國家監(jiān)察體制改革試點方案

國家監(jiān)察體制改革：北京山西浙江3地試點工作進展如何?

深化國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治改革，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

*在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。

深化國家監(jiān)察體制改革有哪些重點和難點?改革試點及相關(guān)配套工作目前進展如何?記者就這些備受關(guān)注的問題，采訪了中央紀(jì)委委員，浙江省委常委、省紀(jì)委書記任澤民，北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔，山西省委常委、省紀(jì)委書記任建華，駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長、高檢院黨組成員許衛(wèi)國。

提高政治站位，找準(zhǔn)角色定位

加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的標(biāo)本兼治。深化國家監(jiān)察體制改革，目的正是完善黨和國家的自我監(jiān)督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

“國家監(jiān)察體制改革是以*同志的*下大決心、大氣魄、大手筆作出的重大戰(zhàn)略決策。”許衛(wèi)國表示，這項改革對于堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，具有深遠的意義。

張碩輔認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革堅持問題導(dǎo)向，著力于解決實踐中面臨的重大問題，有利于解決監(jiān)督力量分散問題，有利于解決監(jiān)督盲區(qū)問題，也有利于實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

根據(jù)*的決策部署，在部分地區(qū)進行國家監(jiān)察體制改革試點，先行先試，積累經(jīng)驗，是深化國家監(jiān)察體制改革邁出的重要一步。十八屆六中全會閉幕不久，中辦就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，此后全國人大常委會表決通過關(guān)于在3省市開展改革試點工作的決定，改革試點工作逐步展開。

試點省市對于國家監(jiān)察體制改革，特別是改革試點工作的重要意義有著深刻認(rèn)識，他們一致表示，在本省市開展試點工作，充分體現(xiàn)了中央的信任，也考校著“四個意識”和擔(dān)當(dāng)精神。“我們一定要提高政治站位，找準(zhǔn)角色定位，按照中央決策部署，大膽改革、積極實踐，堅決完成好中央交付的重要政治任務(wù)。”

聚焦重點任務(wù)，推進試點工作

“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”正如*強調(diào)，試點能否邁開步子、?出路子，直接關(guān)系改革成效。

一分部署，九分落實。在*作出推進國家監(jiān)察體制改革這一重大決策后，試點地區(qū)迅速行動起來，統(tǒng)一認(rèn)識、明確責(zé)任、細化方案、推動落實。

“深化國家監(jiān)察體制改革是一項系統(tǒng)工程。”任澤民認(rèn)為，只有聚焦重點、抓住關(guān)鍵，才能積極穩(wěn)妥推進改革試點各項工作，確保取得滿意效果。

他告訴記者，目前，浙江省改革試點實施方案和“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案已經(jīng)形成，省監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作、市縣推進試點工作都已準(zhǔn)備就緒。下一步，將按照中央確定的時間表和路線圖推進試點工作：今年1月底前選舉產(chǎn)生省監(jiān)察委員會組成人員，完成檢察機關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸工作，組建省監(jiān)察委員會;推動各縣(市、區(qū))于2月、各市于4月完成監(jiān)委會組建及相關(guān)工作，并在此基礎(chǔ)上對試點工作進行總結(jié)評估。

與此同時，山西省也采取了一系列務(wù)實舉措推進改革試點工作：明確各級黨委書記是第一責(zé)任人，層層壓實責(zé)任;舉辦全省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓(xùn)會，省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長駱惠寧作動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚合力;召開不同層級座談會，組織專門調(diào)研組，分赴全省11個市和20個縣調(diào)研，摸清情況，建立臺賬;在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，形成《實施方案》，初步制定“一個辦法、一個規(guī)范、一個意見、一幅流程圖、一套文書模板”等制度機制。

“接下來，我們將抓好組織、精細施工，全面完成好試點工作任務(wù)，努力拿出高質(zhì)量試點樣品，向黨和人民交出一份滿意答卷。”任建華表示。

積累探索經(jīng)驗，打下實踐基礎(chǔ)

深化國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作，這也要求試點省市黨委擔(dān)負起主體責(zé)任，一把手負總責(zé)，紀(jì)委是專責(zé)，把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求上來，聯(lián)系本地區(qū)實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過改革試點推動監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。

正是認(rèn)識到這一點，各試點地區(qū)在積極穩(wěn)妥地完成試點任務(wù)的過程中，堅持問題導(dǎo)向，注重探索實踐，為進一步推動改革工作積累經(jīng)驗、貢獻智慧。

任澤民結(jié)合浙江省的實際情況，將試點工作的要點歸納為6個方面，即建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機構(gòu)，依法有序推進改革，實現(xiàn)機構(gòu)、職能和人員的全融合，探索形成監(jiān)察權(quán)有效運行機制，建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約。

“試點工作的重點和難點在轉(zhuǎn)隸后的融合，既有人員和融合問題，更有機制和工作融合問題。”任建華說。

如何應(yīng)對轉(zhuǎn)隸后的融合問題?任建華認(rèn)為需要分兩步走：第一步，集中抓轉(zhuǎn)隸，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門機構(gòu)、職能、人員的整體劃轉(zhuǎn);第二步，穩(wěn)步推進全面融合，圍繞機構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)、規(guī)范調(diào)查權(quán)限手段、增強工作人員紀(jì)檢監(jiān)察意識和紀(jì)檢監(jiān)察能力，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，取得“1+1>2”的效果，切實提高反腐敗的能力和成效。

許衛(wèi)國表示，最高檢要講政治、顧大局，在合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配合試點省市做好職能劃轉(zhuǎn)工作的同時，也要注意確保查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度不減、節(jié)奏不變，推動實現(xiàn)相關(guān)機構(gòu)、職能、人員的全面融合