關于廣東省十三五規劃的解讀

11月27日，省委十一屆五次全會新聞發布會在廣州舉行，省委常委、常務副省長徐少華就《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)的起草情況、主要框架內容、若干重點舉措和廣東作通報。

《建議》提出，“十三五”時期廣東要率先全面建成小康社會，確立2018年為目標年。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7%;到2020年地區生產總值約11萬億元，人均地區生產總值約10萬元。

《建議》還提出“十三五”時期，廣東經濟社會發展的基本理念是堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，這是經濟發展新常態下廣東發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中去，統一，協調行動，引領和指導廣東發展邁上新征程、開創新局面。

“十三五”時期廣東發展的主要目標和基本理念

堅持創新發展，推動轉型升級，著力構建以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式;

堅持協調發展，強化統籌兼顧，著力形成城鄉區域一體化發展新格局;

堅持綠色發展，保障生態安全，著力增強發展可持續性;

堅持開放發展，拓展互利合作，著力提升經濟國際競爭力;

堅持共享發展，促進社會公，著力增進民生福祉;

加強黨對經濟社會發展的領導，為順利實現“十三五”規劃提供堅強保證。

廣東十三五規劃綱要權威解讀

1.確定“十三五”經濟增長速度

黨的十八屆五中全會提出，2020年實現生產總值比2010年翻一番，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。*對廣東發展寄予殷切希望，對廣東提出了為國家提供生產總值和結構調整“兩個支撐”的使命任務。同時，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入“兩個翻番”目標，也必須保持必要的增長速度。

對此，《建議》提出，“十三五”期間廣東地區生產總值年均增長目標為7%，略高于全國經濟增長目標，既可確保提前實現翻番，也為結構調整留出空間，是廣東主動適應經濟發展新常態、把握穩增長和調結構衡點的適當選擇。

2.確立2018年為率先全面建成小康社會目標年

*對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，在全國率先全面建成小康社會，對此，《建議》提出，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標年。

根據國家統計局初步制定的全面建成小康社會統計監測指標體系和國家統計局的說明，小康指數達到97%以上，同時經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境等五大分指數分別達到95%以上，即為基本全面建成小康社會。按照地區生產總值均增長7%的速度，到2018年可以實現經濟發展指數達到95%以上，從而為提前實現“兩個翻番”、率先全面建成小康社會提供基礎支撐。

3.統籌推進珠三角國家自主創新示范區建設和全面創新改革試驗試點省建設

這是廣東“十三五”時期實施創新驅動發展戰略的兩項重點工作�！督ㄗh》提出，先行先試，要統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，加快形成經濟社會發展新引擎。

發揮廣州全面創新改革試驗核心區和深圳創新型城市的創新引領作用，打造國際產業創新中心，推動形成珠三角各市創新驅動發展各有、一體聯動格局。發揮粵東西北地區后發優勢，加強與先進地區產業技術合作，走有的創新驅動發展道路。

4.以信息化建設拓展發展新空間

信息化建設是推動廣東新產業、新技術、新業態高速發展的重要手段�！督ㄗh》提出，堅持信息化先導發展，大力推進4G網絡，積極布局5G網絡，實現無線局域網在珠三角重要區域和公共場所全覆蓋。

實施“互聯網+”行動計劃，推進電子政務體系建設，構建規范統一的省網上辦事大廳，加快建立企業法人專屬網頁和市民個人網頁。實施大數據戰略，建設全省統一的政務數據信息資源庫和政務數據互連共享機制。

5.實施省市縣三級政府部門權責清單制度

權責清單制度對于從根本上解決政府部門不作為、亂作為，克服庸政懶政等問題，具有重要意義。《建議》提出，深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單制度。廣東已于率先在省級推行政府部門權責清單制度，在市縣全面推開，并選擇9個部門和5個地區試點編制省、市、縣三級縱向權責清單。

目前，省直51個政府部門的權責清單和職能調整目錄已編制完成，并分兩批向社會公布。

6.推進基礎設施建設增強發展后勁

加大基礎設施建設力度，是挖掘廣東發展潛力、加快推動粵東西北地區振興發展、培育新的經濟增長極的重要舉措�！督ㄗh》提出，科學布局建設綜合交通運輸體系，加快高速鐵路網建設，推進珠三角地區城際軌道交通建設，實現2020年市市通高鐵目標。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系和現代化水利支撐保障體系，加強防災減災基礎設施建設，提升抗災救災能力。

