關于三項機制心得體會一

黨員干部是推動發(fā)展的骨干力量。今年4月，省委書記婁勤儉結合“兩學一做”學習教育提出，要圍繞落實*對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。經(jīng)過3個月的調查研究、分析論證，日省委研究通過并正式印發(fā)“三項機制”文件，其根本目的在于充分調動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，充分激發(fā)各級各類干部謀發(fā)展促發(fā)展的新動能新活力，為全省譜寫追趕超越新篇章提供更加堅強有力的組織保障。全省組織人事系統(tǒng)作為“三項機制”的重要執(zhí)行者和推動者，一定要率先學習理解、帶頭貫徹落實。

一、充分認識“三項機制”的時代背景和重大意義

推動建立“三項機制”，是省委落實中央“三個區(qū)分開來”要求的重要舉措，更是推進全面從嚴治黨的重要抓手。

第一，建立“三項機制”是實現(xiàn)陜西追趕超越的重要保障。當前，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展下行壓力不斷增大，面對區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調、資源環(huán)境制約日趨凸顯、創(chuàng)新發(fā)展內生動力不足、脫貧攻堅任務繁重等問題和差距，能不能協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“五大發(fā)展理念”，能不能把*對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求變成現(xiàn)實、落地生根，關鍵在于各級黨組織和領導干部的引領作用。建立“三項機制”，就是要激勵各級黨政干部以主動擔當、積極作為的勇氣，更好帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)、建功立業(yè)。

第二，建立“三項機制”是深化我省黨的建設制度改革的創(chuàng)新實踐。幾年來，立足于反“四風”、正黨風、轉作風，省委相繼出臺和完善了年度目標考核、領導班子和領導干部綜合研判、從嚴管理干部等一系列制度辦法，體現(xiàn)了嚴字當頭、一嚴到底，從嚴管理干部工作成效顯著。建立“三項機制”，突出了鼓勵激勵，更好地體現(xiàn)出嚴中有愛、寬嚴相濟、剛柔并重的理念和導向，是對我省黨建制度改革的一次再深化，對干部人事制度的一次再完善。

第三，建立“三項機制”是激發(fā)全省干部隊伍活力的迫切需要。當前，全省干部隊伍的主流是好的，但伴隨著少數(shù)干部的各種特權被清零、違規(guī)福利被取消，部分干部困惑增多，動力不足，出現(xiàn)了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題。建立“三項機制”，就是著眼于把明規(guī)矩立起來、挺在前，一方面要求干部自覺履職、嚴以用權，決不能胡亂作為;另一方面鼓勵干部放開手腳、大膽干事，決不能毫無作為。

第四，建立“三項機制”是鞏固我省學習教育成果的重要舉措。從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，黨內教育逐步實現(xiàn)了由治標向治本深化，凈化了黨風政風，增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但解決黨內問題，僅靠教育是不夠的，還需要制度機制來保證。建立“三項機制”，就是著眼于當前和長遠、治標與治本相結合，把歷次學習教育中的成熟做法固定化、零星探索系統(tǒng)化、成功實踐制度化，進一步構建起以制度建設的長效機制。

二、深刻把握“三項機制”的核心內容和鮮明導向

“三項機制”相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統(tǒng)科學、較為成熟完備的制度鏈條。簡言之，就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。

一是能者上。就是要建立鼓勵激勵機制，綜合運用評優(yōu)評先、考核獎勵、選拔重用等手段，為那些工作優(yōu)秀、全面發(fā)展的地方和部門頒發(fā)獎牌、授予稱號，向那些考核優(yōu)良、進步明顯的單位和個人發(fā)放獎金、給予實惠，對那些實績突出、作風過硬的干部優(yōu)先考慮、提拔重用，從而激勵全省各級黨政干部堅定信心、鼓足干勁，勇于擔當、奮發(fā)有為。《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》在現(xiàn)有考核激勵措施基礎上，提出現(xiàn)金獎勵“扶貧績效考核優(yōu)秀等次”縣(區(qū))、干部選拔任用向考核優(yōu)秀等次的單位和個人傾斜等一系列新的激勵舉措，進一步強化了讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向。

