遼寧省預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范省本級(jí)預(yù)算管理，依據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　省本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理適用本規(guī)定。

第三條　省本級(jí)預(yù)算管理遵循以下原則：

(一)收支衡的原則。省本級(jí)年度預(yù)算根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家和省宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。

(二)量力而行的原則。支出預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持量入為出、有保有壓、厲行節(jié)約，優(yōu)先保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生支出，不得在上述支出留有缺口的情況下安排其他方面支出。

(三)完整細(xì)化的原則。省級(jí)政府的全部收入支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。中央財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)當(dāng)編入省本級(jí)預(yù)算。

一般公共預(yù)算支出按照功能分類應(yīng)編列到項(xiàng);按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)編制到款。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法進(jìn)行編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)編列到項(xiàng)。

(四)嚴(yán)格預(yù)算約束的原則。省本級(jí)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算，后有支出”的要求，嚴(yán)禁超預(yù)算和無(wú)預(yù)算安排支出，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(五)講求績(jī)效的原則。各部門、各單位應(yīng)按照財(cái)政部門要求對(duì)預(yù)算支出開展績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。年度預(yù)算編制應(yīng)參考有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

(六)公開透明的原則。省政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表(涉密信息除外)，省直各部門和單位應(yīng)當(dāng)依法公開本部門和單位預(yù)算(涉密信息除外)。

第二章　預(yù)算管理職權(quán)

第四條　省政府負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算草案;向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告;將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用;編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行;改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第五條　省級(jí)財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算草案;具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案;具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、人力資源社會(huì)保障部門分別負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算建議草案編制工作。

第六條　省直各部門編制本部門預(yù)算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

省直各單位編制本單位預(yù)算草案;按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三章　預(yù)算編制

第七條　省本級(jí)預(yù)算按以下方法編制：

(一)一般公共預(yù)算的收入預(yù)算應(yīng)按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水、收入政策調(diào)整等因素編制。支出預(yù)算的編制堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、零基預(yù)算的原則，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家和省確定的重點(diǎn)支出。

(二)政府性基金預(yù)算應(yīng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)按照收支衡的原則，根據(jù)省屬企業(yè)年度盈利測(cè)算情況、國(guó)有資本收益收取情況等進(jìn)行編制，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)按照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支衡。

第八條　省本級(jí)預(yù)算按照以下程序編制：

(一)下達(dá)預(yù)算編制通知。根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院、省政府確定的年度預(yù)算編制政策，省級(jí)財(cái)政部門向省直各部門印發(fā)省本級(jí)預(yù)算編制通知文件，明確預(yù)算編制的指導(dǎo)，下達(dá)編制年度預(yù)算的相關(guān)政策，提出相關(guān)工作要求。

(二)編制申報(bào)預(yù)算。省直各部門按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，以及省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算，并按規(guī)定的程序和時(shí)間，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核。

省直預(yù)算單位編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，經(jīng)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門初審。

省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)地稅部門編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算建議草案，經(jīng)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門初審。

(三)形成預(yù)算初步安排意見。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算編制政策、各部門提交的部門預(yù)算安排意見，參考上一年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、本年收支預(yù)計(jì)，經(jīng)與各部門溝通后形成省本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算初步安排意見，報(bào)省政府審定。

(四)編制省本級(jí)預(yù)算草案。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)省政府審定的預(yù)算初步安排意見，編制形成省本級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算建議草案，報(bào)省政府審定。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門根據(jù)財(cái)政部門初審意見，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案報(bào)省政府審定后，提交省級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)財(cái)政部門初審意見，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算建議草案報(bào)省政府審定后，提交省級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在經(jīng)省政府批準(zhǔn)的預(yù)算建議草案基礎(chǔ)上，編制形成省本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，履行報(bào)送省人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)程序。

第九條　省本級(jí)預(yù)算按照以下程序報(bào)送省人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)：

(一)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)會(huì)議三十日前，將省本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

(二)省政府在省人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)提交關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況表及說(shuō)明等材料。報(bào)告和預(yù)算草案中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示省本級(jí)年度預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況。

第十條　省本級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到省級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算;對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將批復(fù)本級(jí)各部門的預(yù)算和批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第四章　預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

第十一條　預(yù)算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

第十二條　省級(jí)財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，不得虛假列支或擅自改變預(yù)算支出的用途。

第十三條　預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生預(yù)算法規(guī)定的省本級(jí)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，按照以下程序辦理預(yù)算調(diào)整：

