóng)民輸入了“血液”，沒(méi)有徹底改善“造血”功能。

建議：

1、“治貧先治愚”，脫貧是年來(lái)的熱詞，從文化上脫貧，從意識(shí)上脫貧，利用好現(xiàn)有的人力資源。首先得從文化教育上下大功夫，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展力度，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公、有質(zhì)量的教育，通過(guò)政府、社會(huì)組織加大貧困家庭子女上學(xué)資助，避免因貧輟學(xué)。其次是從群眾上下功夫，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育關(guān)乎下一代的發(fā)展方向，群眾的智慧影響自身造血的功能，我們的文化宣傳部門(mén)可以經(jīng)常到村里進(jìn)行宣傳，把外面好的一面展示出來(lái)，拿來(lái)跟自己對(duì)比對(duì)比，增強(qiáng)群眾榮辱感;干部通過(guò)反復(fù)溝通、耐心做工作，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧的緊迫感和榮譽(yù)感，徹底擺脫的“窮根”。

2、因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境，農(nóng)田設(shè)施和耕作水都存在差異。水利和農(nóng)田設(shè)施相對(duì)較好，耕作水較高，土地利用價(jià)值高的地區(qū)基礎(chǔ)好，而偏遠(yuǎn)山區(qū)如五山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可利用的田地有限，交通不便。規(guī)模化的生產(chǎn)難成氣候，可以考慮的在農(nóng)戶(hù)的山坡地、自留地上下功夫。通過(guò)期的努力，雖然也成立了一兩個(gè)甘蔗的農(nóng)村合作社，邁出了新的一步，但單一的合作社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如五山的龍骨花、土豬土雞、黑山羊等也應(yīng)組織起來(lái)，成立聯(lián)合社，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，統(tǒng)一推廣，更要引進(jìn)現(xiàn)代電商臺(tái)，這就需要有專(zhuān)業(yè)的組織策劃人員跟蹤落實(shí)，指導(dǎo)方向，從而引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裥纬啥鄻踊�的種養(yǎng)致富路。同時(shí)做好科學(xué)決策，避免資源浪費(fèi)。因?yàn)橹�前種苗是扶貧的項(xiàng)目，大家爭(zhēng)著種、養(yǎng)。種出來(lái)了，養(yǎng)出來(lái)了，但量多了不值錢(qián)了，不好賣(mài)，貨壓下來(lái)，沒(méi)見(jiàn)到錢(qián)，甚至因?yàn)槌杀靖吡松踔撂澅玖恕７鲐毷呛檬拢�但農(nóng)戶(hù)的辛苦換來(lái)的結(jié)果卻是空歡喜。倒不如把扶貧的資金投入到合作社中去，把原來(lái)分散的種苗集中起來(lái)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷(xiāo)售，群眾出地出力，政府出資金，從降低合作社經(jīng)營(yíng)成本、降低風(fēng)險(xiǎn)處著手，讓群眾放心干、大膽干、積極干，讓最終的收入通過(guò)股份的形式分紅分福利，即使市場(chǎng)不景氣，起碼也能降低種養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)而不至于減低農(nóng)民的收入。從農(nóng)戶(hù)最愿意做的項(xiàng)目著手，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，讓百姓從中收到實(shí)惠，樹(shù)立闖市場(chǎng)的信心。