7.鞏固提升珠三角城市群核心競爭力和加快推進粵東西北地區振興發展

堅持協調發展，對廣東來說重點是要解決好區域發展不衡問題�！督ㄗh》提出，全面完成《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的目標任務，實現珠三角地區“九年大跨越”，全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力。

以交通基礎設施建設、產業園區建設和中心城區擴容提質為三大抓手，強化珠三角地區對粵東西北地區的對口幫扶，把粵東西北地區培育成新增長極。

8.推進生態修復和生態建設

《建議》提出，堅持保護優先理念，加強生態環境建設、修復和綜合治理，嚴格落實生態控制線、林業生態紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進林業四大重點生態工程建設，加快建設珠三角森林城市群、綠色生態水網和粵東西北生態屏障，開創資源節約型、環境友好型社會建設和綠色發展新局面。

9.力爭在實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列

實行雙控行動，是推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題的一項硬措施�！督ㄗh》提出，強化約束性指標管理，力爭在雙控行動中走在全國前列。

“十三五”時期，廣東重點是抓緊建立雙控指標體系，嚴格目標責任。通過綜合治理專項行動，深入實施能源結構調整和節能減排。研究建立雙控市場化機制，建立預算管理、有償使用和交易制度，更多運用市場手段實現雙控目標。

10.高標準建設自貿區和“一帶一路”戰略樞紐與經貿合作中心

這是廣東“十三五”時期推進開放發展的兩大戰略。《建議》提出，廣東自貿試驗區建設要把著力點放在國際經貿規則創新上，加大力度在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、口岸通關監管模式創新、促進粵港澳深度合作等方面積極探索，努力營造法治化、國際化、便利化營商環境。

推進“一帶一路”建設要把著力點放在對外開放布局創新上，認真落實廣東省參與“一帶一路”建設實施方案，加快構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，充分發揮廣東作為“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心的作用。

11.深化粵港澳緊密合作

毗鄰港澳是我省對外開放的一大優勢，要繼續鞏固提升�！督ㄗh》提出，要打造粵港澳大灣區，形成最具發展空間和增長潛力的世界級經濟區域。全面落實粵港、粵澳合作框架協議，深入實施CEPA有關協議，推進粵港澳服務貿易自由化，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。

鼓勵引進港澳創新人才和創新資源，建設粵港澳人才合作示范區。發揮港珠澳大橋等跨境基礎設施功能，輻射帶動珠江西岸地區加快發展。

12.深化泛珠三角等區域合作

經過十年的發展歷程，泛珠合作已經納入中央“十三五”規劃《建議》，站到新的歷史起點上。《建議》提出，加快區域交通運輸一體化進程，強化跨省(區)江河流域水環境協調保護和治理。以珠江西江經濟帶、武廣高鐵經濟帶、貴廣高鐵經濟帶、南廣高鐵經濟帶等為重大區域發展臺，加強沿海、沿江、沿路經濟帶和合作園區建設。

13.率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化

這是解決廣東區域、城鄉發展不衡的關鍵舉措。《建議》提出，突出就業、教育、文化、醫療、住房五大重點領域，通過全面提升公共就業服務水，統籌優化教育資源配置，整合各類公共文化設施和服務資源，實施醫療衛生強基創優行動計劃等，確保率先實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務均等化。

堅持保基本、兜底線、促公、可持續方向，加快建立更加公更可持續的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面，實現社會保障城鄉并軌，促進城鄉、區域、行業和群體間保障標準水銜接衡，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策。

14.實施脫貧攻堅工程

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務�！督ㄗh》提出，要實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。年來，廣東已幫扶249.2萬相對貧困人口相繼脫貧�！笆�三五”時期，要確保到2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進入全面小康。

經嚴格測算，2016-2018年的精準扶貧、精準脫貧，將以全省農村居民人均可支配收入12246元的33%即4000元作為扶貧標準，將46.7萬戶相對貧困戶、179萬相對貧困人口納入幫扶對象，并重點幫扶人均收入8000元以下的2277個相對貧困村，確保如期實現相對貧困農民增收脫貧、相對貧困村全部摘帽。

15.加強黨委對經濟社會發展的領導

加強黨對經濟社會發展的領導，提高各級黨委領導經濟社會發展的能力，推進治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展，是順利實現“十三五”規劃的堅強保證。

《建議》提出，切實加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，提高專業化能力和法治化水。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，動員人民群眾團結奮斗，形成齊心協力推進經濟社會發展的合力。

