如果說治霾是場戰役，那它應該是一場政府主導下全民參與的戰役。國外治霾的成功經驗表明，在環境治理過程中，公眾是一支必不可少的生力軍;離開公眾的參與和鼎力支持，治霾終究難以取得完勝。

公眾監督政府治霧霾不應僅靠插科打諢、冷嘲熱諷

12月21日24時，北京等地解除空氣重污染紅色預警。22日，京城終于迎來久違的藍天。然而，好景不長，據氣象專家預測，新一輪重污染天氣25日又將“卷土重來”。

“十面霾伏”一周，有關“霾態”的各種圖片、段子和吐槽刷爆朋友圈。飽受霧霾之苦，發泄一下內心的郁悶和焦慮，當然無可厚非。不過與此同時，筆者也注意到一個有意思的現象：不少人一邊表達著對霧霾的厭棄和恐懼，抱怨著對政府治霾不力的失望和不滿，一邊又對機動車單雙號限行、工業企業停產限產等應急措施冷嘲熱諷，調侃這些措施給自己帶來多少不便。

政府應該是治霾的主導，這很對。面對越來越嚴重的“霾害”，政府不能等(等刮風，盼老天爺幫忙)、不能靠(靠周邊城市幫忙，認為只要周邊省市的霧霾問題治好了，自己就不用干了)、不能怨(怨天尤人，老是覺得霧霾是這里刮來的、那里吹來的)，而應當承擔起義不容辭的責任，研究霧霾的生成機制、對人群健康的影響，在此基礎上出臺合理、有效的應對措施，多管齊下、狠抓落實，最終打贏這場抗霾攻堅戰。

然而，治霾同樣離不開公眾的理解、支持與配合。首先，我們要明白：每一個人，既是霧霾的受害者，同時也是霧霾的制造者;享受現代工業成果的每個人，都是消耗環境資源的既得利益者，都有義務償還自己欠下的環境債。其次，我們還要明白：治霾沒有“速效藥”，中國“成長中的煩惱”既非一朝一夕形成，也不可能一天兩天消退，要有打持久戰的準備，要給治霾留出必要時間。再次，我們更要明白：治霾不能靠“嘴炮”，而要有實打實的措施，這就或多或少、不可避免會影響到公眾的某些利益，每個人都不能光想著享受治霾成果，卻不愿為此作出一丁點犧牲。

這樣說，決不是替政府開脫。政府的責任，當然要由政府承擔，不可推卸，更不能轉嫁。公眾在治霾過程中，除了盡到應盡的義務，同時還有監督政府和提出批評、建議的權利。但行使這些權利，不應該僅靠插科打諢、冷嘲熱諷，而應該是積極參與、理性表達、有效監督。

如果說治霾是場戰役，那它應該是一場政府主導下全民參與的戰役。國外治霾的成功經驗表明，在環境治理過程中，公眾是一支必不可少的生力軍;離開公眾的參與和鼎力支持，治霾終究難以取得完勝。

對于治霾的迫切性、政府的主導性，目前我們已經有了清晰的認識，但對于公眾參與的重要性，無論政府還是公眾自身，顯然都還認識不足。筆者希望借這篇文章傳遞一個理念：治霾，誰都別當旁觀者!

霧霾嚴重：環境保護，稅收政策大有可為

對有利于環保的行為實施稅收優惠，以補償環保效益的正外部性，體現“環保者受益原則”。從各國實踐看，公司所得稅、消費稅的環保優惠比較突出，增值稅、機動車稅、不動產稅等也有所體現。

9月2日，全國人大常委會在網站公布《中華人民共和國環境保護稅法(草案)》公開征求意見，說明我國環保稅立法已進入人大審議階段。

在不斷遭受霧霾困擾的現實中，人們不免對環保稅的開征更為期待。對排污行為開征環保稅，是“污染者付費原則”的體現，是對環境污染成本外部性的一種校正，無疑對減少污染，促進環保具有重要意義。

不過，鼓勵環保還存在另一方面的稅收政策選擇，即對有利于環保的行為實施稅收優惠，以補償環保效益的正外部性，體現“環保者受益原則”。從各國實踐看，公司所得稅、消費稅的環保優惠比較突出，增值稅、機動車稅、不動產稅等也有所體現。

