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今年“兩會”的熱點話題,改革仍然是重點。我黨要繼續(xù)全面深化改革,堅定不移地走下去;推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要黨提高執(zhí)政能力和效率,提高工作水。反腐問題也是要加大力度的著力點,因為在過去一年,我國在反腐倡廉的道路上取得了很大的進步,打擊了很多貪污腐敗的官員,給那些沒有全心全意為百姓謀福利的政府人員沉重痛擊和警醒。而正因為黨和國家的大力治理,一些公款吃喝、腐敗等現(xiàn)象大多都銷聲匿跡,因此今年的深度改革官員執(zhí)政觀念等行動更加吸引人們關(guān)注。在十二屆全國人大一次會議審議通過的《政府工作報告》,確定了今年工作的總體部署和主要任務(wù)。如繼續(xù)實施積極的財政政策,繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。全面做好今年工作,必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進,把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
今年全國兩會是在*領(lǐng)導(dǎo)下,召開的一次高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進的大會,雖然是本屆人大、本屆政協(xié)最后一次會議,但開得生機勃勃、富有成效。“穩(wěn)中求進、合理預(yù)期、深化改革、政府責(zé)任、民生建設(shè)”等詞語成為人們關(guān)注的焦點。
今年的主要任務(wù),概括起來講就是穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧。要深刻把握今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點,切實把和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來,統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,并且實實在在地落實到工作崗位上。
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年,世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化,國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重,貫徹落實全國兩會精神,對于做好經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)來說具有非常重要的意義。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩會精神,是我們作為普通教師的首要政治任務(wù),通過兩會精神的學(xué)習(xí),使我深刻的覺悟到:中國的興旺發(fā)達關(guān)鍵在黨,民族的全面振興關(guān)鍵在教育。在實際教學(xué)和管理工作中應(yīng)認(rèn)真貫徹落實兩會精神,進一步增強了自身的使命意識和責(zé)任意識,把和行動統(tǒng)一到兩會精神上來,在以后的教學(xué)工作中要立足本職崗位,作出業(yè)績,在教書育人的道路上貢獻自己全部的氣力。
關(guān)注民生以推進社會公正義和構(gòu)建和諧社會,是今年“兩會”的核心議題,也是政府工作報告的主題。這是我國最高權(quán)力機關(guān)將去年黨的“六中”全會確定的“社會新政”執(zhí)政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為國家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報告得到會議批準(zhǔn)以后,擴大行政給付以維護社會公正義,將在法律上被確認(rèn)為政府的主導(dǎo)職能。隨之,行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督救濟及其相關(guān)的立法都將作出必要的調(diào)整。
而對上述內(nèi)容進行的行政法調(diào)整,也就是構(gòu)建我國“社會行政法”的過程。所謂社會行政法,就是以政府維護公正義職能為內(nèi)容的行政法類型,其核心概念是公民的社會權(quán)和其他公法受益權(quán)利以及政府向社會提供社會福利和公共服務(wù)的行政給付行為。結(jié)合“兩會”對民生高度關(guān)注的精神,圍繞這兩個核心概念,社會行政法也將提供一種嶄新的行政法結(jié)構(gòu)和制度。
首先,要加強對集體受益權(quán)的保護并完善公共事務(wù)行政決策機制。行政給付的主導(dǎo)方面,是政府提供普遍持續(xù)的社會福利和公共服務(wù)。它首先要滿足的是公民的集體受益權(quán),在行政活動上則體現(xiàn)為對社會福利和服務(wù)的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫(yī)療和體育等公共設(shè)施,或者設(shè)立資助科技開發(fā)和增加醫(yī)療保險國家支出的公共項目,這些都是政府面向全社會提供的持續(xù)性公共福利和公共服務(wù)措施。而社會行政法保護社會集體福利權(quán)的制度措施,主要是引入社會公眾和利害關(guān)系群體對公共決策過程的參與制度,進一步來說,是通過參與主體、參與程序和參與者意見對行政決策的約束力形成社會行政法的基本制度框架,達到依法行政的目的。
同時,政府提供的公共福利和公共服務(wù),分為絕對集體性受益和相對個體受益兩大類。絕對集體受益是無法分解為個人的受益請求權(quán),例如提高飲用水和空氣的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),提高食品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定學(xué)校教育品德課程的教學(xué)內(nèi)容和公眾文娛節(jié)目的公德水準(zhǔn)。就此而言,社會行政法應(yīng)從和諧社會的高度出發(fā),以民生為導(dǎo)向,不斷提供日益完善的制度框架,重點是規(guī)范行政機關(guān)的給付執(zhí)行,如給予農(nóng)民的國家補貼,行政法將嚴(yán)厲禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會以公共名義實施的截留行為;對于義務(wù)教育的財政支持,行政法上規(guī)定建立相應(yīng)的行政支付體制,使有當(dāng)?shù)貞艏诋惖鼐蛯W(xué)的學(xué)生能夠切實受益。
