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扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜
向中西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜是我國(guó)扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
我國(guó)農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部,尤其是西部,并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū),1994年政府確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中,中西部地區(qū)占82%。
從1994年起,我國(guó)政府開始調(diào)整國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu):把用于沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來(lái),集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、自治區(qū);中央新增的財(cái)政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。
為縮小地區(qū)間發(fā)展差距實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目,并不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
從全局著眼,制定優(yōu)惠政策,積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧協(xié)作。
扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)兩個(gè)方面。
幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有:對(duì)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶,免除糧食定購(gòu)任務(wù);根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限,放寬抵押和擔(dān)保條件;按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定,減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的優(yōu)惠政策有:中央政府逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度,為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持;對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè),在3年內(nèi)免征所得稅;根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則,適當(dāng)提高庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)用于解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題。
全面建成小康社會(huì)背景下脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)
黨的十八大以來(lái),以*同志為*的*,站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,把握全局、運(yùn)籌帷幄,對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署,不斷推動(dòng)扶貧事業(yè)向前發(fā)展。
黨的十八屆五中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā),明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是,到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)均水、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接全國(guó)均水。
*強(qiáng)調(diào),“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》及《甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求,建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新,必將對(duì)我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。
召開精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議,標(biāo)志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實(shí)施,不僅給全縣廣大貧困對(duì)象帶來(lái)了福音,也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐,為清水早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
這項(xiàng)工程不僅需要我們?nèi)鐣?huì)共同參與,也需要我們每個(gè)黨員干部共同思考與探索,因?yàn)槲铱h精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實(shí)踐,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的理解與認(rèn)識(shí),對(duì)于做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義
摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái),并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口,才可能避免普惠政策代替特惠政策,進(jìn)而提高扶貧效果。我作為黃門鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的組長(zhǎng)、下成村的第一書記、幫扶隊(duì)員,既是穿幫引帶者,又是決策者,更是以身作則者。因此我認(rèn)為最為重要的就是做到五清:即“底數(shù)清”,摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水等基本情況,建立基礎(chǔ)檔案;“問(wèn)題清”,摸清脫貧門路、需要解決的主要困難,建立問(wèn)題臺(tái)賬;“對(duì)策清”,摸清以往扶持情況、扶持效果,提出幫扶措施,制定幫扶計(jì)劃;“責(zé)任清”,確定幫扶單位、幫扶干部,實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶;“任務(wù)清”,逐戶制定脫貧計(jì)劃,確定脫貧時(shí)限。 “一對(duì)一”幫扶及“雙節(jié)雙促”情況、精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容,這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際,對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整,使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出,使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入,從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出,扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。
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