黨支部嚴(yán)格黨的組織生活制度存在的問題

嚴(yán)格黨的組織生活制度，是強化集體領(lǐng)導(dǎo)功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保證，是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重要內(nèi)容。各級基層黨組織自開展“兩學(xué)一做”以來，基層黨支部組織生活制度基本落實，但在一定程度上仍然存在質(zhì)量不高的問題。年來，我們在規(guī)范落實組織生活方面從以下“四個方面”進(jìn)行了一些嘗試，取得明顯成效。

一、認(rèn)真解決“臨時抱佛腳”的問題，在做好準(zhǔn)備工作上下功夫。充分做好準(zhǔn)備工作是提高組織生活質(zhì)量的前提。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在這個問題上，一些基層黨支部“臨時抱佛腳”的問題突出。比如，有的對活動缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌安排;有的開會不備議案，不提前通氣;有的照本宣科，不聯(lián)系實際等。這些問題影響了組織生活質(zhì)量。解決上述問題，關(guān)鍵是支部正副書記要有高度的全局和責(zé)任意識，要結(jié)合本單位實際，從大處統(tǒng)籌，從細(xì)節(jié)入手，做到長計劃、短安排。對此，我們在落實組織生活制度特別注重做到四項準(zhǔn)備工作：一是有針對性地確定會議議題;二是事先應(yīng)擬定議案以便篩選、優(yōu)化;三是事先起草提綱;四是出“安民告示”，切實把工作做到前面，確保組織生活的效率和質(zhì)量。

二、認(rèn)真解決“主觀隨意性”的問題，在嚴(yán)格履行程序上下功夫。嚴(yán)格履行程序，是提高組織生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。組織生活的每道程序，都是經(jīng)過長期實踐總結(jié)出來的，決不可隨意更改的，缺少哪一條程序，都會影響制度落實的質(zhì)量。目前一些基層黨支部落實組織生活過程中，主觀隨意性比較大。有的隨意改程序，搞變通;有的讀遍報告就應(yīng)付了事，不討論無審議;有的走過場，所有議題領(lǐng)導(dǎo)一人拍板。這些都嚴(yán)重?fù)p害了組織生活制度的公正性和權(quán)威性，直接導(dǎo)致了制度落實“走樣”。在這個問題上，我們重視強化各支部正副書記按程序辦事的法規(guī)意識，保證日常制度落實掛鉤績效考核機制，規(guī)定的程序一定要到位，讓支部正副書記切實做落實組織生活程序的堅定執(zhí)行者和模范踐行者。

三、認(rèn)真解決“局外人”的問題，在強化黨員參與意識上下功夫。黨員是落實黨的組織生活制度的主體。每個黨員能否以積極、主動地態(tài)度參加組織生活，直接影響組織生活的質(zhì)量。從目前來看，在基層黨員中，很多人甘當(dāng)“局外人”。如，有的同志片面認(rèn)為組織活動是“例行公事”，等同于行政會;有的感到自己人微言輕，愿坐“冷板凳”;還有的“事不關(guān)己，高高掛起”，凡事“隨大流”。這種黨員參與意識的淡漠，是基層組織生活質(zhì)量不高的一個重要原因。為此，我們加強支部組織觀念和民主參與意識教育作為黨員教育的重要內(nèi)容，疏通組織生活的黨內(nèi)民主渠道，變“要我參與”為“我要參與”，形成人人參與、積極參與的良好局面。

四、認(rèn)真解決“開展批評難”的問題，在營造濃厚原則空氣上下功夫。提高組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵看黨的組織是否具有很強的戰(zhàn)斗性。當(dāng)前，一些基層黨支部之所以戰(zhàn)斗力不強，“批評難”較為突出。突出表現(xiàn)為：查問題避重就輕，談缺點不疼不癢;談共性多，查個性少。究其原因，主要是好人主義占了上風(fēng)，黨員缺乏應(yīng)有的政治意識和政治責(zé)任。因此，必須要在強化原則上下功夫。要加強黨員黨性教育，明確開展黨內(nèi)積極的斗爭，是正確解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，每名黨員都有開展批評與自我批評的義務(wù)和責(zé)任。我們在落實組織生活中始終把通過學(xué)習(xí)用正確理論武裝黨員頭腦放在首位，教育內(nèi)容尤為突出結(jié)合實際明是非，因地制宜判標(biāo)準(zhǔn)。黨組班子帶頭揭“瘡疤”、“唱黑臉”，率先垂范，保護(hù)敢批評的同志，對“老好人”抵制和教育，有效提高組織生活質(zhì)量。