北京兩會：多位政協委員帶“治霾”提案上會

大氣污染究竟是怎么造成的需要科學的解釋，政府治理大氣污染要科學，不能只用行政手段，不能影響大家生活。對于治理措施，減排不能只考慮車，還要考慮綜合的因素。大氣污染治理也不是哪個行政手段能解決的。

政府也要傳遞一個信息，冰凍三尺，非一日之寒。污染是長時間積累的，也不是一日能治好的。要有一種信心，不能光去埋怨。

??北京市政協委員、市政協副秘書長任學良

北京冬季大氣污染比其他季節都要嚴重，主要在于冬季的取暖。建議冬季取暖能否盡快推行各家各戶安裝熱力計量表。因為現在是按米收取集中供暖費用，這種形式熱量浪費比較大，比如長期不住、天氣變暖也不會關閉閘門。這邊有熱量消耗，另一邊就要消耗能源，產生污染，所以應該大力推行讓每戶都安裝熱力計量表。

??北京市政協委員、北京教育考試院副院長臧鐵軍

此次市政協第十二屆五次會議上，大氣污染治理是不少政協委員關注的熱點話題，部分委員還將就此提交相關提案。

市政協委員朱良今年帶來了7個提案，其中有兩個都與大氣污染治理有關，分別是對高排放車加強監管和紅色預警時監測并公布PM2.5組分含量;北京市政協委員張強斌提交提案建議調動政府之外其他主體參與治理大氣污染的積極性，從長遠來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

朱良北京市政協委員、中國石化北京化工研究院教授級高工

紅警時應公布PM2.5組分含量

年來北京空氣重污染紅色預警時有發生，雖然大氣污染治理措施起到了相當的效果，PM2.5的年均濃度在逐年下降，但正如環保部部長陳吉寧所言，“最大的問題是冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善”。

北京發布空氣重污染紅色預警大多在采暖季，排放情況肯定不同于其他季節，此時PM2.5的主要來源很有可能不同于全年主要來源。而且為了開發針對紅色預警狀況下的凈化產品，廠家也需要污染物組分及其含量的數據。

因此建議，北京市環保局在空氣重污染紅色預警期間對PM2.5進行強化監測，追溯紅色預警期間PM2.5主要來源，及時公布強化監測結果，并對紅色預警期間PM2.5主要組分的化學性質、危害程度、防護辦法等公眾關心問題，提供準確科普知識，及時通過各種媒體向公眾解讀。

張強斌北京市政協委員、中國石油大學油氣污染防治北京市重點實驗室副主任、教授

應調動政府之外其他主體治霾積極性

政府在重污染嚴重時采取車輛限行、企業停產等措施，公眾和企業仍是被動接受，并沒有調動政府之外的其他主體參與治理的積極性，但大氣污染的性質決定了對它的防控是多方利益主體參與的過程。目前環境問題的解決都在指望政府，從長遠來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

為此建議出臺各類促進社會各主體參與大氣污染防控的相關法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環保組織、地方團體參與的權力與范圍，切實在規劃、監測、執法等環節賦予公眾知情權和參與監督權。

只有知情，公眾才能參與進去。從國外的經驗來看，大氣治理工作一開始是政府從上到下主導的，逐漸轉變為自下而上的公眾參與型。

此外，建議建立專門的、常設的京津冀區域大氣污染聯防聯控組織機構，將京津冀及周邊地區視為一個整體，由該機構制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配聯防聯控的總任務，同時由環保部門牽頭組織或作為第三方開展有關監督、檢查和評估工作。

耿曉冬北京市政協委員、北京恒豐苑投資管理有限公司董事長

政府應加大城市清潔能源利用

空氣質量是一個綜合性問題。首先從地形上說，北京三面環山，而且北京有東南、西北季風。這幾年北京的大氣污染問題，也跟年來城市建筑高度的突破有關，過高的建筑客觀上把北京出風口、進風口堵住了，例如北京西北方的不少高樓，擋住了西北季風進風口，風沒法順利進入市區，污染物不易擴散。其次，北京城市人口規模急劇擴大，人口密度大、燃煤取暖、工業污染等因素，加劇了熱島效應。

