“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五大經(jīng)驗(yàn)

●必須始終堅(jiān)持*，以*系列重要講話精神為引領(lǐng)，順應(yīng)大勢、把握大局。

●必須始終堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，努力走好這一符合中央精神、省里要求、市情實(shí)際的發(fā)展路徑，持之以恒抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭先爭優(yōu)。

●必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，全力抓好“調(diào)轉(zhuǎn)促”，矢志不渝振興縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)唱響工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設(shè)“555”主旋律。

●必須始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)“點(diǎn)燃激情、提升效能”，不斷鞏固同頻共振、同向同行、共謀發(fā)展的良好局面。

●必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重人民意愿，促進(jìn)公正義，尋求最大公約數(shù)，匯聚發(fā)展正能量。

指導(dǎo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以做大總量、提質(zhì)增效為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為引擎，以增進(jìn)人民福祉為目的，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)創(chuàng)新型“四個(gè)宿州”建設(shè)新局面。

主要奮斗目標(biāo)

按照“皖北領(lǐng)先、省內(nèi)爭先”的總體要求，著力打造“一區(qū)兩中心五基地”。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聚焦“保八爭六、爭先進(jìn)位”目標(biāo)，加快推進(jìn)總量、質(zhì)量和均量全面提升，力爭經(jīng)濟(jì)總量在全省進(jìn)前六，財(cái)力水進(jìn)前八。

五大發(fā)展理念

突出創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙提升”。

突出協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“雙提質(zhì)”。

突出綠色發(fā)展，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境改善“雙提速”。

突出開放發(fā)展，推動深化改革和合作交流“雙提效”。

突出共享發(fā)展，推動居民生活水和文明素質(zhì)“雙提高”。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值增長9%左右，財(cái)政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右，主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列。

八項(xiàng)主要工作

一、實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計(jì)劃

狠抓招商引資。堅(jiān)持以“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為招商導(dǎo)向，實(shí)際到位內(nèi)資增長15%，實(shí)際利用外資增長6%。制定首位產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。

做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快技術(shù)改造和智能化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。建立“大新專”、“調(diào)轉(zhuǎn)促”項(xiàng)目庫，重點(diǎn)項(xiàng)目儲備規(guī)模超萬億元。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快申報(bào)和建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、上海張江蕭縣高科技園等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極;著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)億帆藥業(yè)、一靈藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè);著力培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)江淮重工、龍華礦機(jī)等項(xiàng)目建設(shè);著力培育新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)坤盛新能源等項(xiàng)目建設(shè);著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)泗縣室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè);著力培育新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)碳纖維、石墨烯、增材材料研發(fā)制造。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開工建設(shè)蘇寧云商項(xiàng)目，加快國購廣場等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南翔文化商業(yè)街、孝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好皇藏峪5A級景區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展蔡洼紅色旅游，爭創(chuàng)4A級景區(qū)2家。加快阿里巴巴宿州產(chǎn)業(yè)帶運(yùn)營，打造中國網(wǎng)庫“宿州電商谷”，推進(jìn)“千家電商進(jìn)園區(qū)”活動，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右，新增2家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化金融支撐能力。繼續(xù)實(shí)施金融“五個(gè)一”工程，加強(qiáng)銀企對接，擴(kuò)大信貸投放，全年新增貸款130億元，存貸比達(dá)到55%。加快企業(yè)上市步伐，力爭主板上市1家、輔導(dǎo)備案2家，新三板掛牌5家，省股交中心掛牌10家。利用多種融資工具，實(shí)現(xiàn)直接融資60億元。

二、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上臺階

做大首位產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣的理念，深入持久地實(shí)施“3111”工程，完成三個(gè)“10”的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、投資、稅收增速均高于全市工業(yè)發(fā)展水10個(gè)百分點(diǎn)以上，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。

加大扶持引導(dǎo)。按照“一縣一策”的原則，制定完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施路線圖、招商目標(biāo)企業(yè)導(dǎo)引圖和項(xiàng)目庫，打造產(chǎn)業(yè)鏈的“升級版”。認(rèn)真落實(shí)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、金融工作考核辦法。繼續(xù)按照以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地的原則，合理配置土地指標(biāo)，保障發(fā)展用地需求。建立完善權(quán)責(zé)對等的行政管理體制，賦予縣區(qū)更大的自主權(quán)。

強(qiáng)化考核調(diào)度。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，不斷加大首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、提升城市工作水

