國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知

國發〔2016〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家信息化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

12月15日

(此件公開發布)

“十三五”國家信息化規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加快信息化發展，直面“后金融危機”時代全球產業鏈重組，深度參與全球經濟治理體系變革;加快信息化發展，適應把握引領經濟發展新常態，著力深化供給側結構性改革，重塑持續轉型升級的產業生態;加快信息化發展，構建統一開放的數字市場體系，滿足人民生活新需求;加快信息化發展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩定與文明進步;加快信息化發展，統籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發展理念、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的戰略舉措和必然選擇。

本規劃旨在貫徹落實“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》，是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。

一、發展現狀與形勢

(一)發展成就。

*、國務院高度重視信息化工作�！笆�二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統籌協調，作出實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發展新征程。各地區、各部門扎實工作、開拓創新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現跨越式發展，寬帶網絡建設明顯加速。截至底，我國網民數達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%，互聯網用戶、寬帶接入用戶規模位居全球第一。第三代移動通信網絡(3G)覆蓋全國所有鄉鎮，第四代移動通信網絡(4G)商用全面鋪開，第五代移動通信網絡(5G)研發步入全球領先梯隊，網絡提速降費行動加快推進。三網融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛星融合一體化建設穩步推進。北斗衛星導航系統覆蓋亞太地區。

信息產業生態體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現28納米(nm)工藝規模量產，設計水邁向16/14nm�！吧裢�?太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產線建設取得重大進展，邁向10.5代線。，信息產業收入規模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一，涌現出一批世界級的網信企業。

網絡經濟異軍突起，基于互聯網的新業態新模式競相涌現。，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一�！盎ヂ摼W+”蓬勃發展，信息消費大幅增長，產業互聯網快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產業全面滲透。網絡預約出租汽車、大規模在線開放課程(慕課)等新業態新商業模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化，網絡互聯、信息互通、業務協同穩步推進。統一完整的國家電子政務網絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網上辦事和政民互動水顯著提高，有效促進政府管理創新。

社會信息化水持續提升，網絡富民、信息惠民、服務便民深入發展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯網助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現網絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統初具規模。醫保、社保即時結算和跨區統籌取得新進展，截至底，社會保障卡持卡人數達到8.84億人。

網絡安全保障能力顯著增強，網上生態持續向好。網絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水明顯提升，國民網絡安全意識顯著提高。發展了*治網之道，網絡文化建設持續加強，互聯網成為弘揚*和中華優秀傳統文化的重要陣地，網絡空間日益清朗。

網信軍民融合體系初步建立，技術融合、產業融合、信息融合不斷深化。網信軍民融合頂層設計、戰略統籌和宏觀指導得到加強，實現了集中統一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網信產業基礎進一步夯實，初步實現網絡安全聯防聯控、網絡輿情軍地聯合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網絡空間國際交流合作不斷深化，網信企業走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯網大會、中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、中國?東盟信息港論壇、中國?阿拉伯國家網上絲綢之路論壇、中國?新加坡互聯網論壇。數字經濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網信企業加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設�？缇畴娮由虅张畈�發展，年增速持續保持在30%以上。

“十二五”信息化發展基本情況

(二)發展形勢。

“十三五”時期，全球信息化發展面臨的環境、條件和內涵正發生深刻變化。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，全球貿易持續低迷，勞動人口數量增長放緩，資源環境約束日益趨緊，局部地區地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰不斷增加，人類社會對信息化發展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。信息技術創新代際周期大幅縮短，創新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發新一輪科技革命和產業變革。物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器深度學習、區塊鏈、生物基因工程等新技術驅動網絡空間從人人互聯向萬物互聯演進，數字化、網絡化、智能化服務將無處不在。現實世界和數字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經濟體普遍把加快信息技術創新、最大程度釋放數字紅利，作為應對“后金融危機”時代增長不穩定性和不確定性、深化結構性改革和推動可持續發展的關鍵引擎。

從國內看，我國經濟發展進入新常態，正處于速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵節點，面臨傳統要素優勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重挑戰，面臨全球新一輪科技產業革命與我國經濟轉型、產業升級的歷史交匯，亟需發揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優勢，推進供給側結構性改革，培育發展新動能，構筑國際競爭新優勢。從供給側看，推動信息化與實體經濟深度融合，有利于提高全要素生產率，提高供給質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求;從需求側看，推動互聯網與經濟社會深度融合，創新數據驅動型的生產和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發新的需求。