二是“錯者”容。就是要建立容錯糾錯機制，引導廣大干部結合實際、創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策，引導廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、在急難險重任務面前敢于迎難而上，引導廣大干部立足本職崗位，積極履職、主動作為，從而最大限度地為敢闖敢干的干部卸下包袱、打消顧慮。《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》，把嚴格執(zhí)紀與保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性統(tǒng)一起來，嚴格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限，鼓勵干部敢闖、敢冒、敢想、敢試，進一步強化了為創(chuàng)新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導向。

三是庸者下。就是要建立能上能下機制，對那些渾渾噩噩碌碌無為、干事勁頭不足進取意識不強、不求有功但求無過的干部進行調整，對那些履職不力工作滯后的干部進行調整，對那些在全面從嚴治黨新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》，聚焦解決干部“不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、履職不力工作庸、不適宜擔任現(xiàn)職”等問題，劃出“下”的硬杠杠，明確“下”的環(huán)節(jié)和程序，確保干部“下”得服、“下”得穩(wěn)，進一步強化了讓庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。

三、切實抓好“三項機制”的學習宣傳和貫徹落實

一分部署，九分落實。各地各部門黨委(黨組)要強化落實“三項機制”的主體責任，與“兩學一做”學習教育、與正在進行的市縣鄉(xiāng)換屆、與基層黨組織建設提升年、與年度考核和班子研判相結合，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實工作。

一要認真學習領會。召開專題會議或干部大會，組織各級中心組和全體干部認真學習研討，統(tǒng)一、吃透精神。要把“三項機制”作為“兩學一做”學習教育的重要內容，組織開展專題討論，深入領會和全面把握“三項機制”的制定背景和核心要求。

二要加強宣傳解讀。在媒體臺開辟專欄，組織專家學者、領導干部對“三項機制”進行全面、持續(xù)、深入解讀。注重挖掘一批正反典型，通過正面引導、反面警示，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的良好風氣。

三要完善配套制度。按照省委文件精神，抓緊制定各地各部門各單位具體實施辦法和操作細則，既要不折不扣地落實好省委要求，又要緊密結合實際，大膽探索實踐，體現(xiàn)地方和單位。

四要帶頭抓好落實。各級組織人事部門要主動承擔起本地區(qū)本部門本單位細化落實的牽頭責任，把貫徹落實“三項機制”情況作為“兩學一做”學習教育督導和年度目標責任考核檢查、黨建制度改革督查的重要內容，層層傳導壓力，倒逼制度落實。

關于三項機制心得體會二

7月7日，省委常委、西安市委書記魏民洲主持召開市委常委會議，討論市政府黨組關于國際港務區(qū)托管灞橋區(qū)新筑新合街道管理體制方案及移交工作方案，研究西安市貫徹落實省委“三項機制”具體措施。

會議指出，開發(fā)區(qū)托管行政區(qū)是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式的有益探索，有利于提高政府行政效能、發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動作用、推進托管區(qū)加快發(fā)展。相關部門要密切配合、迅速行動，推動重大項目盡快落地建設，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長極，為西安追趕超越發(fā)展奠定堅實基礎。

會議強調，省委建立干部激勵、容錯和能上能下“三項機制”，是落實中央全面從嚴治黨要求，從制度上破解“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”問題的重要舉措，對促進干部作風根本轉變具有重要意義。要抓好學習宣傳，全面進行解讀，準確把握“三項機制”的核心要求，激發(fā)全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要吃透弄準《黨章》《紀律處分條例》《問責條例》等黨內規(guī)章制度的具體要求，認真分析西安市干部隊伍現(xiàn)狀，深入開展專題研究，制定出臺符合西安實際的具體辦法。要以“三項機制”強化各級擔當意識，嚴格責任落實，全力以赴促投資、穩(wěn)增長，嚴肅區(qū)縣換屆紀律，確保風清氣正，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關于三項機制心得體會三

“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、快干慢干不一樣。”期省委出臺的對干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”，傳遞的信號就是希望通過建立“三項機制”，最大限度地激發(fā)和保護全省干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、營造爭先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍、凝聚追趕超越的精氣神。

“三項機制”