專家深度解讀國家十三五規劃建議：大力振興裝備制造業意義非常

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春教授代表課題組發布了《2015-2016中國宏觀經濟分析與預測――探底進程中的中國宏觀經濟》。報告指出，是中國宏觀經濟新常態步入新階段的一年，是全面步入其艱難期的一年，也是中國宏觀經濟結構分化、微觀變異、動蕩加劇的一年。

在世界經濟周期、中國房地產周期、中國的債務周期、庫存周期、新產業培育周期、政治經濟周期以及宏觀經濟政策再定位等因素的作用下，中國宏觀經濟將在出現深度下滑。不僅要面對探底的不確定性，同時還將面臨2大類風險：一是微觀主體行為整體性變異帶來的宏觀經濟內生性加速下滑的風險;二是各種“衰退式泡沫”帶來的各種沖擊和系統性風險。因此，我們必須對于改革動力體系的構建、房地產市場的復蘇、世界經濟的變異以及經濟探底進程中的宏觀經濟政策再定位等4大問題進行高度關注。

值得注意的是，本輪經濟探底與以往下行期和其他新興經濟體的蕭條期有本質性的區別。這就是，中國宏觀經濟出現了大量的新產業、新業態和新動力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動力衰竭中有新動力，在不斷探底的進程中開始鑄造下一輪中高速增長的基礎。經過2015-全面培育新的增長源和新的動力機制，中國宏觀經濟預計將在2017年后期出現穩定的反彈，并逐步步入中高速的穩態增長軌道之中。

對此，中國人民大學一級教授胡?武對《2015-2016中國宏觀經濟分析與預測――探底進程中的中國宏觀經濟》進行了深入的點評，給予高度評價，他認為報告系統深入的分析，對國家決策、實際工作具有重要的參考價值。此外，胡?武教授對十三五規劃建議中關于“實現經濟中高速增長”、“制造業邁向中高端水”、“五大發展理念”等三個問題進行了深入解讀。

提出“實現經濟中高速增長”符合三次產業研究規律發展

胡?武教授指出，“實現經濟中高速增長”提出，符合三次產業研究規律、符合經濟發展水、符合我國實際情況。

按照三次產業研究規律，我們可以把以能源為主導的增長階段稱之為能源社會。把以工業為主導的增長階段稱之為工業社會。同時把以服務業為主導的經濟增長階段稱之為服務業社會。

我國以能源為住的社會延續了三千年之久，直到1970年，第二產業增加值占國內生產總值的比重才達到40.5%，開始超過第一產業增加值的總產值的比重。進入以工業為主體的工業社會，2013年我國第三產業增加值占國內生產總值的比重達到46.1%，開始超過第二產業。從工業社會轉向服務業社會的一個顯著特征就是經濟增長速度的見底。就我國的情況來說，我國從1978年到2011年改革開放以來的33年中，均增長速度高達到9.8%，2012年以來，隨著我國從工業社會轉向服務業社會，經濟增長速度緊緊圍7.5%的中高速增長。

為此，胡?武教授通過對美國、韓國、日本等國家經濟發展數據分析，指出高速增長的經濟體在進入中高速增長階段之后，都經歷了從高速增長到中高速增長的轉變。解釋了我國為什么從高速增長轉變為中高速增長，以及今后的增長具有低點的趨勢的原因，這樣為我國今后編制中期發展規劃提供了可以說理論依據。

我國裝備制造業處世界產業鏈中低端大力振興具有十分重要的意義

眾所周知，在進入以服務業為主導的經濟增長階段后，裝備制造業的增加值占國內生產總值的比重將呈現下降的趨勢。但這一種下降并不意味著制造業從此就會走向衰落，這里有一個相對量變化與絕對量變化的區別問題。相對量的見底并不意味著絕對量的縮小，根據三次產業研究的規律，進入以服務業為主導的經濟增長階段后，裝備制造業的增加值占國內生產總值的比重將趨于下降。裝備制造業是否走向衰落，不能依據相對量的變化來判斷，而應該依據其這一絕對量的變化來兌現。1977?2007年，在這30年當中，外部制造業產出的絕對量增加值上升了128.72%，年均增長率為2.99%。1979年?2006年日本制造業產出的絕對量增加值上升了226.33%，年均增長率為3.6%，1970年?1990年，德國制造業產出的絕對量增加值年均增長量為1.76%。