同時，我國信息化發展還存在一些突出短板，主要是：技術產業生態系統不完善，自主創新能力不強，核心技術受制于人成為最大軟肋和隱患;互聯網普及速度放緩，貧困地區和農村地區信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱，數字鴻溝有擴大風險;信息資源開發利用和公共數據開放共享水不高，政務服務創新不能滿足國家治理體系和治理能力現代化的需求;制約數字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產力相適應的法律法規和監管制度還不健全;網絡安全技術、產業發展滯后，網絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網絡安全風險意識淡薄，網絡空間安全面臨嚴峻挑戰。

綜合研判，“十三五”時期是信息化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是我國從網絡大國邁向網絡強國、成長為全球互聯網引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協同迸發期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰略定力，增強憂患意識，加強統籌謀劃，著力補齊短板，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創信息化發展新局面。

二、總體要求

(一)指導。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神，認真落實*、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發展能力;著力發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用，培育發展新動能，拓展網絡經濟空間，壯大網絡信息等新興消費，全面提升信息化應用水;著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經濟社會發展關鍵需要，重點突破，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善;著力深化改革，激發創新活力，主動防范和化解風險，全面優化信息化發展環境。堅定不移走信息化發展道路，實施網絡強國戰略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

(二)主要原則。

堅持以惠民為宗旨。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為信息化發展的出發點和落腳點，著力發揮信息化促進公共資源優化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務水，促進人民生活水和質量普遍提高。

堅持全面深化改革。正確處理政府和市場關系，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除不利于信息化創新發展的體制機制障礙，激發創新活力，加強法治保障，釋放數字紅利，為經濟社會發展提供持續動力。

堅持服務國家戰略。圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略和經濟、政治、文化、社會、生態、國防等重大需求，發揮信息化引領和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。

堅持全球視野發展。把握全球信息技術創新發展趨勢和前沿動態，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯網治理體系變革，提高我國國際話語權。

堅持安全與發展并重。樹立科學的網絡安全觀，正確處理安全和發展的關系，堅持安全和發展雙輪驅動，以安全保發展，以發展促安全，推動網絡安全與信息化發展良性互動、互為支撐、協調共進。

(三)發展目標。

到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效，信息化發展水大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產業生態體系基本建立。信息技術和經濟社會發展深度融合，數字鴻溝明顯縮小，數字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業發展，促進經濟社會均衡、包容和可持續發展，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。

核心技術自主創新實現系統性突破。信息領域核心技術設備自主創新能力全面增強，新一代網絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系基本建立。集成電路、基礎軟件、核心元器件等關鍵薄弱環節實現系統性突破。5G技術研發和標準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等核心技術接國際先進水。部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破，成為全球網信產業重要領導者。

信息基礎設施達到全球領先水�！皩拵е袊�”戰略目標全面實現，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。固定寬帶家庭普及率達到中等發達國家水，城鎮地區提供1000兆比特/秒(Mbps)以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上靈活選擇;98%的行政村實現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇;4G網絡覆蓋城鄉，網絡提速降費取得顯著成效。云計算數據中心和內容分發網絡實現優化布局。國際網絡布局能力顯著增強，互聯網國際出口帶寬達到20太比特/秒(Tbps)，通達全球主要國家和地區的高速信息網絡基本建成，建成中國?東盟信息港、中國?阿拉伯國家等網上絲綢之路。北斗導航系統覆蓋全球。有線、無線、衛星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現廣播電視戶戶通。

信息經濟全面發展。信息經濟新產業、新業態不斷成長，信息消費規模達到6萬億元，電子商務交易規模超過38萬億元，信息化和工業化融合發展水進一步提高，重點行業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，網絡化協同創新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現各部門業務系統互聯互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數據資源開放共享體系基本建立，面向企業和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等。電信普遍服務補償機制進一步完善，網絡扶貧成效明顯，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。