還要完善保護公法受益權(quán)利的法律監(jiān)督和權(quán)利救濟制度。傳統(tǒng)上,對于普遍性社會集體利益的行政法保護,主要形式是國家機關(guān)、公共機構(gòu)和社會輿論的法制監(jiān)督。法律程序性的行政爭議解決機制,無論是行政訴訟還是行政復(fù)議,都沒有延及對普遍性社會集體利益爭議。其中主要原因之一,是將起訴人資格嚴(yán)格限制在自身利益的直接相關(guān)性上,因此,有關(guān)公益行政訴訟的呼吁不絕于耳,例如關(guān)于國有資產(chǎn)和環(huán)境保護的行政案件,卻沒有得到?jīng)Q策機關(guān)的回應(yīng)。這就意味著行政機關(guān)制定有普遍約束力的決定命令和行政政策的行為,是可以脫離司法制約的行政機關(guān)專有權(quán)利。雖然根據(jù)立法法的規(guī)定,行政法規(guī)和行政規(guī)章制定程序的行政法規(guī)規(guī)定引入聽證等公眾參與機制,但是公眾參與意見對行政決策并沒有法律性的約束效力,也沒有對參與權(quán)的司法保護機制。這種情形不能適應(yīng)行政機關(guān)履行行政給付義務(wù)的需求,它將使行政機關(guān)的社會給付職能在一定程度上停留在“辦好事”、“做實事”的隨機性便宜措施上,而不是穩(wěn)定持續(xù)的行政職能和必須履行的法律義務(wù)。
所以,應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)完善對行政活動法制監(jiān)督制度的同時,擴展行政復(fù)議和行政訴訟的制度宗旨。它們不但要對公民、法人和其他組織的個體權(quán)利提供保護,而且還要將公民、法人和其他組織的社會集體權(quán)益納入保護范圍。行政機關(guān)的不作為,應(yīng)當(dāng)成為社會行政法糾正行政違法的重點。
兩會是國內(nèi)政治經(jīng)濟生活中的一件大事,具有多方面的重要作用:一是吸收各方面意見,集中各方面智慧,修改、完善已有的法律和決策,有助于衡各方面利益,緩解各方面矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定;二是通過人大議案和政協(xié)提案,以及代表委員的呼吁、建議,解決政治經(jīng)濟和社會生活中的一些實際問題;三是對兩會的報道,實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進行一次全國性的宣傳動員,可以起到增進共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上,一年一度的兩會是用群眾智慧治理國家、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動實踐。兩會是我們應(yīng)當(dāng)加以了解和學(xué)習(xí)的,因為它的每個提案都是圍繞如何提高人民生活水,如何讓我們的國家更加富強、社會更加和諧。而我們作為一名學(xué)生黨員更應(yīng)對國家大事多多了解,對兩會精神認(rèn)真學(xué)習(xí)。
兩會最根本的問題,就是民生問題了。我黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù),因此一系列措施都應(yīng)當(dāng)是針對民生。使人民的生活方式更加美好,是我們共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)。
提及民生,不外乎房價、物價和看病等于老百姓息息相關(guān)的話題,要讓普通民眾有免于生活窘迫的決心,要過得幸福,就必須出臺更多的政策和措施,從制度層面著手改善民生,通過制度的完善以靠關(guān)懷冷暖的目標(biāo),這顯然是當(dāng)今兩會承載的重要使命。
尤其是房價,是當(dāng)下最焦點的問題,也是急需解決的問題。房價的持續(xù)走高,畸形發(fā)展,使得老百姓住不起房,成為房奴,這顯然違背民意,使人們得到幸福的生活成為天方夜譚。靠稅收的力量能否勒住“脫韁”的房價,實際效果尚不得知,但希望國家靠行政的力量,把拉動內(nèi)需和抑房價的矛盾解決好,切切實實維護老百姓的利益。
還有物價,現(xiàn)在CPI指數(shù)較高,人民的收入增長速度比不上物價的提高,無論是日常生活所需的柴米油鹽,每日要穿的衣服,出行開車的耗油,甚至一些奢侈品,價格漲幅都十分巨大,因此,如何控制物價,如何讓廣大人民的收入增加,也是一個刻不容緩的問題。
此外,還有教育問題,打破現(xiàn)有的教育不公現(xiàn)狀,讓教育資源更加合理配置,也是老百姓的一大憧憬。長期以來,教育資源的不合理配置引發(fā)了一系列的矛盾與糾紛,“富二代”與“貧二代”的受教育不公現(xiàn)狀呼喚政府依靠政策的出臺。本屆兩會,力促教育公,提倡教育家辦學(xué),去除學(xué)校行政級別以及如何應(yīng)對和改善困擾多年的教育發(fā)展不均衡的問題自然也會成為委員代表熱議的焦點。
通過學(xué)習(xí),我更加深了對“兩會”重要的理解和認(rèn)識。“兩會”重要一直代表先進消費力的發(fā)展方向、代表先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益,是總結(jié)我們黨八十多年歷史經(jīng)驗得出的一個重要結(jié)論,是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。“兩會”不是三個方面的簡樸相加,而是一個有機的統(tǒng)一整體,發(fā)展先進消費力,促進經(jīng)濟增長,是發(fā)展先進文化、完成人民根本利益的物質(zhì)前提和基礎(chǔ);發(fā)展先進文化,是發(fā)展消費力和完成人民利益的靈魂;代表和完成最廣大人民的根本利益,是發(fā)展消費力和先進文化的根本目的,是共產(chǎn)黨人全部工作和實踐活動的出發(fā)點和歸宿。
相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在民生問題將會得到進一步的解決,人民的生活也會更加美好。作為一名中共黨員,我將全心全意為人民服務(wù)作為自己的偉大使命,時刻關(guān)注兩會,關(guān)注民生。
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