扶貧攻堅民主生活會發言材料

7,017萬貧困人口脫貧處在啃硬骨頭的沖刺期，是全面建成小康社會最突出的短板，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。我根據當前具備的條件，列出脫貧攻堅制度清單。這個清單重點突出執行過程中的約束力，力求做到可操作、能檢查和易評估，為打贏脫貧攻堅戰提供一份政策依據。

1，精準脫貧制度。把貧困人口、貧困程度和致貧原因等搞清楚，因戶施策、因人施策。引導有勞動能力的貧困人口立足當地資源，發展生產脫貧一批;對很難就地脫貧的貧困人口，按規劃、分年度地實施易地搬遷脫貧一批;對生態功能區有勞動能力的貧困人口;通過擴大轉移支付實施范圍，就地轉成護林員等補償脫貧一批;對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障兜底一批。

2，基礎支撐制度。因地制宜解決通路、通水、通電和通網絡等基礎設施，“十三五”規劃中確定的基礎設施和生態工程向貧困地區傾斜。調整資源開發收益分配政策，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，讓當地群眾受益。

3，公共服務制度。把革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區作為重點，實現義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要指標接全國均水。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛體系，加大社會救助力度。貧困家庭高中學生全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。實施貧困地區大病醫療保險全覆蓋，防治傳染病和地方病，改造農村危房。

4，責任分擔制度。各級黨委和政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，完善中央統籌、省(區、市)負總責、市(地)縣抓落實的領導體制。夯實農村基層黨組織，選好一把手，配強領導班子，實行片區為重點、精準到村到戶的工作機制。22個中西部省(區、市)的一把手與中央簽署脫貧攻堅責任書，地市向省、縣向地市也要立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。

5，合力推進制度。發揮新型城鎮化和農業現代化對脫貧的帶動作用，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，精準幫扶和集中連片貧困地區開發緊密結合，扶貧開發和生態保護并重，扶貧開發和社會保障有效銜接。中央各部門步調一致、協同作戰、履職盡責，健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

6，財政支持制度。增加中央和省級財政扶貧投入，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資扶貧資金的增長幅度，要與脫貧攻堅任務相適應。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區，要相應增加扶貧資金投入。“三農”扶持政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。

7，金融創新制度。開辟扶貧開發新的資金渠道，引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率。通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補、過橋貸款、融資擔保和風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品，引導資金、土地、人才、技術和管理等各種要素向貧困地區聚集。

8，緩沖退出制度。貧困縣摘帽要設定時間表，不允許貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利。既要防止拖延病，又要防止急躁癥，實現規定時間內有序退出。要留出緩沖期，考慮三年內實行摘帽不摘政策。扶上馬再送一程，幫助貧困縣穩步脫貧，避免返貧。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，做到逐戶銷號，脫貧到人。脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

9，督查問責制度。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。實行最嚴格的考核督查問責，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，確保脫貧攻堅政策落地。紀檢監察機關實行扶貧資金陽光化管理，加強審計和稽查工作，集中查處扶貧領域職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領和揮霍浪費扶貧資金行為要從嚴懲處。

“十三五”期間，我國現行標準下農村7,017萬貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這是促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是經濟發展新常態下促進經濟增長的重要途徑，但要完成這個目標，我從國際上看沒有先例，因循守舊、墨守成規當然更沒有出路。有鑒于此,我列出超常規的扶貧制度建設清單，希望在精準施策上出實招，在精準推進上用實功，在精準落地上見實效。這個目標一旦完成，中國提前10年實現聯合國到2030年的全球減貧目標。這是載入史冊的偉大功績，足以為中國故事、中國道路寫下隆重精采的新篇章，向世界證明中國共產黨領導和*制度的優越性。

脫貧攻堅民主生活會發言材料

同志們：

這次全鎮扶貧開發工作會議，是鎮黨委、政府召開的一次十分重要、十分緊迫的會議。會議的主要目的就是堅決貫徹落實中央、市委和縣委關于扶貧開發的系列會議精神，動員全鎮上下、社會各界，進一步統一認識，堅定信心決心，強化責任擔當，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動，確保在既定時間節點實現縣摘帽、村脫貧、戶越線。7月15日，全縣召開了“脫貧摘帽”扶貧攻堅誓師大會，光榮書記做了主題報告，向135個貧困村派駐了工作隊，各鄉鎮、部門立了“軍令狀”。今天的會議既是動員全，也是對接會，更是誓師會。