信息化發展環境日趨優化。網絡空間法治化進程全面推進，網絡空間法律法規體系日趨完善，與信息社會相適應的制度體系基本建成，網信領域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術、產品和互聯網服務的國際競爭力明顯增強，網絡空間國際話語權大幅提升。網絡內容建設工程取得積極進展，媒體數字化建設成效明顯。網絡違法犯罪行為得到有力打擊，網絡空間持續清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關鍵信息基礎設施得到有效防護，網絡安全保障能力顯著提升。

“十三五”信息化發展主要指標

三、主攻方向

統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，整合集中資源力量，緊密結合大眾創業萬眾創新、“中國制造2025”，著力在引領創新驅動、促進均衡協調、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、主動防范風險等方面取得突破，為深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現代化提供數字動力引擎。

(一)引領創新驅動，培育發展新動能。

全面助力創新型國家建設。聚焦構筑國家先發優勢，發揮信息化引領創新的先導作用，全面推進技術創新、產業創新、業態創新、產品創新、市場創新和管理創新。推動信息技術與制造、能源、材料、生物等技術融合滲透，催生新技術，打造新業態。構建跨行業、跨區域、跨部門的創新網絡，建立線上線下結合的開放式創新服務載體，整合利用創新資源，增強創新要素集聚效應。

拓展網絡經濟空間。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打通經濟社會發展信息“大動脈”。解放和發展信息生產力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激發創業就業，優化資源配置，提升全要素生產率，提高經濟發展質量和效益，推動經濟持續增長。

創造激勵創新的發展環境。加快構建適應信息時代跨界創新、融合創新和迭代創新的體制機制，打破部門和行業信息壁壘，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，優化營商環境，夯實企業創新主體、研發主體地位。完善人才激勵機制，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發創新活力。

(二)促進均衡協調，優化發展新格局。

驅動新舊動能接續轉換。以信息化改造提升傳統動能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質量和效率。以信息化培育新動能，加快基于互聯網的各類創新，構建現代產業新體系，用新動能推動新發展。建立公、透明、開放、誠信、包容的數字市場體系，促進新興業態和傳統產業協調發展，推動社會生產力水整體提升。

支撐區域協調發展。依托區域優勢，強化區域間信息基礎設施互聯互通和信息資源共建共享，促進要素跨地區跨部門跨行業有序流動、資源優化配置和環境協同治理，優化區域生產力布局，促進區域協調發展。立足西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大國家戰略，實施區域信息化一體化發展行動，提高區域協同治理和服務水。

推動基本公共服務城鄉覆蓋。發揮信息化輻射和帶動作用，以遠程化、網絡化等提高基本公共服務的覆蓋面和均等化水。重點圍繞教育文化、醫療衛生、社會保障、住房保障等民生領域，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系，擴大公共服務和產品供給，創新服務方式和手段，為城鄉居民提供均等、高效、優質的公共服務。

促進經濟建設和國防建設融合發展。建設軍民一體、戰結合、攻防兼備的網絡安全體系，夯實軍地資源優化配置、合理共享、技術兼容、優勢互補的信息化發展基礎，以信息化促進經濟領域和國防領域技術、人才、資金等要素交流，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

(三)支撐綠色低碳，構建發展新模式。

發展綠色生產模式。加快信息化和生態文明建設深度融合，利用新一代信息技術，促進產業鏈接循環化、生產過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網絡化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯網、智慧物流等，發展循環經濟，促進一二三產業朝高端、智能、綠色的方向發展。積極推廣節能減排新技術在信息通信行業的應用，加快推進數據中心、基站等高耗能信息載體的綠色節能改造。

推廣綠色生活方式。以信息化促進資源節約集約循環利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務、居民生活等方面的融合應用，倡導可持續發展理念，發展分享經濟，促進綠色消費。加快普及網絡購物、在線教育、遠程醫療、智慧交通、數字家庭、全民健身信息服務等，壯大信息消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。

創新生態環境治理模式。以解決生態環境領域突出問題為重點，深化信息技術在生態環境綜合治理中的應用，促進跨流域、跨區域聯防聯控，實現智能監管、及時預警、快速響應，提升突發生態環境事件應對能力。全面推進環境信息公開，支持建立政府、企業、公眾共同參與的生態環境協同治理體系。

