【鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料1】

鎮(zhèn)安是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，底全縣有貧困人口23764戶77287人，我縣要如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

一、工作現(xiàn)狀

按照陜西省確定2500元貧困標(biāo)準(zhǔn)，，我縣共識(shí)別低收入村110個(gè)，建檔立卡貧困戶23764戶77287人，其中五類特殊貧困人口28146人，占在冊(cè)貧困人口的43.41%(五保戶3919人、貧困老年人15805人、貧困殘疾人7515人、貧困大病患者1603人、貧困大學(xué)生和中高職在校生3033人)，特殊貧困人口占貧困人口的36.4%。

新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，我縣圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，探索實(shí)施“移民搬遷、金融支持、合作社帶動(dòng)、園區(qū)承載、政策兜底”五大模式，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，貧困戶自我發(fā)展能力不斷提升，增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，貧困群眾收入逐年增加，部門包村干部包戶的扶貧工作機(jī)制有效落實(shí)。

國家實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)以來，我縣累計(jì)投入各類資金130.5億元，其中，中省財(cái)政投入8.23億元。一是群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。解決8.7萬人的出行難、15.9萬人的飲水難和2.1萬人用電難用電貴問題，實(shí)施移民搬遷1.1萬戶4.1萬人，建集中安置點(diǎn)108個(gè)，實(shí)施危房改造1.9萬戶。二是農(nóng)民脫貧能力大幅提升。完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5.2萬人次，年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬多人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6億多元。三是社會(huì)扶貧機(jī)制形成。深入開展“雙包雙促”，145個(gè)部門和單位包抓145個(gè)貧困村，8138名干部結(jié)對(duì)9885戶貧困戶，建立包扶工作隊(duì)145個(gè)，投入各類資金2.55億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1540個(gè)，發(fā)展合作社400多個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)示范村32個(gè)，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，產(chǎn)業(yè)大戶2238戶。四是貧困人口逐年減少。2016、2015兩年完成脫貧人口23779人，占底貧困人口77287人31%。全縣貧困人口由2011年10萬人減少到現(xiàn)在的5.4萬人，均每年減少1.1萬人，貧困發(fā)生率從38%下降到20%。

二、存在的問題

(一)貧困戶脫貧愿望強(qiáng)，發(fā)展能力弱。一是部分貧困人口文化低、保守、觀念守舊，無技術(shù)、缺資金，把握市場(chǎng)能力弱，項(xiàng)目難選擇，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，主觀上致富愿望迫切，但怕失敗、不敢投資。二是部分貧困戶受“救濟(jì)式”扶貧的影響，有“等”、“靠”、“要”依賴，自力更生發(fā)展致富動(dòng)力差。三是部分群眾受技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響，發(fā)展受挫失去了信心。四是部分貧困戶就業(yè)觀念落后，存在小錢看不上、大錢賺不來，眼高手低。

(二)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入扶貧資金總量小，大部分資金用于貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金較少。二是部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多是通過合作社等經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持“大戶”，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，貧困戶受益率低。

(三)認(rèn)識(shí)待提高，合力未形成。一是部分單位和干部對(duì)“單位包村、干部包戶”認(rèn)識(shí)不到位，將工作重點(diǎn)放在扶持村上基礎(chǔ)設(shè)施上，放松了貧困戶發(fā)展;個(gè)別干部認(rèn)為包戶幫扶是給錢給物，個(gè)人能力有限，包扶是部門的事，在幫助貧困戶轉(zhuǎn)變觀念、確定發(fā)展項(xiàng)目、技術(shù)資金協(xié)調(diào)等方面作用發(fā)揮不強(qiáng)。二是對(duì)新時(shí)期扶貧工作認(rèn)識(shí)不夠，新病老藥方，扶貧方式方法老一套，缺乏針對(duì)性，扶貧效果不佳。三是個(gè)別單位對(duì)包村工作不重視，駐村工作隊(duì)形同虛設(shè)，干部包戶不入戶。