3、建立健全扶貧工作的管理體制，加大培訓(xùn)力度、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、開(kāi)拓創(chuàng)新。目前的扶貧工作，給農(nóng)戶(hù)的感覺(jué)就是：下一些文件，發(fā)一些通知，給一點(diǎn)東西，補(bǔ)一點(diǎn)種苗，大家了事。農(nóng)戶(hù)種得怎么樣、養(yǎng)得好壞，效益如何，管不了，甚至沒(méi)人管。扶貧工作類(lèi)似于搞慈善，拿著國(guó)家的錢(qián)財(cái)，代表著政府“安慰”百姓。因此，建立一個(gè)完善的扶貧管理的機(jī)制勢(shì)在必行。種什么、養(yǎng)什么、培訓(xùn)要跟上。種好、養(yǎng)好的農(nóng)戶(hù)要大力宣傳并組織參觀(guān)學(xué)習(xí)，介紹經(jīng)驗(yàn)。種養(yǎng)不負(fù)責(zé)任或擅自賣(mài)掉種苗的農(nóng)戶(hù)要追究，三兩年內(nèi)不再提供扶貧種苗。同時(shí)明確各相關(guān)單位和部門(mén)的扶貧工作職責(zé)。跟蹤管理要一路到底。誰(shuí)負(fù)責(zé)的錢(qián)物誰(shuí)跟蹤，誰(shuí)培養(yǎng)的項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府的錢(qián)是國(guó)家的錢(qián)，也是百姓的錢(qián)，扶貧的部門(mén)要管理這些錢(qián)就要負(fù)這些責(zé)任。

【精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及建議2】

精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性的成績(jī)，現(xiàn)在進(jìn)入精準(zhǔn)幫扶階段。但是，在精準(zhǔn)幫扶工作中還存在很多問(wèn)題和困難：

(一)準(zhǔn)備工作不充分，存在盲目性。工作中明顯存在思路不清、盲目行動(dòng)的現(xiàn)象，主要原因有三：一是對(duì)扶貧形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。精準(zhǔn)扶貧工作伊始，很多駐村工作隊(duì)依舊存在慣性思維，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧只是階段性工作任務(wù)，只要每年給貧困戶(hù)資金和物資，慰問(wèn)一下貧困戶(hù)就算完成任務(wù)，因而上重視不夠，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作缺乏緊迫感、責(zé)任感、使命感。二是扶貧政策學(xué)習(xí)研究不透。有的認(rèn)為，扶貧工作應(yīng)是扶貧辦的職責(zé)，工作隊(duì)只需要配合作戰(zhàn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)政策過(guò)分依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的解答。因?yàn)閷W(xué)習(xí)研究不夠，有的對(duì)扶貧工作的具體政策和基本內(nèi)容完全不了解，將政策與村情戶(hù)情結(jié)合不到位，直接導(dǎo)致幫助貧困戶(hù)制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施不夠精準(zhǔn)，隨意性較大。

(二)貧困戶(hù)差異不大，存在相互攀比現(xiàn)象。貧困戶(hù)的身份認(rèn)定在各地都存在不小的爭(zhēng)議，當(dāng)前因?yàn)樨毨��?hù)多數(shù)是因缺少勞力、技能或因病致貧，各農(nóng)戶(hù)間實(shí)際的家庭總收入懸殊并不太大，所以不可避免的出現(xiàn)了不患寡而患不均的現(xiàn)象，除了“五保戶(hù)”和一些特困的殘障人群外，其他貧困戶(hù)的識(shí)別與鎖定工作難度較大，農(nóng)戶(hù)之間互相攀比爭(zhēng)取貧困戶(hù)身份的現(xiàn)象比較普遍，有的地方因此又出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素。

(三)貧困類(lèi)型多樣，脫貧存在艱巨性。貧困戶(hù)的貧困類(lèi)型較多，有的因病、殘、缺勞力、缺資源、缺資金、缺技術(shù)，有的因上學(xué)、自身素質(zhì)先天不足等導(dǎo)致貧困，每戶(hù)貧困戶(hù)一般都有多個(gè)致貧原因，單從某一方面進(jìn)行扶持不能從根本上解決問(wèn)題。如有的雖有勞力，但缺智力、缺資源，打工走不出去，經(jīng)營(yíng)無(wú)門(mén)路，不適合發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè);有的既缺勞力，又缺智力，吃了上頓愁下頓，完全需要政府兜底的人多面廣。