(四)深化開放合作，拓展發展新空間。

促進雙向開放合作。發揮互聯網在促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業全球化發展信息服務體系，提供全球政策法規、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業全球化發展。有序擴大網信開放領域，有效引進境外資金和先進技術，強化互利共贏。

服務“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，促進網絡互聯、信息互通，推動共建網上絲綢之路，推進數字經濟、信息技術等合作，促進沿線國家和地區政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區網絡基礎設施建設和信息經濟發展，發揮港澳地區在推進“一帶一路”建設中的重要作用。

推動全球互聯網治理體系變革。堅持尊重網絡主權、維護和安全、促進開放合作、構建良好秩序，積極參與全球網絡基礎設施建設，打造網上文化交流共享臺，推動網絡經濟創新發展，保障網絡安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規則。

(五)推動共建共享，釋放發展新紅利。

增強特殊類型地區發展后勁。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的網絡基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育優勢產業，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。

構建面向特殊人群的信息服務體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網絡設施、移動終端、信息內容、系統臺、公共服務等，積極發展網絡公益，統籌構建國家特殊人群信息服務體系，提供精準優質高效的公共服務。

提升邊疆地區互聯網服務能力。利用互聯網充分宣傳國家方針政策，豐富信息內容服務，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農業科技、文化、商務、交通、醫療、教育等信息化應用，優化邊疆地區生產力布局，打造一批有、可持續發展的“數字走廊”，促進邊疆地區開發開放。

(六)防范安全風險，夯實發展新基石。

主動防范和化解新技術應用帶來的潛在風險。正確認識網絡新技術、新應用、新產品可能帶來的挑戰，提前應對工業機器人、人工智能等對傳統工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進社會就業結構調整滑過渡。提高網絡風險防控能力，以可控方式和節奏主動釋放互聯網可能引發的經濟社會風險，維護社會和諧穩定。

提升網絡安全保障能力。落實網絡安全責任制，促進政府職能部門、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。加強國家網絡安全頂層設計，深化整體、動態、開放、相對、共同的安全理念，提升網絡安全防護水，有效應對網絡攻擊。

構建網絡空間良好氛圍。牢牢把握正確導向，創新輿論引導新格局，完善網絡生態綜合治理機制，加強網絡內容建設，增強網絡文化產品和服務供給能力，構建向上向善的網上輿論生態。堅持依法治網、依法辦網、依法上網，加強網絡違法犯罪監控和查處能力建設，依法嚴格懲治網絡違法犯罪行為，建設健康、綠色、安全、文明的網絡空間。

促進互聯網企業健康發展。堅持鼓勵支持和規范發展并重，引導互聯網企業維護國家利益，堅守社會道德底線，加快自身發展，服務人民群眾。依法防范和治理互聯網市場惡性競爭、濫用市場支配地位、損害群眾利益等問題，強化對互聯網企業數據監管，確保數據安全，保障廣大網民合法權益。

四、重大任務和重點工程

著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產業生態體系為牽引、數據資源體系的國家信息化發展能力，著力提高信息化在驅動經濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發展等重點領域的應用水，著力優化支持網信企業全球化發展、網絡空間治理、網絡安全保障等的發展環境，加快推動我國信息化水和安全支撐能力大幅提升。

(一)構建現代信息技術和產業生態體系。

打造自主先進的技術體系。制定網絡強國戰略工程實施綱要，以系統思維構建新一代網絡技術體系、云計算體系、安全技術體系以及高端制造裝備技術體系，協同攻關高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統、數據庫系統、關鍵網絡設備、高端服務器、安全防護產品等關鍵軟硬件設備，建設戰略清晰、技術先進、產業領先、安全可靠的網絡強國。統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域網絡安全和信息化發展，增強自主創新能力。

強化戰略性前沿技術超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主要領域，堅持戰略導向、前沿導向和安全導向，重點突破信息化領域基礎技術、通用技術以及非對稱技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。加強量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現實、大數據認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發和前沿布局，構筑新賽場先發主導優勢。加快構建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產業體系和政策環境。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究。