相互配套相輔相成

這三項機制分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》《陜西省黨政干部能上能下辦法(試行)》。

據(jù)了解，推動建立這“三項機制”，是省委落實中央“三個區(qū)分開來”要求的重要舉措。*多次強調，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

據(jù)省委組織部有關負責人介紹，“三項機制”中，鼓勵激勵催生動力，容錯糾錯提供保障，能上能下標明底線，三者互相銜接、相互配套，是一套比較系統(tǒng)科學、較為成熟完備的制度體系。

解決干部

“不善為”“不想為”“不敢為”

該負責人說，省委研究出臺“三項機制”主要有三個方面的考慮：

一是雖然我省已實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越。然而，仍存在著產(chǎn)業(yè)結構調整步伐略顯緩慢，關中、陜北、陜南三大區(qū)域不夠協(xié)調，資源環(huán)境制約日趨凸顯，創(chuàng)新發(fā)展驅動不足，脫貧攻堅任務繁重等問題和差距。陜西要想在新一輪競爭中走在前列，唯有靠廣大干部苦干加實干，必須打造作風過硬、充滿激情、奮力拼搏的干部隊伍，如此必須依靠務實、管用、有力的制度機制作為保障。

二是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨、深入推進經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，伴隨著少數(shù)干部的“各種特權”被清零、“違規(guī)福利”被取消、“灰色收入”被封殺，少數(shù)干部困惑增多，做工作干事情動力不足、積極性不高，出現(xiàn)了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題，表現(xiàn)為能力不足“不善為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”，成為制約各項工作推進的重要因素。省委建立“三項機制”，就是要引導廣大干部鼓足主動擔當、積極作為的勇氣。

三是我省一些從嚴管理干部的制度建設走在全國前列，也得到了中央的認可。省委將“三項機制”作為對黨建工作的一次再創(chuàng)新、對黨建制度改革的一次再深化、對干部人事制度的一次再完善。

鼓勵激勵機制：

首次進入“十強縣”獎勵100萬元

■鼓勵依據(jù)：以年度目標責任考核、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據(jù)，充分運用領導班子和領導干部時考核、綜合研判等結果。

■主要措施：評優(yōu)評先、考核獎勵、選拔重用。凡是在評優(yōu)評先中獲得一定榮譽，考核和選拔方面就有相應的獎勵。比如，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評前10名的縣(市)和前5名的城區(qū)，以省政府的名義授予陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展年度“十強縣”和“五強區(qū)”稱號。相應的，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評第一名和首次進入“十強縣”“五強區(qū)”的縣(市、區(qū))，各獎勵100萬元;其他“十強縣”“五強區(qū)”，以50萬元為基數(shù)給予獎勵，較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元。獎金分配應發(fā)放到人。同時，每年結合各項考核結果，按照一定權重，綜合評定出10名優(yōu)秀縣(市、區(qū))黨政正職，優(yōu)先提拔使用(貧困縣黨政正職就地提拔)。

■解讀：要解決干部干事創(chuàng)業(yè)內在動力不足的問題，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向。

■特點：多種激勵方式相互作用、互為補充，激勵舉措具體可行，綜合運用我省較為成熟的考核體系，導向清晰，簡明扼要，有效避免重復考核、多頭考核，確保考核的權威和效率。

■專家點評：

省社科院政治與法律研究所所長郭興全：這兩年黨管干部，約束機制用的多一些，此次我省對之前就存在的一些干部激勵政策進行了整合，突出了在“新常態(tài)”下，對干部的正向激勵措施。

中共陜西省委黨校黨建部副主任、副教授劉飛：鼓勵激勵機制主要從“正向激勵”層面鼓勵黨員干部“勇于擔當，敢于創(chuàng)業(yè)”。

容錯糾錯機制：

創(chuàng)造性開展工作中11類情形可進行容錯

容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

■主要情形：支持改革探索、推崇創(chuàng)新突破、弘揚擔當負責、鼓勵積極作為。包括在落實黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的;在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的;法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的等11類情形均可以進行容錯。

■認定程序：受到問責追責的單位或個人，按照干部管理權限向紀檢監(jiān)察機關或組織部門提出申請;受理機關或部門，對符合容錯情形的開展調查核實;最終作出認定結論并反饋給申請單位或本人，屬于免責的，在一定范圍內公開。被認定容錯的單位和個人，考核、提拔、晉升、評優(yōu)等不受影響。