政府應加大城市清潔能源利用，減少汽車尾氣排放;并配合京津冀城市一體化，聯防聯控。節能減排重點還是應該從技術層面入手，并非一味關停企業。目前北京有三大能源公司，都可以為北京提供清潔能源;但目前國內的天然氣仍不算充足，還需要開展多個渠道，使能源結構多樣化、市場化，降低價格，從而使清潔能源能夠真正普及。

常紀文北京市政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

建議高排放企業錯峰生產

目前的治霾措施還是不到位，有些還是治標不治本，比如精細化考核方面。同時，城市管理方面也有很多努力的空間。“大氣十條”提出的60微克/立方米左右的目標實現起來并不容易，因為這不是北京一個城市的問題，與周圍城市的環境也有很大關系。因此，建議北京把措施做到位。

我提出的五項建議分別是，建立季度空氣質量目標考核機制;實行采暖季錯峰生產;加大機動車、揚塵等低矮源防控力度;協調天津市減少煤炭下海，減少過境運煤大貨車污染;以及要用優化城市管理的方法緩解和解決區域污染問題。

北京要參照國家做法按月通報各區環境空氣質量同比變化情況，按季度對空氣質量改善目標進行考核，對考核結果進行排名和公布。依據考核結果，建立市級黨委政府對區級黨委政府的約談問責機制。

同時，北京市政府應該在每年初制定《高排放企業錯峰生產方案》，建立高排放企業錯峰生產企業名錄，明確名錄企業在采暖季和非采暖季的生產規模。

“三兩句話提案”擔不起群眾重托

三兩句話也能算提案?當下，正值全國各省市一年一度的“兩會時間”，但在一些地方，少數政協委員的提案僅寥寥數語。對此，深圳市政協有關人士介紹，撰寫提案是有要求的，內容空泛、沒有具體建議的提案將不予立案。

眾所周知，好文章通常言之有理、言之有物、簡潔凝練，“兩會”提案、議案同樣不應該以字數論質量，只要能夠反映實情、拿出建議，字數略少并不是問題，短小精悍反而更應該提倡。

但“三兩句話提案”已不屬于“篇幅短”，而是“沒有篇幅”。須知提案、議案是政協委員和人大代表們履職的重要“載體”，即使不能像論文、調研報告那樣嚴謹詳實，但形式上應有其基本格式，內容上應該有事實、有判斷、有建議。“三兩句話提案”顯然是難以達到這個標準的。

事實上，提案、議案并不需要寫得多么富有文采。“兩會”中那些格外搶眼的提案、議案，盡管文字樸實，卻貼事實和群眾，敢于反映問題，善于提出可行性建議;有的圖文并茂，讓人過目難忘，引發了廣泛討論和思考，發揮出很大作用。

說到底，提案、議案質量的高低，關鍵取決于代表、委員是否牢記自身職責、時時事事以人民權益為重、態度是否認真、常是否做足了功課。代表、委員若關心一件事、一群人、一項政策、一個課題，就應多方學習、仔細思考、深入調研，久而久之，就會成為這方面的專家，寫起提案、議案來自然不會只有三言兩語。也唯有如此，才能不負群眾重托。

南都提案：完善自行車道建設迫在眉睫

目前4家共享單車在深圳投放了15.5萬輛車，引來了資本的較逐，也意外地為解決城市的擁堵問題提供了一個新思路。眼下，深圳軌道交通、公交系統的日益完善，搭配上共享單車快速發展，解決了出行“最后一公里”的問題，或將促使更多的人選擇綠色出行。但深圳20多年來放棄了規劃建設自行車道，這種交通配套已不成體系。此后雖在部分路段人行道上辟出自行車道，已無法滿足日益增長的自行車騎行需求，完善自行車道建設迫在眉睫。

騎行現狀

20多年來不曾鼓勵自行車

行人出行路權占比相對低

去年下半年，共享單車在深圳蔓延，紅橙黃綠自行車火速鋪遍深圳各個角落，“顏色大戰”如火如荼。根據去年12月27日，深圳市交委公布的數據顯示，深圳市場已有4家互聯網自行車企業(摩拜、OFO、小藍、小鳴)車輛約12萬輛，根據各企業推廣計劃，春節前全市推廣規模將達到21萬輛。