推動產業協同創新。統籌基礎研究、技術創新、產業發展、市場應用、標準制定與網絡安全各環節聯動協調發展，強化創新鏈整合協同、產業鏈協調互動和價值鏈高效銜接，打通技術創新成果應用轉化通道。引導和支持產學研用深度融合，推動龍頭企業和科研機構成立開源技術研發團隊，支持科技型中小企業發展，構建產學研用協同創新集群。加快新一代信息技術相關標準制定和專利布局。探索完善資本型協作機制，建立核心技術研發投資公司，發揮龍頭企業優勢，帶動中小企業發展，增強上游技術研發與下游推廣應用的協同互動效應。深化安全可靠應用部署，加快構建開放自主的產業生態，培育一大批龍頭企業，夯實產業基礎。

(二)建設泛在先進的信息基礎設施體系。

加快高速寬帶網絡建設。加快光纖到戶網絡改造和骨干網優化升級，擴大4G網絡覆蓋，開展5G研發試驗和商用，主導形成5G全球統一標準。推進下一代互聯網演進升級，加快實施下一代互聯網商用部署。全面推進三網融合，基本建成技術先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施體系，消除寬帶網絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網絡提速降費。推進下一代廣播電視網建設和有線無線衛星融合一體化建設，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構建互聯互通的廣播電視融合媒體云。

建設陸�？仗煲惑w化信息基礎設施。建立國家網絡空間基礎設施統籌協調機制，推動信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯網部署，整合基于衛星的天基網絡、基于海底光纜的海洋網絡和傳統的陸地網絡，實施天基組網、地網跨代，推動空間與地面設施互聯互通，構建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統和服務能力。持續推進北斗系統建設和應用，加快構建和完善北斗導航定位基準站網。積極布局浮空臺、低軌衛星通信、空間互聯網等前沿網絡技術。加快海上和水下通信技術的研發和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務能力，推動智慧海洋工程建設。

統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數據中心、內容分發網絡、物聯網設施，實現應用基礎設施與寬帶網絡優化匹配、有效協同。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色云計算數據中心。推進信息技術廣泛運用，加快電網、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。建設完善國家應急通信保障體系。加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰略和相關行業用頻需求。

加快農村及偏遠地區網絡覆蓋。充分發揮中央財政資金引導作用，深入開展電信普遍服務試點工作，引導企業承擔市場主體責任，推進未通寬帶行政村光纖建設，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，加大對邊遠地區及貧困地區的網絡覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛星等多種方式，完善邊遠地區及貧困地區的網絡覆蓋。

(三)建立統一開放的大數據體系。

加強數據資源規劃建設。加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數據資源目錄體系，統籌布局區域、行業數據中心，建立國家互聯網大數據臺，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系。探索推進離岸數據中心建設，建立完善全球互聯網信息資源庫。完善電子文件管理服務設施。加強哲學社會科學圖書文獻、網絡、數據庫等基礎設施和信息化建設，提升國家哲學社會科學文獻在線共享和服務能力。

推動數據資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數據統一共享交換臺，加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。穩步推進公共數據資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數據資源創新媒體制作方式，深化大數據在生產制造、經營管理、售后服務等各環節創新應用，支撐技術、產品和商業模式創新，推動大數據與傳統產業協同發展。

強化數據資源管理。建立健全國家數據資源管理體制機制，建立數據開放、產權保護、隱私保護相關政策法規和標準體系。制定政府數據資源管理辦法，推動數據資源分類分級管理，建立數據采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。加強數據資源目錄管理、整合管理、質量管理、安全管理，提高數據準確性、可用性、可靠性。完善數據資產登記、定價、交易和知識產權保護等制度，探索培育數據交易市場。

注重數據安全保護。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環節的安全保護。推進數據加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數據安全技術研發及應用。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數據的行為。建立跨境數據流動安全監管制度，保障國家基礎數據和敏感信息安全。出臺黨政機關和重點行業采購使用云計算服務、大數據相關規定。

