用第三方治理讓青海生態(tài)更美

●提案人：農(nóng)工黨青海省委

●關(guān)注話題：扎扎實實推進青海生態(tài)環(huán)境保護，亟待加快環(huán)境污染第三方治理發(fā)展。

【現(xiàn)狀】據(jù)估計，我省工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要來源。但目前我省第三方治理主要以城市污水處理、危險廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置為主，且以政府主導(dǎo)的公益性治理為主，以企業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低。尚未制定較為完善的環(huán)境服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，未建立起評判第三方治理效果的體系。融資渠道未有實質(zhì)性突破，許多社會資本在污染治理市場外徘徊。

【第三方治理建議】★建議重點深化工業(yè)污染治理：將第三方治理拓展到工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的廢水處理設(shè)施、固體廢物處置和部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運維等領(lǐng)域，同時發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用。★建議盡快出臺相關(guān)辦法，抓緊制定適合不同領(lǐng)域特點的第三方治理合同范本，并探索建立第三方臺支付機制。★建議加快構(gòu)建政府、企業(yè)和第三方治理的三足鼎立格局。切實讓第三方成為一個真正獨立的社會主體。對違規(guī)違法的企業(yè)要降低其信譽級別，直至清理出第三方治理市場。★建議鼓勵具有一定經(jīng)濟實力與競爭力的本省第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)水和能力。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

抓機遇建青藏高原國際鐵路港

●提案人：民革青海省委

●關(guān)注話題：我省在“一帶一路”建設(shè)中有著極其重要的地理和區(qū)位優(yōu)勢，利用正在建成的鐵路樞紐，建設(shè)青藏高原國際鐵路港的時機業(yè)已成熟。

【背景條件】9月，我省首趟“中歐班列”開通，專列從西寧出發(fā)，經(jīng)甘肅，從阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達比利時第二大城市安特衛(wèi)普，全程9838公里，歷時12天，充分體現(xiàn)了歐亞鐵路大通道安全、便捷、綠色、高效的運輸優(yōu)勢。由此可見我省建設(shè)青藏高原國際鐵路港口的必要性和長遠意義。

【利好及建議】★利好1：我省西寧、格爾木市已成為連通川、甘、新、藏、滇等地的公路、鐵路樞紐，建設(shè)青藏高原國際鐵路港口，有利于“公鐵空”聯(lián)運新模式的探索，實現(xiàn)鐵路運輸與空港、公路運輸與空港、公路運輸與鐵路運輸?shù)奈锢磉B接，實現(xiàn)與內(nèi)陸地區(qū)的多式聯(lián)運，為我省新一輪對外開放注入新的活力。★利好2：我省建立國際鐵路港，可以有效承擔(dān)與亞歐各國之間的國際運輸業(yè)務(wù)。★利好3：建設(shè)青藏高原國際鐵路港，可促進內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，有利于青藏地區(qū)產(chǎn)品走出國門，實現(xiàn)陸地國際物流的無縫連接。★建議：加快青藏國際鐵路港建設(shè)的研究、規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)空港、鐵路、海關(guān)等各方資源推動青藏高原國際鐵路港建設(shè)的準(zhǔn)備工作。

推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合筑多元養(yǎng)老體系

●提案人：九三學(xué)社青海省委

●關(guān)注話題：我省老齡化社會來襲，加快推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，讓老年人安享晚年。

【老齡化現(xiàn)狀】老齡化正日益成為我省所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。以省會西寧市為例，據(jù)統(tǒng)計，截至底，西寧市65歲以上的老年人口為21.31萬人，占全市老年人口總數(shù)的71.29%，并呈現(xiàn)出失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高的特點。雖然西寧市在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上已取得了可喜成績，但目前的居家養(yǎng)老和社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老大多只能提供日常生活護理及簡單的醫(yī)療服務(wù)，遠遠不能滿足老年人“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的迫切需求。

【建議推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式】“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式實現(xiàn)了老年人醫(yī)療、護理、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑的一體化，可為老年人提供更加專業(yè)、更加人性化的服務(wù)，目前已經(jīng)在國內(nèi)多個省份得到了重視和推廣。為此建議：★要進一步推進“醫(yī)養(yǎng)融合”型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與現(xiàn)有醫(yī)療體系和養(yǎng)老體系的順利對接，合理整合衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，建立老年病專科門診，醫(yī)護養(yǎng)專門病房，完善老年病分級診療、轉(zhuǎn)診機制。★整合衛(wèi)生、社保、民政三方資源，共同服務(wù)滿足老年人的養(yǎng)老醫(yī)護需求。同時探索建立社會力量參與機制，實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)融合”型服務(wù)模式的市場化、產(chǎn)業(yè)化。