■澄清保護機制：對查無實據(jù)或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響;對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究究責任;核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

■解讀：為創(chuàng)新者容錯，就是要引導干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施;為擔當者容錯，就是要引導廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔責任，在急難險重任務面前敢于迎難而上;為實干者容錯，就是要引導廣大干部立足本職崗位，在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設、服務群眾中積極履職、主動作為。讓敢擔當、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺。

■特點：注重保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，有很強的現(xiàn)實針對性和操作性。

■專家點評：

郭興全：有些干部在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，出現(xiàn)了害怕?lián)�責，不敢及時決策的情況，導致工作不好推動。這一政策是在堅持法律、紀律底限不動搖的情況下，給干部松綁，只要程序合法，為了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，而不是為了謀取私利，對干部從政策上給予容錯。

劉飛：容錯糾錯機制主要從“寬松環(huán)境”層面鼓勵一些非個人道德品質因素造成失誤的干部“放下包袱，勇于擔當，奮發(fā)有為”。

能上能下機制：

七個方面工作不力就要讓位子

■下的調整方式：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節(jié)輕重予以確定。

■下的情形：分為七個方面。

年度目標責任考核：如連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市(區(qū))、縣(市、區(qū))和省級部門主要負責人。

縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評：如連續(xù)兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區(qū)主要負責人。

扶貧績效考核：如未完成年度減貧計劃任務的市(區(qū))和縣(區(qū))主要負責人。

生態(tài)環(huán)境工作不力：如對本地區(qū)發(fā)生的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部。

安全生產(chǎn)工作不力：如發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故，或一年內發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全責任事故的縣(市、區(qū))主要負責人和分管領導干部。

維穩(wěn)綜治工作不力：如發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區(qū))主要負責人和有關領導干部。

黨的建設工作不力：如發(fā)生嚴重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部。

■解讀：要解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不足的問題，形成讓庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。讓庸者下，就是要對那些渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進取意識不強，無過但也無功的干部進行調整;讓失職者下，就是要對那些履職不力、工作滯后，不適宜擔任現(xiàn)職的干部進行調整;讓不適者下，就是要對那些在全面從嚴治黨和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子。

■特點：目標集中、重點突出、內容具體，7個方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

■專家點評：

郭興全：省上對中央出臺的政策進行了細化和補充，更符合陜西的實際，更具操作性。如果說前兩項政策是激勵的話，第三項政策更強調下，更側重約束。如果激勵政策還起不到作用的話，該下的就要下，不能占著位置不作為。

劉飛：激勵機制是目標主題，容錯機制是激勵的保障，能上能下機制是激勵和容錯的重要補充，三項機制將激發(fā)黨員干部創(chuàng)業(yè)熱情和勇于擔當精神。

干部反響：

吃了一顆“定心丸”

記者了解到，省委“三項機制”一經(jīng)印發(fā)，在全省黨政干部中引發(fā)強烈反響。

“年來，是國土資源系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)最多、壓力最大、社會關注度最高的時期。”省國土資源廳一位負責人表示，省委出臺這三項機制，點到了真正想干事創(chuàng)業(yè)者的心坎上。

比如，省國土資源廳承擔的土地、礦政、地質環(huán)境管理三項傳統(tǒng)法定職能，制度設計滯后，與現(xiàn)實發(fā)展需要矛盾尖銳，把握起來難度大;不動產(chǎn)登記和省委省政府先后交辦的陜南移民搬遷、全省移民搬遷，創(chuàng)新性強，需要摸著石頭過河，在工作實踐過程中，難免會出現(xiàn)難以把握、拿捏不準、無意過失的情形。

“省委及時建立容錯糾錯制度，讓真正的改革創(chuàng)新者吃了一顆‘定心丸’。”這位負責人表示，下一步國土資源系統(tǒng)將堅定不移地把紀律挺在前面，加強權力制衡，杜絕權力尋租，避免權力扎根，把嚴格執(zhí)紀與保護干部、營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境統(tǒng)一起來，為我省改革發(fā)展做出新的更大貢獻。