(四)構筑融合創新的信息經濟體系。

推進信息化和工業化深度融合。在推進實施“中國制造2025”過程中，深化制造業與互聯網融合發展，加快構建自動控制與感知技術、工業軟硬件、工業云與智能服務臺、工業互聯網等制造業新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐能力。組織實施“芯火”計劃和傳感器產業提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發和產業化。加快計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟件的研發和產業化，加強軟件定義和支撐制造業的基礎性作用。支持開展關鍵技術、網絡、臺、應用環境的兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證，推動工業軟硬件與工業大數據臺、工業網絡、工業信息安全系統、智能裝備的集成應用。積極推進制造企業“雙創”以及工業云、工業大數據、工業電子商務等服務臺建設和服務模式創新，全面提升行業系統解決方案能力。推動工業互聯網研發應用，制定工業互聯網總體體系架構方案，組織開展工業互聯網關鍵資源管理臺和核心技術試驗驗證臺建設，加快形成工業互聯網健康發展新生態。組織實施企業管理能力提升工程，加快信息化和工業化融合管理體系標準制定和應用推廣。

推進農業信息化。實施“互聯網+現代農業”行動計劃，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境融合。推進種植、畜牧、獸醫、漁業、種子、農機、農墾、農產品加工、動植物檢驗檢疫、農村集體資產財物管理、農業資源環境保護、農村污水、農村能源，以及水利設施、水資源、節水灌溉、飲水保障等行業和領域的在線化、數據化。加快補齊農業信息化短板，全面加強農村信息化能力建設，建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務系統。著力發展精準農業、智慧農業，提高農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水，促進農業轉型升級和農民持續增收，為加快農業現代化發展提供強大的創新動力。

發展電子商務。全方位規范電子商務市場競爭，加快電子商務模式、市場服務方式創新和科技水提升，支持移動電商、社區電商、農村電商和跨境電商等新型電商模式發展，促進電子商務提質升級。大力推進“互聯網+流通”，加強智慧流通基礎設施建設，探索網絡化定制、全渠道營銷、服務到戶等多種線上線下融合發展方式，推進電子商務與傳統產業深度融合。健全電子商務要素配套服務產業鏈，大力發展電子商務人才和信息服務業、技術服務業、物流服務業，鼓勵發展垂直類、專業類、行業類電子商務，進一步完善電子商務支撐體系，強化電子商務民生服務體系建設，擴大電子商務在醫療、健康、養老、家政服務等領域的應用。

培育發展新興業態。推進“互聯網+”行動，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織模式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展形態。大力發展基于互聯網的眾創、眾包、眾扶和眾籌，推進產業組織、商業模式、供應鏈創新。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。鼓勵企業利用互聯網推動服務型制造發展，開展個性化定制、按需設計、眾包設計等服務，創新生產制造和經營銷售環節，提供網絡化協同制造、全生命周期管理等業務。發展以開放、便捷、節約、綠色為特征的分享經濟。推動寬帶網絡、移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、三網融合等新一代信息技術融合發展，促進信息消費。積極規范發展互聯網金融，促進金融信息服務業健康發展。逐步完善數字版權公共服務體系，促進數字內容產業健康發展。推動互聯網在旅游各領域的融合與應用，培育智慧旅游、智慧休閑等創新業態。

(五)支持善治高效的國家治理體系構建。

服務黨的建設工作。推動“互聯網+黨建”，支持統籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統、黨員教育信息化臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網絡化、智能化水。推動整合基層黨建信息化工作臺和網上民生服務，促進基層服務型黨組織建設。支持建設監督執紀問責信息化臺，完善群眾監督和宣傳臺，豐富黨風廉潔建設和反腐敗工作數據資源，助力全面從嚴治黨。

統籌發展電子政務。建立國家電子政務統籌協調機制，完善電子政務頂層設計和整體規劃。統籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進國家電子政務內網建設和應用，支持黨的執政能力現代化工程實施，推進國家電子政務內網綜合支撐能力提升工程。完善政務外網，支撐社會管理和公共服務應用。支持各級人大機關信息化建設，有效滿足立法和監督等工作需求，為人民代表大會及其常委會履職提供信息技術支撐。支持政協信息化建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。支持“智慧法院”建設，推行電子訴訟，建設完善公正司法信息化工程。實施“科技強檢”戰略，積極打造“智慧檢務”。創新電子政務投資、建設及服務模式，探索建立第三方建設運行維護機制。完善國家電子政務標準體系，建立電子政務績效評估監督制度。加強國家電子文件管理，促進電子文件規范應用。