(四)社會(huì)參與度不高，力度不大。一是一些企業(yè)包扶單位的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，參與社會(huì)扶貧的意識(shí)淡漠。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊，以公益代替扶貧，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展、增加造血功能。

三、幾點(diǎn)建議

(一)教育宣傳，增強(qiáng)信心強(qiáng)動(dòng)力。一要抓好包扶干部職工教育，從教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓包扶干部做到用心扶貧、潛心扶貧。二要加大對(duì)貧困戶的正面宣傳教育，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。三要引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧、幫扶脫貧，形成“扶貧向善”、“濟(jì)困光榮”的良好氛圍。四要引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念，適時(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

(二)分類指導(dǎo)，按需施策精確發(fā)力。一要做到五清：即“底數(shù)清”，摸清貧困戶家底狀況、收入等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案;“問題清”，弄清致貧原因、需要解決的困難問題，建立問題臺(tái)賬;“對(duì)策清”，以問題為導(dǎo)向，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃;“責(zé)任清”，落實(shí)幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶;“任務(wù)清”，制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。二要分類施策。對(duì)有脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的，集中力量?jī)?yōu)先扶持，先脫貧致富;對(duì)無勞動(dòng)能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社保保障;對(duì)有勞動(dòng)能力但發(fā)展信心不足的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)積極性，自力更生。三要按需幫扶。因戶施策，“量身定做”幫扶措施。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。開展教育扶貧，加大貧困生資助力度，提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)捐資開展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生。加大易地搬遷扶貧，對(duì)高海拔、邊遠(yuǎn)偏僻、生活條件惡劣的貧困戶實(shí)施整村整組搬遷，加大特困戶交鑰匙工程建設(shè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，實(shí)施好“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”、農(nóng)民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困家庭至少有1人掌握1-2項(xiàng)技能，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)。社會(huì)保障扶貧，對(duì)低保戶和五保戶進(jìn)行救濟(jì)式保障扶貧，加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，加大農(nóng)村敬老院建設(shè)，應(yīng)保盡保。

(三)健全機(jī)制，整合資源重持久。一要建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制，把扶貧工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、移民搬遷等相結(jié)合，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，形成幫扶合力，發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用效益。二要建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。按照縣有庫、鎮(zhèn)有檔、村有冊(cè)、戶有卡的要求，建立貧困戶信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到識(shí)別精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)管理，把精準(zhǔn)體現(xiàn)到扶貧工作全過程，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。三要建立考核激勵(lì)機(jī)制，制定受扶企業(yè)(合作社)和“大戶”幫帶貧困戶考核辦法，夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任。四要建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行小發(fā)展小補(bǔ)助、大發(fā)展大補(bǔ)助。

(四)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路強(qiáng)合力。一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)，增進(jìn)共識(shí)，杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性。二要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的工作方針，幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶的思路更寬、渠道更多，拓寬幫扶渠道。三要加快土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�方向發(fā)展，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。四要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。五要加大扶貧典型事例宣傳，調(diào)動(dòng)各方積極性，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

【鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料2】

一、精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)。*6月18日在貴州座談時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)切實(shí)”，為精準(zhǔn)扶貧工作提出了具體的要求。當(dāng)前我國各級(jí)政府都在不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，尤其是貴州等地在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問題，如對(duì)象識(shí)別困難、扶貧資源分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、基層組織弱化等等。

1、貧困對(duì)象識(shí)別困難

雖然很多地方在貧困對(duì)象識(shí)別時(shí)從生活條件、經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)能力、教育負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障等多方面入手，通過戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村評(píng)選、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核、縣核準(zhǔn)的辦法層層把關(guān)，為了保證識(shí)別的公公正還提出了“九不準(zhǔn)”的原則等等，但由于受外出務(wù)工、收入來源多元等因素的制約，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)農(nóng)村家庭收入，且因貧困戶所能獲得的國家政策資金支持等隱性利益，致使貧困對(duì)象識(shí)別困難，有些地方甚至出現(xiàn)“有些貧困戶是打架打出來的”的現(xiàn)象。