昨日，南都記者從深圳市交委獲悉，截至目前摩拜、ofo、小藍、小鳴4家企業已在深圳投放自行車15.5萬輛。顯然，深圳的共享單車數量仍呈增長趨勢，“顏色大戰”正酣。

根據市交委提供的數據顯示，深圳全市日均單車使用率約為4次，日均使用人次已達到62萬人次。從數據來看，單車出行儼然成為市民出行的重要方式之一。

這么多人選擇騎自行車，但體驗并不好。這源于深圳曾是一個不鼓勵自行車發展的城市。深圳市政協委員李公義告訴記者，深圳市慢行系統在上個世紀九十年代末即被取消，“沒有了慢行系統，也就不鼓勵自行車，深圳從上世紀九十年代末以來，就是一個不鼓勵自行車的城市。”

政協委員朱東波指出，從全市范圍看，深圳自行車道的建設水與國際化城市的要求和廣大人民群眾的綠色出行要求相比還有較大差距，存在不少問題亟待解決，包括自行車道不成體系，事務性出行功能有限等。

根據深圳市政協委員張曉春計算的數據顯示，深圳目前是以小汽車為主的路權分配模式，小汽車出行占全市市民出行比重的24%，其占有交通使用空間約為50%;公交車占全市出行比重約為20%，其路權占比則為10.8%;而行人出行占全市出行比例約為50%，路權占比卻只有20%。

深圳市交委在回應自行車路權分配時，則認為這是一個隨著經濟發展而動態調整的問題。深圳飛速發展時期，非機動車的擁有量迅速下降，相應的交通設施和交通組織也因此有所調整。而隨著深圳公共交通體系的不斷發展和軌道交通網絡日趨完善，自行車出行的綠色環保、安全便捷、私人化特點日益凸顯，已作為公共接駁出行最后一公里的有益補充，也對城市的道路設施及交通組織提出了新的要求。交委介紹，目前，深圳全市自行車道和綠道網規模約2400公里，可以滿足部分市民自行車騎行的需求。

市交警局通報

為整治自行車違法

已有上千警力上路

針對共享單車高速發展，深圳市交警局也于2017年1月10日至11日開展了自行車專項整治行動。

交警部門每日在全市設立240個路面整治組，出動警力共計1100余人次，重點查處自行車以下交通違法：一是沖紅燈;二是逆向行駛;三是違法進入機動車道行駛;四是違法載人載物;五是違法進入高、快速公路;六是違法停放。據悉，行動2日以來，共查處自行車違法2205宗，其中含共享單車違法733宗。

深圳市交警局表示，還將積極協調交委等業務部門，梳理排查單車停放集中區域，研究完善相關標志、標線，包括：劃定單車停放區域、非機動車道標識、禁止停放警告提示標志等，力求逐步規范單車的道路停放。

深圳市交委：

正重構自行車道系統

城市夢工廠秘書長郭晨此前在接受南都記者采訪時表示，未來在城市有限的道路用地上，私家車、公交車、電動車、自行車和步行，背后都是市民的公共權利，這種協調肯定得通過深度的調研和專業、公正的規劃來實現衡。“深圳的自行車車道本來就是不完善的，即使不為發展共享單車，都應該提升。”

市交委昨日表示，為整體提升自行車出行品質，年來也采取多種措施，有序開展相關自行車道規劃方案研究，重構自行車道系統，推動基礎設施建設。

目前市交委正逐步推進新建道路自行車道配建工作。結合市規劃國土部門于2013年發布的《深圳市步行與自行車交通系統規劃設計導則》，市交委在道路設計審查時，均要求在新改擴建道路合理配建自行車道，通過源頭把控、前瞻設計，將自行車道建設與道路建設同步設計、同步使用。并從促進出行結構優化調整的角度，推動按片區開展“重構慢行系統”工作，逐步實現由線到網的自行車道規劃建設目標。

另外，市交委重點圍繞軌道、公交站點周邊完善自行車道等慢行設施，編制完成包括《軌道站點周邊重點片區自行車網點及專用道規劃實施方案》、《民治、白石龍、深圳北地鐵站周邊慢行設施改善規劃》、《軌道三期(7/9/11號線)接駁改善規劃及實施方案》等一系列規劃，并由各區負責推進落實。

同時還會加強道路設施日常養護管理，綜合整治提升道路慢行系統基礎設施，對既有自行車道開展定期維護和系統化改造，逐步構建功能完善、安全便捷、連續美觀的自行車道系統。