創新社會治理。以信息化為支撐，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。加快建設安全生產隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統、安全生產監管信息系統、國家應急臺、社會治安綜合治理信息系統和公安大數據中心，加強公共安全視頻監控聯網應用，提升對自然災害等突發事件和安全生產、社會治安的綜合治理水。推進多元矛盾糾紛化解信息化臺建設，有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風險防控提供支撐。完善全國信用信息共享臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產、質量監管等領域信用信息，發揮臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實現跨部門、跨地區信用信息共享與應用。推行網上受理信訪、舉報制度，拓展網上政民互動，暢通群眾利益協調和權益保障渠道。推進智慧社區建設，完善城鄉社區公共服務綜合信息臺，建立網上社區居委會，發展線上線下結合的社區服務新模式，提高社區治理和服務水。

(六)形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務渠道。深入實施信息惠民工程，加快推進信息惠民國家試點城市建設。全面開展“互聯網+政務服務”，大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，構建方便快捷、公普惠、優質高效的政務服務信息體系，簡化群眾辦事環節，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進政務公開，加強政民互動交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯網臺，推動各級政府部門通過互聯網了解群眾，貼群眾，為群眾排憂解難�；�于互聯網建立發揚人民民主、接受人民監督的新渠道，促進政府公共服務“一站式”網上辦理及行政權力全流程監督。

創新民生服務供給模式。利用信息化手段不斷擴大優質教育資源覆蓋面，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統籌推進全面覆蓋城鄉的社會保障、社會救助系統，實現基本醫療保險異地就醫直接結算、社會保險關系網上轉移接續。推廣在線醫療衛生新模式。推進就業、養老、教育、職業培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全國聯網，構建線上線下相銜接的信息服務體系。積極推進網絡公益事業發展。推進交通一卡通互通，實現跨區(市)域、跨交通方式的互聯互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，方便居民出行。

(七)打造網信軍民深度融合發展體系。

建立健全網信軍民融合機制。健全領導管理體制和工作機制，加快網信軍民融合立法進程、促進標準兼容，整合利用軍民兩方面優勢，推動制度創新、管理創新、技術創新。加強網信軍民融合評估和風險管理，完善網信動員體系，構建國家網信動員機制，常態化推進軍地聯合演訓，推進網信建設項目貫徹國防要求聯審聯驗，實施軍地網信人才融合發展計劃，完善接力培養機制。

推進信息基礎設施共建共用共享。統籌軍地信息傳輸網絡建設，構建軍民共用的國家光纜網。深化天基通信系統融合發展，加快推動軍民共用全球移動通信衛星系統建設。推進電磁頻譜管理專項工程建設，構建軍民協同合作的電磁頻譜監測、檢測和探測網系。加強軍民共用信息系統建設，鼓勵軍隊以購買、外包等方式從市場獲取高質量、低成本的信息產品，充分挖掘利用民間優勢數據資源和數據開發能力。實施軍民融合信息資源開發利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換臺，規范軍事信息資源向社會開放，探索利用企業互聯網臺和社會科技資源為軍隊服務。加強國防科技工業綜合管理信息化建設。

加快軍民技術雙向轉化。加大對相關核心關鍵信息技術科研項目的支持力度，鼓勵開展聯合攻關。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應用價值的項目，通過在軍事領域的率先突破實現軍事需求牽引技術創新。有序推動軍民重點實驗室相互開放。支持各類社會科技資源參與國防和軍隊網信建設。發展軍民一體信息產業。

(八)拓展網信企業全球化發展服務體系。

建立開放共贏的國際合作體系。建立全球信息化合作服務臺，積極推動網信企業國際拓展，加快建設中國?東盟信息港、中國?阿拉伯國家等網上絲綢之路。建立網信企業走出去服務聯盟，引導聯盟成員在融資融智、技術創新等方面協同合作，拓展國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網站及新媒體的國際傳播能力建設，準確闡述“一帶一路”共商、共建、共贏理念，營造良好國際輿論氛圍。