2、扶貧資源比較分散

扶貧資源分散是制約精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素，就我國當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等10多個(gè)部門。雖然各級(jí)政府考慮到扶貧資源分散的現(xiàn)狀而會(huì)在一定程度上進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，因此，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是貧困地區(qū)所面臨的普遍性問題，也是必須要補(bǔ)齊的“短板”，這決定著精準(zhǔn)扶貧能否順利推進(jìn)。便捷的交通和通訊條件是發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要考慮的問題，當(dāng)前不少貧困地區(qū)仍普遍存在群眾出行難、耕作難、用電貴、飲水不安全、居住條件差、通訊不方便等問題，這在很大程度上不僅影響群眾的生產(chǎn)生活，更限制了村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧必須解決的基礎(chǔ)性問題。

4、基層組織相對(duì)弱化

農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果具有非常重要的影響。當(dāng)前農(nóng)村，尤其是貧困村基層黨組織建設(shè)相對(duì)滯后。由于年輕人大多外出務(wù)工，入黨意愿不高，因此，在農(nóng)村基層發(fā)展黨員比較困難，難以形成穩(wěn)定的后備黨員隊(duì)伍，大部分農(nóng)村普遍存在基層黨組織弱化的情況，面臨黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。

二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議

1、完善貧困戶進(jìn)退機(jī)制

只有完善貧困戶進(jìn)退機(jī)制才能保證貧困戶進(jìn)退有序，這要求必須做好做細(xì)做實(shí)貧困戶識(shí)別工作。具體而言，就是鎮(zhèn)村干部要真正深入農(nóng)戶家中詳細(xì)了解情況，包括居住、收入、健康、教育等方面，準(zhǔn)確核算農(nóng)戶的家庭收入，使不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶主動(dòng)退出貧困戶行列，對(duì)存在的為獲得扶貧政策、資金而出現(xiàn)的分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象進(jìn)行清理，進(jìn)而保證識(shí)別的精準(zhǔn)性，并找出找準(zhǔn)致貧原因，如此才能為精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)。

2、整合分散的扶貧資源

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性工程，而有限的扶貧資源分散在不同的政府部門之間，受條塊分割的限制，難以得到有效整合的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的效果，這要求必須整合分散的扶貧資源。具體來說，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;同時(shí)，各級(jí)政府要成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合分散在扶貧、財(cái)政、農(nóng)林水、教育等部門的資金、項(xiàng)目和政策，如此才能形成資源合力和集聚效應(yīng)，確保精準(zhǔn)扶貧的效果。

3、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱決定著精準(zhǔn)扶貧的成效，這要求必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。首先要加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人、科技示范戶、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等年輕、有文化、有見識(shí)的人入黨，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、壯大黨員隊(duì)伍;其次要加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度，不僅僅是黨性教育，還包括技能培訓(xùn)等;第三，根據(jù)因村派人精準(zhǔn)的要求，加大選派第一書記到村任職的力度。

4、形成社會(huì)扶貧大格局

精準(zhǔn)扶貧作為政府主導(dǎo)行為，僅靠政府的政策和資金推動(dòng)還不夠，必須創(chuàng)新扶貧思路，營(yíng)造廣泛動(dòng)員、全民參與的社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)扶貧大格局。首先要發(fā)揮貧困戶的主體作用，通過加大技能培訓(xùn)力度，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困戶以扶貧資金、土地等入股的方式，增強(qiáng)貧困戶脫貧的意愿和動(dòng)力，提高貧困戶收入;其次，探索多樣化的扶貧方式，除工作隊(duì)駐村幫扶之外，發(fā)展電商扶貧，動(dòng)員本村在外工作的干部、企業(yè)家返鄉(xiāng)幫扶等;第三，發(fā)揮企業(yè)等社會(huì)組織的作用，使企業(yè)為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，形成“公司+農(nóng)戶”、第三方參與等扶貧新機(jī)制。