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年行動計(jì)劃，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“五權(quán)不變”、“五有并軌”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)。投資100億元，實(shí)施四大類105項(xiàng)重點(diǎn)工程。主城區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)“雙80”目標(biāo)。完善汴河新區(qū)、高鐵片區(qū)、城南片區(qū)、城東片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)汽車客運(yùn)中心站及配套公交樞紐站，加快建設(shè)植物園、動物園。以人民路和拂曉大道兩側(cè)、道東片區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施棚戶區(qū)改造210萬方米。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“555”工程。縣城5項(xiàng)工程：完成整體棚改任務(wù)的三分之一以上;建成一個(gè)海綿城市或地下管廊示范工程;打通一批斷頭路;開工建設(shè)一個(gè)億元以上的PPP項(xiàng)目;新建綠道10公里。縣城5項(xiàng)任務(wù)：完成PPP項(xiàng)目融資5億元;完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)3000畝;完成征遷整理凈地1000畝;編制完成縣城海綿城市和地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃;編制完成縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。鎮(zhèn)村5項(xiàng)工作：基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)任務(wù);建立完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋;完成美麗鄉(xiāng)村示范村道路和污水管網(wǎng)建設(shè);新增10個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)收入過10萬元的村;完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。謀劃推進(jìn)徐淮宿阜城際鐵路、合青高鐵泗縣段、徐宿阜高速公路、徐州地鐵蕭縣延長線等項(xiàng)目，加快京滬高鐵宿州東站改造及配套工程、宿淮鐵路蒿溝站建設(shè)，確保鄭徐客運(yùn)專線正式通車。加快國省干線一級公路改造，實(shí)現(xiàn)宿蕭碭快速通道、206國道改線工程全線通車，力爭104國道泗縣段改建工程開工。推進(jìn)宿州機(jī)場、碭山通用機(jī)場項(xiàng)目，謀劃主城區(qū)軌道交通建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。建成西氣東輸宿州天然氣綜合利用工程。實(shí)施“寬帶宿州”戰(zhàn)略，建設(shè)“無線城市”，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

提高管理水。創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，下決心解決“垃圾圍城”問題。堅(jiān)持“為了人而管好城市”，加強(qiáng)城市公共安全管理。加快智慧城市建設(shè)，拓展“城管服務(wù)超市”功能。深入開展“16城同創(chuàng)”。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以“兩區(qū)”建設(shè)為臺，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大行動計(jì)劃”和“四大提升工程”，努力打造全國創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個(gè)、示范家庭農(nóng)場50家、示范合作社50個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模提升行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1100億元，市級以上龍頭企業(yè)超600家。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展糧食綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水。加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)“信息進(jìn)村入戶工程”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，讓群眾吃上放心糧油、果蔬。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展中心村、保護(hù)村、整治空心村，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，再建40個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。

五、擴(kuò)大改革開放步伐

推進(jìn)重點(diǎn)改革。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)國家級和省級改革試點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易臺，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、司法、文化等體制改革，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。

夯實(shí)園區(qū)臺。啟動實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，完善園區(qū)的水、電、氣、路等配套功能，全面提高園區(qū)土地利用率，嚴(yán)把項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、能耗等準(zhǔn)入關(guān)，著力提升園區(qū)專業(yè)化發(fā)展水。

擴(kuò)大對外開放。拓寬對外開放領(lǐng)域，全面加強(qiáng)區(qū)域合作交流。著力推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培養(yǎng)外向型企業(yè)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)采取貿(mào)易、投資、工程承包等方式開展對外合作。實(shí)現(xiàn)宿州海關(guān)正式開關(guān)。

六、加大脫貧攻堅(jiān)力度

增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“單位包村、干部包戶”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)359個(gè)貧困村派駐“脫貧攻堅(jiān)第一書記”全覆蓋，完成90個(gè)貧困村、13.8萬貧困人口脫貧任務(wù)。

促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路暢通工程，推進(jìn)貧困村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造升級、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完成貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造1萬戶。免除貧困家庭高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。加大因病致貧群眾醫(yī)療救助力度，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

七、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

統(tǒng)籌社會事業(yè)。合理配置、優(yōu)化布局教育資源，大力改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公。完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化服務(wù)設(shè)施規(guī)范化。推進(jìn)市立醫(yī)院新區(qū)、市婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施好全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推動文化、體育場地向社會開放。

創(chuàng)新社會治理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)道路交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大科技“治超”力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。完善立體化、數(shù)字化治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)守耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。

八、切實(shí)保障改善民生

在深入推進(jìn)33項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，再辦10件惠民實(shí)事，讓群眾更多分享改革發(fā)展成果。建設(shè)一批市民農(nóng)園;新建改建一批公交停保場，新增一批純電動公交車，新增和調(diào)整一批公交線路，建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng);在人口密集區(qū)新建一批足球場、籃球場和健身路徑帶;啟動“公廁第五空間”工程，新建和改造提升一批公廁，完成對市區(qū)所有旱廁的改造;新建改建100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁;改造市、縣城區(qū)老舊電線;關(guān)閉非法自備井和城市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的自備井;繼續(xù)增加停車位，規(guī)劃建設(shè)一批停車場;建設(shè)一批供熱示范區(qū);改造消防給水管網(wǎng)，新增和維修市政消火栓。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

依法行政，建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅(jiān)持“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)”，切實(shí)提高決策質(zhì)量。加強(qiáng)政府立法工作，執(zhí)行政府法律顧問制度，所有政府決策必須于法有據(jù)。

服務(wù)至上，建設(shè)為民政府。創(chuàng)新群眾工作方法，加強(qiáng)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問政、調(diào)研問需，完善群眾訴求反應(yīng)反饋機(jī)制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)信息化臺建設(shè)，確保行政審批、便民服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦成事。

簡政放權(quán)，建設(shè)高效政府。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的清單運(yùn)行臺，增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、監(jiān)管的有效性、服務(wù)的便利性。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“放、管、服”，依法下放權(quán)力、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序，大力推行并聯(lián)審批。

狠抓落實(shí)，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。健全督查激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度、定期問效，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重拳治理懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為。

永葆清正，建設(shè)廉潔政府。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”。進(jìn)一步落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和省市“三十條”要求，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，完善“不能腐”的制約機(jī)制，強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，讓頂風(fēng)違紀(jì)者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