由此可見，美、日、德這三個國家在工業化完成后，制造業不但沒有衰落，反而呈現不斷增長的態勢。還應該看到對大國強國來說，大力振興裝備制造業具有十分重要的意義。目前美國、日本、德國、英國、法國、俄國都具有新興的強大的裝備制造業。美國現在正在逐類進行工業，德國實行制造業4.0，相比之下，目前我國的裝備制造業還比較落后，處于世界產業鏈的中低端，這與大國、強國的地位很不相稱。因此，在“十三五”期間，必須通過制度創新、資本投入和政策支持打造具有國際競爭力的裝備制造業，使我國的制造業從目前的中低段躍升到中高端的時間。

實施創新驅動發展戰略加快建設國家創新體系

在我國進入以服務業為主導的經濟增長階段后，在經濟發展速度緩慢、經濟增長出現下降趨勢的條件下，必須走轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益之路，確實符合經濟發展規律的。中共中央在“十三五”規劃建議中提出的五大發展理念，創新發展、協調發展、綠色發展、產業化發展、共享發展。對我國今后的發展具有極其重要的指導意義。

在五大發展理念中，創新發展是促進經濟發展的第一要件，要轉變經濟發展方式，就必須有要素驅動轉變為以科學技術進步為主要的創新舉動，只有把創新擺在國家發展的核心地位，經濟才有旺盛動力，國家才能興旺發達。創新包括理論創新、制度創新、科技創新和文化創新等各個方面，這四方面的創新對于經濟發展和社會進步都具有重要的意義。

我國總結了改革開放以來的經驗，形成了*，這是重大的理論創新。提出了以公有制為主體，多種*經濟共同發展的*的基本經濟制度，這是重大的制度創新。強調科技進步是第一生產力，實施以科技進步的創新驅動經濟，這是重大的科技創新。弘揚和培育*，這是重大的文化創新。

胡?武教授“科技創新”的作用給予了深入的解析，他指出，科技創新在經濟增長當中的引領作用，馬克思指出科學技術是第一生產力，現在發達國家經濟增長的80%多是靠科技進步取得的，目前我國科技進步對經濟增長的貢獻只有49%，大大低于發達國家。因此，我國必須把科技創新擺在國家發展全局的核心地位，實施創新驅動發展戰略，加快建設國家創新體系，這里構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

協調發展對于提高經濟增長的質量和效益具有重要的意義，要實行協調發展，就必須不斷地進行產業結構的優化與升級。就我國“十三五”產業結構的優化來說，其基本思路可以概括為三句話，加強第一產業，提高第二產業，大力發展第三產業。

所謂加強第一產業，就是要加強能源的基礎地位，使農產品在數量、品種、質量方面都能夠同全國人民小康生活水的需要相銜接，與國民經濟發展的需要相適應。為此，就要實現現代化，保障糧食安全，把我國的糧食綜合生產能力，堅守18億畝耕地這一紅線。所謂提高第二產業，就是要積極發展這個新興產業，花大力氣振興裝備制造業，助力淘汰落后的產能，對國民經濟長遠發展具有重大引領作用的產業，對我國產業結構的優化升級具有重要的意義。

為了加快發展這一類型新興產業，國家制定和實施了“十二五”戰略性產業發展規劃，成為國民經濟社會發展的重要推動力量。2011年我國的裝備制造業規模已超過美國，躍居世界第一位，目前我國只是世界制造業的大國，還不是制造業的強國，制造業仍處于全球產業鏈的中低端，產能過剩問題十分突出。因此優化產業結構必須解決五個產能過剩的問題，推動我國制造業從產業鏈的中低端躍升到中高端的水，從制造大國走向制造強國。

潘明星解讀國家“十三五”規劃：五大發展理念引領

潘明星，男，漢族，山東青島人，上海財經大學畢業，經濟學學士，中共黨員。現任山東財經大學經濟研究中心主任，教授，碩士生導師，稅收理論與政策方向學術帶頭人。

主要研究方向：財稅理論與政策、稅收制度與管理。主講課程：政府經濟學、中國稅制、稅收學、財政學、財稅理論專題。

五大發展理念引領中國未來發展

黨的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來5年國家發展藍圖，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件�！皠撔掳l展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，是《建議》的精髓和最大亮點。是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的深刻總結，是我國發展理論的又一重大創新。