將青海打造成“世界牦牛之都”

●提案人：民革青海省委

●關(guān)注話題：發(fā)揮資源優(yōu)勢，將青海打造成“世界牦牛之都”。

【資源優(yōu)勢與思考】牦牛有“高原之舟”和“全能家畜”的美譽。我省是全國五大畜牧業(yè)基地之一，現(xiàn)存欄牦牛590多萬頭，約占全世界牦牛存欄的34%，不僅是世界上牦牛飼養(yǎng)量最多的地區(qū)，更是優(yōu)質(zhì)牦牛絨最大的生產(chǎn)基地。

牦牛業(yè)一直是我省高寒牧區(qū)重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。幾年來，青海牦牛業(yè)更是得到了較快的發(fā)展。但我省牦牛產(chǎn)業(yè)總體講目前仍處于產(chǎn)業(yè)化程度低、生產(chǎn)方式原始落后、靠天養(yǎng)牛的狀態(tài)。另外，科技含量低、管理粗放、牦牛種質(zhì)退化、科研成果未能充分推廣等也制約著其發(fā)展，致使我省牦牛產(chǎn)業(yè)未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

【建議】★建議實施牦牛產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，將青海打造成“世界牦牛之都”。在立足資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)牦牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟朝著健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。★充分利用全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)工作，積極探索牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國第一個草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，要在建設(shè)過程中，制定出臺一系列加快牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。★加大科研力度，增加科研投入，提高科技含量。完善牦牛業(yè)社會化服務(wù)體系，建立完善的質(zhì)量保證體系，依靠嚴格的質(zhì)量要求培育出知名的綠色、無公害牦牛產(chǎn)品，增強市場競爭力。

　讓青海的電子商務(wù)更火一些

●提案人：民建青海省委

●關(guān)注話題：幾年，我省電子商務(wù)突飛猛進發(fā)展，比全國的12.6%高2.8個百分點，但仍有不少短板制約其發(fā)展，我省應(yīng)去短板讓電子商務(wù)更火一些。

【短板分析】短板1：發(fā)展較快，整體規(guī)模較小，知名度與品牌影響力不足;短板2：網(wǎng)絡(luò)零售比例較高，電子商務(wù)規(guī)模后期會出現(xiàn)增速回落的趨勢：短板3：電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的人才缺乏;短板4：物流成本居高不下影響農(nóng)村電商發(fā)展。

【給力建議】★應(yīng)形成篩選機制，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)推升影響力。★加快建立行業(yè)或地域認證，幫助企業(yè)建立產(chǎn)品地域標(biāo)準(zhǔn)。★推動電子商務(wù)與服務(wù)業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。★降低物流成本，促進農(nóng)村電商發(fā)展，制定政策促進解決農(nóng)村電商“最后一公里”的問題。★重視農(nóng)產(chǎn)品“上行”，使其更好地帶動農(nóng)牧區(qū)和省內(nèi)偏遠地區(qū)的扶貧與就業(yè)工作。★政府部門一方面應(yīng)從政策層面引導(dǎo)實體消費轉(zhuǎn)型升級，同時應(yīng)對省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)線上線下的服務(wù)進行引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)選取多樣化的指標(biāo)考察我省消費市場變化的情況。★營造氛圍與環(huán)境，讓更多的人了解電子商務(wù)。★加大對各類電子商務(wù)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。

多渠道推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

●提案人：民盟青海省委

●關(guān)注話題：多渠道推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的雙贏。

【現(xiàn)狀分析】我省在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面相繼出臺了諸多優(yōu)惠扶持政策，但仍存在一些問題和不足：一是農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識和積極性不夠高;二是一些農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)偏低阻礙了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程;三是資金瓶頸影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情;四是無法正確選擇創(chuàng)業(yè)項目使一些青年農(nóng)民在首次創(chuàng)業(yè)中遭受較大挫折，對他們再次創(chuàng)業(yè)造成障礙。

【給力建議】★完善金融支持和信貸擔(dān)保政策，提供針對性的金融服務(wù)。★加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。政府職能部門和社會組織機構(gòu)多方聯(lián)動共建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。★開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，政府職能部門聯(lián)動為他們提供一站式服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本，切實為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。★充分發(fā)揮典型引路示范帶頭作用，避免所有的農(nóng)民一窩蜂都去創(chuàng)業(yè)，有選擇地鼓勵和培養(yǎng)一部分農(nóng)民精英和農(nóng)民企業(yè)家先進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以帶動大部分的農(nóng)民就業(yè)。