(四)扶貧疲于應(yīng)付，缺乏頂層設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，相關(guān)政策尚在制定中，具體實(shí)施辦法還未出臺(tái)，各地就緊鑼密鼓的開(kāi)展了工作，不可避免的出現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級(jí)脫節(jié)的現(xiàn)象，加之精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡“回頭看”工作幾經(jīng)反復(fù)，數(shù)字來(lái)回變動(dòng)，加大了工作量和工作成本，挫傷了鄉(xiāng)村干部和工作隊(duì)的積極性。來(lái)回反復(fù)的給貧困戶(hù)簽字確認(rèn)，也造成了貧困戶(hù)的反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有的村干部工作熱情下降，存在消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象;有的工作隊(duì)角色轉(zhuǎn)變沒(méi)到位，只能當(dāng)傳聲筒，傳傳精神而已，脫貧措施停留在紙上談兵。

對(duì)策與建議：

各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃和實(shí)施方案，繪制一份明確的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“路線(xiàn)圖”。

(一)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。要圍繞農(nóng)民增收抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，選準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于土地資源豐富，自然環(huán)境較好的地方，堅(jiān)持集中連片規(guī)模發(fā)展和龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口走上可持續(xù)的增收致富之路。加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育;大力推廣“企業(yè)+基礎(chǔ)+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，變一家一戶(hù)分散種植為集中連片規(guī)模發(fā)展;對(duì)于土地資源匱乏的地方，選擇適合的產(chǎn)業(yè)，如種桑養(yǎng)蠶等。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，實(shí)行“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”， 讓有勞力，但缺智力、缺資源的貧困農(nóng)戶(hù)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均利潤(rùn)率。

(二)統(tǒng)籌整合扶助資金。要依據(jù)各縣(區(qū))精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)需求確定整個(gè)資金“盤(pán)子”，通過(guò)貧困村脫貧計(jì)劃、貧困戶(hù)脫貧計(jì)劃統(tǒng)籌整合資金，集中力量辦大事。第一要建立扶貧投入縣(區(qū))級(jí)整合臺(tái)。在中央、自治區(qū)、市加大投入的基礎(chǔ)上，各縣(區(qū))也應(yīng)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量和存量資金的一定比例建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，解決專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入不足的問(wèn)題。第二要強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的要求，對(duì)農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民搬遷、一事一議等各類(lèi)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合、捆綁、打包，與扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)投向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。

(三)創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。一要探索以財(cái)政扶持資金作為貧困農(nóng)戶(hù)股金，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社或者投資政府融資性基金，參與分紅或獲取利息收入。二要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)金融資本投入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，支持老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作。對(duì)具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)、一定還款能力和守信用的建檔立卡的貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、三年期限、無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息”的信用貸款全覆蓋。

(四)創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧機(jī)制。做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，僅靠黨委、政府是不夠的，必須積極倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧工作，建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”。一是要調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性。企業(yè)是社會(huì)扶貧的重要力量，要引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、技能培訓(xùn)等多種形式，參加村企共建、結(jié)對(duì)幫扶。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織扶貧的積極性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，試行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目。三是要調(diào)動(dòng)愛(ài)心人士扶貧的積極性。要探索建立扶貧信息服務(wù)臺(tái)，面向社會(huì)發(fā)布貧困村、貧困戶(hù)的困難現(xiàn)狀和需求信息，讓有愛(ài)心和捐贈(zèng)意愿的社會(huì)各界人士參與貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民工技能培訓(xùn)及結(jié)對(duì)幫扶等扶貧活動(dòng)。

(五)做好智力扶貧。俗話(huà)說(shuō)：“扶貧先扶智”，“授人以魚(yú)不如授之以漁”。開(kāi)展智力扶貧，提高貧困人口的自身素質(zhì)和致富本領(lǐng)是扶貧工作的一項(xiàng)治本措施。貧困戶(hù)中勞力絕大多數(shù)只有小學(xué)和初中文化，他們觀(guān)念落后，接受新鮮事物能力弱，開(kāi)拓進(jìn)取精神差，存在比較嚴(yán)重的等、靠、要。要使這部分人通過(guò)自身努力擺脫貧困，首當(dāng)其沖要幫助他們樹(shù)立脫貧致富的信心，在“扶志氣”與“增智力”上下功夫。