年來，我鎮積極落實國家、市縣各項扶貧政策，鎮黨委、政府領導和動員社會各界共同參與，帶領廣大干部群眾苦干實干，扶貧開發工作取得了巨大成就：一是骨干產業持續增收。截至今年全鎮油橄欖種植面積已達2萬余畝，可實現鮮果收購200多噸;烤煙種植2000畝，生產煙葉6000擔。通過積極引導土地流轉、鼓勵外出返鄉人員發展效益農業，全鎮規模種養業穩步增長，已達100余家。二是基礎設施切實改善。通過集中式供水工程解決了甲高小城鎮、高雅和合營集鎮及合營巴渝新居、寨溝巴渝新居等集中安置點群眾飲水，加強分散式供水和山坪塘整治，已解決70%以上群眾安全飲水問題。對各村主干道進行改造，各村民小組公路基本實現暢通，村民日常出行更加方便。三是生態搬遷成效明顯。按照市縣要求規范了新農村移民安置點的建設，建設了合營社區安置點、寨溝巴渝新居安置點，已啟動紅龍和摩天村生態移民安置點，完成生態搬遷378人。全面完成農網改造。四是社會保障落實到位。農合參保率達95%以上，大病醫療救助194人。農村低保405人，享受養老保險14696人。這些成績的取得，是鎮村干部精誠團結、艱苦奮斗的結果，是幫扶單位不離不棄、傾情援助的結果，是社會各界廣泛參與、關心支持的結果，更是甲高人民自立更生、勤勞奮進的結果。在此，我謹代表鎮黨委、政府向為全鎮扶貧開發工作辛勤付出的各級干部和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!下面，我講三點意見。

一、統一，認清形勢，堅定打贏精準扶貧的信心和決心

一是精準扶貧是國家發展戰略，建成全面小康社會的基礎。*在貴州調研時強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是*的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期是全面建成小康社會的時間節點，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。要在扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上做到“六個精準”，通過扶持生產和就業發展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助扶持“四個一批”，確保貧困人口到2020年如期脫貧。孫政才書記強調，新時期扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗系于精準，要打好組合拳，貧困區縣和貧困人口是全面建成小康社會的最大短板，扶貧攻堅是底線性工作，這塊硬骨頭無論多硬都必須啃下，這場硬仗無論多難都必須在2017年底基本完成扶貧攻堅任務、2018年“打掃戰場”。縣委李書記強調，要全面布局、統籌規劃、先易后難、分步推進，對具體目標要求倒排工期，鎖定時間節點。從現在開始，只有兩年半的時間，過去還能緩緩，現在等不得、也慢不得，必須如期完成，這是底線。從中央到市縣，可以看出，其重視程度之高、推進力度之大，鎮村干部要把扶貧攻堅作為頭等大事，講政治、守規矩、顧大局，舉全鎮之力，自覺按照縣委、縣政府和鎮黨委政府的安排部署全面完成扶貧攻堅任務。

二是精準扶貧是提高扶貧實效性，解決民生問題的有效舉措。扶貧攻堅不是為了脫貧而脫貧，而是一項重要的社會經濟工作和民生工程，是為了改善貧困村的基礎設施和提高貧困戶的經濟收入。新中國成立以來，我們國家一直致力于發展生產、消除貧困的工作。特別是改革開放以來我國扶貧大致經歷了五個階段：第一個是1978至1985年體制改革推動扶貧階段。由于當時的貧困面很大，中央并沒有出臺任何具體的專門針對貧困人口的政策或者是措施，但貧困人口減少規模最大。第二個階段是1986至1993年大規模開發式扶貧階段。將1986年以前主要通過救濟的方式短期解決貧困人口的生存或溫飽問題的方式，轉第變到提高貧困人群和貧困地區的自我發展能力上。第三個階段是1994年到2000年的“87扶貧攻堅計劃”，采取加大政府投入、對口幫扶、扶貧到戶等方式，用7年的時間基本解決剩余的8000萬農村貧困人口的溫飽問題。第四個階段是從2001年到2010年的“中國農村扶貧開發10年綱要”。主要措施是貧困村整體脫貧、農業產業化開發扶貧、勞動力轉移培訓扶貧、異地安置扶貧。第五個階段是從2011年到2020年的《中國農村扶貧開發10年綱要》，包括秦巴山區、武陵山區在內的11個連片特困地區是扶貧開發的主戰場。開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困是相對的，在不同階段貧困標準也在調整變化，扶貧標準是指在一定的時間、空間和社會發展階段條件下，維持人們基本生存所必須消費的物品和服務的最低費用，從1986年制定的206元的絕對貧困標準(該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定)。到2000年調整時為786元，2009年為1196元，2011年為2300元，現在是2736元。這一階段脫貧后對農村低收入家庭采取怎樣的扶持政策和扶持措施，現在還無法預測，但與現行扶貧政策相比，我相信力度會更大、措施會更好。我們目前不能脫貧就是差在基礎建設上，困在發動群眾上，弱在增收產業上;具體到一村一戶上，又表現出不同的特征和深層次的原因，因缺資金、缺技術、因學、因病致貧的超過70%。市委孫書記提出“扶貧開發是第一民生工程,”，就是要以扶貧開發為主線，集中力量抓發展、抓教育、抓基礎設施建設、抓高山生態扶貧搬遷、抓突出民生問題、抓社會保障，讓貧困地區面貌發生顯著變化，貧困群眾生活明顯改善。