堅持發展第一要務不動搖

《建議》指導提出：“堅持發展是第一要務”。這是黨的十八屆五中全會深入分析“十三五”時期我國發展環境基本特征做出的判斷，這一判斷是十分清醒也十分必要的。

從發展階段看，盡管我國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經上了一個大臺階，但我國仍然處于并將長期處于*的基本國情沒有變，我國社會的主要矛盾沒有變。大力發展社會生產力，仍是我國相當長時期的主要任務。

從當前世界政治經濟格局看，國際金融危機深層次影響還在繼續，世界經濟仍然處在深度調整期。中國經濟成為世界經濟增長的新引擎，全球經濟需要中國經濟繼續保持穩健增長。未來五年我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

從現實來看，進入新常態的中國經濟還面臨轉型時期的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，不衡、不協調、不可持續的問題比較突出，只有堅持發展不動搖，才能夠更好地把握戰略機遇期，更加有效地應對各種風險和挑戰。

要全面建成小康社會，到2020年我國國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，保持經濟中高速增長，產業邁向中高端水，人民生活水和質量普遍提高，完成我國現行標準下7000多萬農村貧困人口的全部脫貧等任務，也必須堅持發展不動搖。

五大發展理念體現了我們黨對發展規律的深刻把握

《建議》提出：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，是我們黨適應把握引領經濟新常態、全面建成小康社會的決勝階段背景下，全面概括了針對現實、面向未來的“發展新理念”，回答了我國“十三五”乃至更長時期如何發展、實現怎樣的發展的問題。

創新發展

創新是引領發展的第一動力。經過多年發展，我國已成為世界第二大經濟體，但經濟規模大而不強、經濟增長快而不優，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，沒有創新發展，我國就難以擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的路徑依賴，難以實現經濟持續健康發展。為此，《建議》提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。通過大眾創業、萬眾創新，讓一切創新、創造的活力競相迸發，讓一切創新創造的財富充分涌流。

協調發展

協調是持續健康發展的內在要求。但不衡、不協調、不可持續，是我國發展中的突出問題，為此我們黨曾提出以“五個統籌”為內容的以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這次《建議》中的“協調發展”，提出“三促進一增強”，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。這在以往統籌城鄉、統籌經濟社會發展的基礎上，提出了工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步，國家硬實力和軟實力并重、精神文明和物質文明協調、建設文化強國的目標，以解決我國發展新階段的新矛盾，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性，促進經濟社會持續健康發展。

綠色發展

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。走向生態文明，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。良好生態環境，也是最公的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前，我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈，生態環境惡化及其對人民健康的影響已經成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。扭轉環境惡化、提高環境質量，事關全面小康、事關發展全局。為此，《建議》提出，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放發展

開放是國家繁榮發展的必由之路。改革開放以來，我國堅持對外開放的基本國策，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建立了開放型經濟體系�！笆�二五”期間，我國已成為進出口貿易總量和實際利用外資總額世界第一位，并實現了向資本凈輸出國轉型的歷史性跨越。今天的中國已進入與世界深度互動階段，但我國對外開放水總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也不夠強。為此，《建議》提出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享發展

讓人民群眾共享改革發展成果，是*的本質要求，是*制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。*指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”我國人民生活水、居民收入水、社會保障水持續提高，但仍存在收入差距較大、社會矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問題，這些都是全面建成小康社會的“短板”。為此，《建議》提出：必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

五大發展理念引領中國未來可持續健康發展

貫穿五大發展理念的《建議》，標明了全面建成小康社會的戰略定位，彰顯了以新理念引領新發展的戰略思維。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。發展理念是發展行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展的成敗�！督ㄗh》提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨在深刻總結國內外經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是*的本質要求，這五大理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，不能顧此失彼，也不能相互替代。

五大發展理念引領的發展，是遵循經濟規律的科學發展，注重發展的系統性、整體性和協同性，是質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展。這樣的發展是遵循自然規律的可持續發展，發展不僅講速度講效益，更注重增長與保護、局部與整體、當前和長遠之間的最佳衡，是生產發展、生活富裕、生態良好的發展。這樣的發展是遵循社會規律的包容性發展，是堅定不移走共同富裕的道路、以人民對美好生活的向往為奮斗目標，讓人民群眾有更多獲得感，是讓更多人共享發展成果的發展。

因此，樹立五大發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，是面向現代化、面向世界、面向未來的“發展新思維”。有了這樣的“發展新思維”，不僅會破解我國發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，引領中國經濟新常態的目標方向，也會為順利完成“十三五”規劃任務，確保如期實現全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。