鼓勵和支持網信企業走出去。加大對網信企業走出去的政策支持力度，積極搭建對外投資金融和信息服務臺，構建信息服務體系。制定鼓勵和引導跨境并購的扶持政策，引導網信企業采取貿易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去，利用多邊、雙邊投資貿易協定和財政擔保措施，增強獲取全球資源的能力。支持企業拓展海外業務布局，增設海外機構和業務網點，鼓勵企業在科技資源密集的國家和地區設立海外研發中心，加快融入國際創新體系。推動區域數字經濟合作，共建產業園區，結合網信企業全球化重點需求并綜合考慮國際科技合作總體布局，建設一批高水的海外大科學研究基地。實施網信援外計劃，幫助發展中國家建設信息技術產業園區和網絡空間實驗室，實現技術研發合作、技術轉移示范與技術培訓相結合。發揮骨干企業和網絡社會組織積極性，加快推進中國標準走出去，積極參與制定國際標準，組建跨國標準聯盟。

健全企業走出去境外服務體系。完善領事保護機制，建立和完善海外應急及快速響應機制，最大限度地保護中國企業和公民的利益與安全。強化企業知識產權意識，加強對國外行業技術、知識產權等法律法規以及行業標準、評定程序和檢驗檢疫規則的跟蹤研判和分析評議，建立公益性專利信息服務臺，為我國企業提供必要的境外專利訴訟和代理、知識產權保護援助服務。

(九)完善網絡空間治理體系。

加強互聯網基礎資源管理。進一步推進互聯網域名、IP地址、網站等基礎資源和網絡互動臺真實身份信息注冊登記工作。建設網絡可信體系，探索建立全國統一的網絡證照服務體系，推進網絡身份可溯源和信息保護工作。

依法加強網絡空間治理。加強網上正面宣傳，用*、中華優秀傳統文化和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。推進依法辦網，加強對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡傳播臺的管理。健全網絡與信息突發安全事件應急機制，完善網絡安全和信息化執法聯動機制。順應廣大人民群眾呼聲，重點加大對網絡電信詐騙等違法行為打擊力度，開展打擊網絡謠言、網絡敲詐、網絡詐騙、網絡色情等專項行動。加強網絡空間精細化管理，清理違法和不良信息，防范并嚴厲打擊利用網絡空間進行恐怖、淫穢、販毒、洗錢、詐騙、賭博等違法犯罪活動，依法懲治網絡違法犯罪行為，讓人民群眾安全放心使用網絡。

創新網絡社會治理。加強對互聯網企業的引導，促進互聯網企業健康發展。健全網絡社會組織管理，規范和引導網絡社團發展，鼓勵多元主體參與網絡治理，促進互聯網行業自律自治。提升網絡媒介素養，推進網絡誠信建設制度化和互聯網領域信用建設。完善全國網絡違法信息舉報工作體系，暢通公眾參與網絡治理渠道。加強網絡倫理、網絡文明建設。

深度參與國際網絡空間治理。把世界互聯網大會打造成網絡空間合作最重要的國際臺之一，廣泛傳播我國治網主張，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，構建網絡空間命運共同體。完善網絡空間多雙邊對話協商機制。深度參與互聯網治理規則和技術標準制定，積極參加互聯網名稱和數字地址分配機構、互聯網工程任務組等國際互聯網技術和管理機構的活動。實施網絡社會組織走出去戰略，建立打擊網絡犯罪國際合作機制，共同防范和反對利用網絡空間進行商業竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動。

(十)健全網絡安全保障體系。

強化網絡安全頂層設計。制定實施國家網絡空間安全戰略。完善網絡安全法律法規體系，推動出臺網絡安全法、密碼法、個人信息保護法，研究制定未成年人網絡保護條例。建立完善國家網絡安全相關制度，健全完善國家網絡與信息安全信息通報預警機制，健全網絡安全標準體系。加強網絡空間安全學科專業建設，創建一流網絡安全學院。

構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。實施網絡安全審查制度，防范重要信息技術產品和服務網絡安全風險。建立國家關鍵信息基礎設施目錄，制定關于國家關鍵信息基礎設施保護的指導性文件，進一步明確關鍵信息基礎設施安全保護要求。落實國家信息安全等級保護制度，全力保障國家關鍵信息基礎設施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領域關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設，增強網絡安全防御能力和威懾能力。加強重要領域密碼應用。