(一)發(fā)生預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的主體責(zé)任部門提出預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)申請(qǐng)，將相關(guān)資料一并送省級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)省政府審定。

(二)省級(jí)財(cái)政部門原則上每年集中兩次將省政府審定的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)匯總編制預(yù)算調(diào)整初步方案，統(tǒng)一報(bào)省政府批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整初步方案應(yīng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

(三)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審核和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，省級(jí)財(cái)政部門將經(jīng)省政府批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整初步方案送交省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

(四)省人民政府將預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

由于自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加預(yù)算支出超過預(yù)備費(fèi)的，省人民政府可以先安排支出。屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

第五章　預(yù)算監(jiān)督

第十四條　省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。

省政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第十五條　省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向省政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

省直各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違規(guī)行為。

第十六條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定的行為，可以依法向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。

接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第十七條　省直部門和單位在省本級(jí)預(yù)算管理工作中違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，予以相應(yīng)處罰。

第六章　附　　則

第十八條　本規(guī)定由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

附：省財(cái)政廳詳解《遼寧省本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》

支出預(yù)算編制優(yōu)先保障工資運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生

遼寧省預(yù)算管理制度改革又有新舉措。日，省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》，對(duì)省本級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等事項(xiàng)做出規(guī)定。7月24日，省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪，就《規(guī)定》中的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

“《規(guī)定》　是在全面貫徹依法治國(guó)、全面深化改革，特別是深化預(yù)算管理制度改革大背景下制定的。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到《規(guī)定》有何重要意義時(shí)表示。

據(jù)介紹，以來(lái)，新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，財(cái)稅體制改革不斷深化，我省預(yù)算管理制度改革工作取得了重大進(jìn)展。而這一時(shí)期，遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了突出的困難和挑戰(zhàn)，需要各級(jí)政府采取更切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制發(fā)《規(guī)定》是推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)?shù)男枰?　是創(chuàng)新政府管理，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極化解遼寧發(fā)展過程中遇到的突出矛盾的需要;也是構(gòu)建完善的預(yù)算管理政策體系的需要。這是我省第一部同時(shí)對(duì)四本預(yù)算編制方法、程序做出規(guī)定的規(guī)范性文件，對(duì)于強(qiáng)化省本級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，指導(dǎo)市以下各級(jí)政府開展預(yù)算管理工作具有重要意義。

據(jù)介紹，在內(nèi)容上，《規(guī)定》涵蓋了省本級(jí)預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容，貫穿了省本級(jí)預(yù)算管理的全過程。并且著重體現(xiàn)了以下五個(gè)方面的要求：一是完整細(xì)化。省級(jí)政府的全部收入支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，中央財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)當(dāng)編入省本級(jí)預(yù)算。四本預(yù)算按支出功能分類要細(xì)化編制到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)編制到款級(jí)科目;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。二是公開透明。除涉密信息外，省人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，省直各部門和單位應(yīng)當(dāng)依法公開本部門和單位預(yù)算，接受社會(huì)監(jiān)督。三是量力而行。支出預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持量入為出、有保有壓、厲行節(jié)約，優(yōu)先保障工資運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)民生支出，不得在上述支出留有缺口的情況下安排其他方面支出。嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算，后有支出”的要求，嚴(yán)禁超預(yù)算和無(wú)預(yù)算安排支出。四是講求績(jī)效。要求各部門、各單位對(duì)分管的預(yù)算支出開展績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。五是強(qiáng)化監(jiān)督。要求省本級(jí)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序。人大、審計(jì)、財(cái)政部門、各預(yù)算部門和公民、法人或其他組織依據(jù)《規(guī)定》，從不同角度對(duì)省本級(jí)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督。省政府對(duì)各市報(bào)備的本地區(qū)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

《規(guī)定》　又是如何規(guī)范政府全口徑預(yù)算編制的?省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》　是首次同時(shí)對(duì)省本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算的編制方法、程序做出規(guī)定的規(guī)范性文件，突出了各部門預(yù)算編制政策的統(tǒng)籌和銜接，有利于加強(qiáng)政府財(cái)力資源的合理配置。并以規(guī)范性文件方式明確了財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、人力資源和社會(huì)保障部門以及其他省直部門、單位在省本級(jí)四本預(yù)算編制、執(zhí)行中的責(zé)任和關(guān)系，有助于各個(gè)部門、單位更好地發(fā)揮作用，編制好、執(zhí)行好預(yù)算。