一、深化“三中全會(huì)”部署

　　“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會(huì)”一般在全國(guó)兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排;“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來(lái)歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

　　8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。

二、多以“黨建”為主題

　　特別是十四屆四中全會(huì)以來(lái)，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。

　　如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

三、會(huì)進(jìn)行部分人事調(diào)整

　　依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問(wèn)題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問(wèn)題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除二人黨籍。

　　十八大以來(lái)，我國(guó)反腐力度超過(guò)以往，此前被查的34名省部級(jí)高官中，有中央委員(國(guó)資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(zhǎng)李東生)，中央候補(bǔ)委員(廣州原市委書記萬(wàn)慶良、四川省委原副書記李春城、中國(guó)石油(行情,問(wèn)診)天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春)等。按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會(huì)上審議通過(guò)，追認(rèn)、確認(rèn)。

四、將全面推進(jìn)依法治國(guó)

　　中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。

　　自1997年9月12日中共十五大首次提出“依法治國(guó)是黨民治理國(guó)家的基本方略”，如今已過(guò)去17年。“四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，是將依法治國(guó)方略具體化、路徑化，讓依法治國(guó)真正"看得見(jiàn)，摸得著"”，原最高法院研究室主任、國(guó)家法官學(xué)院教授張泗漢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　在去年11月份召開的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中，也有專門的篇幅論述推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)問(wèn)題。《決定》要求，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。此外，還特別強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革的重要性。

　　從建設(shè)*到推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

　　中央政治局會(huì)議認(rèn)為，依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　原最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)2007年曾在《求是》雜志撰文，回憶依法治國(guó)方略的提出過(guò)程。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過(guò)慎重研究，向*正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告，并且草擬了講座的選題。肖揚(yáng)時(shí)任司法部部長(zhǎng)。

　　到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。肖揚(yáng)回憶， 1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國(guó)、建設(shè)*法制國(guó)家這個(gè)根本問(wèn)題。

　　他寫到，部黨組向*正式報(bào)了這個(gè)選題，同時(shí)還報(bào)了另一個(gè)選題。僅過(guò)兩天，*就批準(zhǔn)了部黨組的報(bào)告，江澤民同志在同時(shí)報(bào)送的兩個(gè)選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)*法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。

　　1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。“這是一次非同尋常的法制講座，因?yàn)檎�是在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國(guó)方略，并對(duì)依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。”肖揚(yáng)寫到。

　　值得注意的是，法制講座提出的“*法制國(guó)家”，在十五大報(bào)告中變成了“*”。“這是中央在起草十五大報(bào)告時(shí)認(rèn)真研究并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見(jiàn)后決策的結(jié)果。”肖揚(yáng)回憶。

　　“此后直到十八大，依法治國(guó)一直是*的重要命題。”張泗漢說(shuō)。而在十八大報(bào)告中，對(duì)于十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)，建設(shè)*”，分別加上了“全面”和“加快”的要求。

　　“但多年來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，其實(shí)還并不清晰”，張泗漢說(shuō)，“四中全會(huì)研究推進(jìn)依法治國(guó)，將是對(duì)十八大報(bào)告的重要深化”。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為重要內(nèi)容，其中提到，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。

　　此后，以依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的司法改革開始試點(diǎn)。“司法改革是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要部分”，張泗漢說(shuō)，“司法領(lǐng)域做到依法治國(guó)的根本，在于實(shí)現(xiàn)司法公正，但依法治國(guó)并不僅僅包括司法領(lǐng)域，還體現(xiàn)在很多方面，比如反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

　　2月23日，*在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

　　司法改革與依憲治國(guó)

　　中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　在《決定》中，法治中國(guó)建設(shè)包括五個(gè)部分的內(nèi)容：維護(hù)憲法權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度。其中排在首位的是維護(hù)憲法權(quán)威。

　　在這五個(gè)方面內(nèi)容中，其中部分內(nèi)容已納入司法改革的范疇。中央政法委書記孟建柱去年曾在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱，深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)*的關(guān)鍵舉措。

　　在今年6月份，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，司法改革成為重頭戲。這次會(huì)議通過(guò)了三份與司法相關(guān)的改革方案—《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

　　隨后，六個(gè)省市的司法改革試點(diǎn)迅速啟動(dòng)，圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)內(nèi)容，有序開展。

　　改革涉及到對(duì)當(dāng)下司法運(yùn)行體制機(jī)制的調(diào)整，利益牽涉面廣，涉及問(wèn)題眾多，其中尤其是推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革難度較大。

　　分析人士認(rèn)為，四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題顯示了中央對(duì)此問(wèn)題的高度重視。在7月29日的中央政治會(huì)議上，依法治國(guó)被提到了新的高度—是堅(jiān)持和發(fā)展*的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　今年4月，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可在《求是》雜志撰文，他在這篇題為《沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》的文章中提到，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。

　　10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布。修改立法法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、紅十字會(huì)法等法律，以及制定慈善事業(yè)法、土壤污染防治法、社會(huì)救助法等法律被納入規(guī)劃。

　　其中，被稱為“小憲法”的《立法法》位置矚目，被列入關(guān)于堅(jiān)持走*政治發(fā)展道路和積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的立法項(xiàng)目。

　　“新一屆的*領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)樹立新的法治思維。”原全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)郭道暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　“推進(jìn)依法治國(guó)，要特別強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，不僅僅依靠、依照法律治國(guó)，更要運(yùn)用法治。”郭道暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　郭道暉認(rèn)為，在現(xiàn)階段，不僅要強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，“更要強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水。