三是精準扶貧是踐行三嚴三實，改進作風建設的重要途徑。光榮書記指出，要把扶貧攻堅行動作為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果和踐行“三嚴三實”要求的主陣地，進一步轉變作風，提振精氣神，推動扶貧脫貧任務落實。扶貧攻堅的首要任務就是要深入到貧困戶中摸底調查，了解貧困戶的基本情況，致貧原因等，駐村工作隊要吃在村、住在村、工作在村，不完成脫貧任務不撤退。這不僅是對貧困戶的一個調查，同樣也是對村情民意的了解，是全體黨員干部踐行“三嚴三實”專題教育的重要途徑。

二、突出重點，攻堅克難，落實精準扶貧的各項政策和措施

(一)明確扶貧目標

國家層面：到2020年全面建成小康社會，特別是貧困群眾如期脫貧。

市級層面：2017年底扶貧攻堅任務基本完成，2018年“打掃戰場”。即14個國家扶貧開發重點縣、4個市級扶貧開發重點縣摘帽，1919個貧困村整村脫貧，169萬貧困人口超過扶貧標準線。

縣級層面：2017年貧困縣摘帽，135個貧困村脫貧，34185建卡貧困戶、124425人脫貧銷號。

鎮級層面：到2017年5個貧困村脫貧，1504戶、5252人的建卡貧困人口“銷號”。摩天村脫貧74戶290人，越線;大坡、大地村脫貧，196戶690人越線;2017年星光、三灣村脫貧，202戶801人越線。

(二)明確扶貧標準

主要是幫助貧困戶解決“八難”、貧困村實現“八有”。

解決“八難”即著力解決貧困戶穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、子女上學難、公共服務難。實現“八有”即每個貧困村有一個主導產業，有一條硬(油)化村社公路，有一個便民服務中心，有一套落實社保政策到戶的具體措施，有一個整潔的村容村貌，有一個堅強有力的村級班子，有一支穩定的駐村工作隊，有一個有效的結對幫扶機制。

(三)明確扶貧對象(幫扶誰的問題)

粗放式扶貧瞄準的對象是貧困區域，就貧困村而言，能夠通過整村推進等舉措，改變其落后狀況，但對貧困戶則缺少一些具有針對性的幫扶辦法。而且，整村推進的結果，往往還可能進一步拉大貧困戶與其他群眾的差距，所以實施精準扶貧就是為了解決粗放式扶貧底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題，是對現有扶貧機制的補充和完善。*在河北阜考察扶貧工作時強調，“要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”因此，精準扶貧最基礎、最關鍵的步驟就是精準識別扶貧對象。按照縣上的要求，精準扶貧的對象是家庭人均純收入低于扶貧標準線(低于2736元)，有勞動力且有勞動致富意愿的農村家庭。(有勞動能力不愿意勞動致富不屬于扶貧對象)。因此，一是鎖定總戶數總人口。全鎮1504戶、5252人的A、B、C三類建卡貧困人口只出不進、只減不增。二是認真進行甄別。對于多年外出務工未在本地居住的農戶、大學畢業家族條件好的農戶、明顯不符合貧困戶條件的農戶、享受生態搬遷政策農戶、有子女的老人單戶五種類型的要從重慶市貧困戶信息系統中減除。這樣才能找準對象、有的放矢，避免扶貧資源投放“打偏跑漏”，使真正需要幫扶的貧困群眾得到有效扶持。