黨支部嚴(yán)格黨的組織生活制度存在的問題

黨的十八大指出，要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。黨內(nèi)組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式，加強黨內(nèi)組織生活，對于強化黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員堅定理想信念、牢固樹立宗旨意識、提升綜合能力素質(zhì)具有極其重要的意義。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視黨內(nèi)組織生活，結(jié)合黨在各個歷史時期的不同歷史使命，先后組織開展了延安整風(fēng)運動、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等集中性教育活動，并在長期的革命和建設(shè)實踐中探索形成了以“三會一課”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活經(jīng)常性教育機制，在保持黨的先進(jìn)性和純潔性方面發(fā)揮了重要作用。在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的今天，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍顯得更加重要和緊迫，在這一方面，黨的基層組織承擔(dān)著相當(dāng)重要的職責(zé)。對此，筆者結(jié)合工作實際，對當(dāng)前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并初步提出了有關(guān)對策建議。

一、基層黨內(nèi)組織生活現(xiàn)狀及存在問題

按照黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層黨組織能夠把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實中央和上級黨組織關(guān)于黨內(nèi)組織生活的各項規(guī)定，緊密結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，切實加強黨員經(jīng)常性教育，教育引導(dǎo)黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化、科學(xué)化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關(guān)工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是缺位，認(rèn)識不清。在少數(shù)單位，黨建工作責(zé)任制落實不到位，業(yè)務(wù)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領(lǐng)導(dǎo)班子和單位負(fù)責(zé)人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為黨內(nèi)組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態(tài)。

二是狀態(tài)不佳，業(yè)務(wù)不精。由于多方面原因，有的黨務(wù)工作者工作積極性不高，對待黨務(wù)工作還有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不積極不主動，開展工作得過且過;有的黨務(wù)工作者由于經(jīng)歷和精力的原因，不熟悉黨務(wù)工作，面對黨務(wù)工作找不準(zhǔn)切入點和突破口，黨務(wù)工作能力不強，黨內(nèi)組織生活客觀上受到一定影響

三是流于形式，效果不佳。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的新要求，部分黨務(wù)工作者還慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計上與黨員干部的實際需求結(jié)合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準(zhǔn)興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式方法時忽視了黨內(nèi)生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內(nèi)生活的正確方向，難以達(dá)到教育管理的目的。

四是缺乏監(jiān)督，落實不夠。相對經(jīng)濟(jì)工作，黨建工作難以用規(guī)范細(xì)化的指標(biāo)來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數(shù)基層黨組織，盡管黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范、效果不明顯，但由于缺少有效的監(jiān)督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內(nèi)組織生活質(zhì)量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。

對于以上問題，盡管只存在于少數(shù)基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發(fā)展，勢必嚴(yán)重影響黨員教育管理工作質(zhì)量，進(jìn)而有損黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，降低黨的整體戰(zhàn)斗力，必須采取有效措施，認(rèn)真加以研究解決。

二、提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的對策和建議

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強和改進(jìn)黨的建設(shè)需要所作出的重大決策部署，對于有效應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”、努力戰(zhàn)勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結(jié)合基層實際，筆者認(rèn)為可以從如下五個方面加以改進(jìn)：

一是要強化主業(yè)意識，著力解決認(rèn)識這一根本問題。牢固樹立主業(yè)意識，這是加強黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的根本前提。要進(jìn)一步明確基層單位主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記抓黨建工作的第一責(zé)任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責(zé)任書，強化黨建主業(yè)意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉;要將黨建工作責(zé)任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優(yōu)緊密結(jié)合，真正讓黨建工作責(zé)任制落到實處。

二是要加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。要加強對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)教育，從上、政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，增強黨務(wù)工作者的使命感、責(zé)任感、自豪感。要充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓(xùn)、分別輪訓(xùn)、外出考察等多種方式加強黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將如何當(dāng)好支部書記、如何組織好黨內(nèi)生活作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨組織負(fù)責(zé)人觀摩黨課、列席先進(jìn)基層黨組織組織生活，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是要把握黨員需求，不斷增強黨內(nèi)組織生活吸引力。提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+X”模式，在上級黨組織統(tǒng)一命題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各黨支部黨員實際，制定支部組織生活計劃，并根據(jù)工作開展情況靈活調(diào)整。要實行“組織生活項目認(rèn)領(lǐng)”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調(diào)動各方積極性。要在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出業(yè)務(wù)知識、法律知識、計算機知識、時事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等重點內(nèi)容，努力將黨內(nèi)組織生活打造為黨員提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的綜合臺。

四是要創(chuàng)新活動形式，切實增強組織生活實效。要結(jié)合實際，不斷探索創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式，努力增強組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統(tǒng)的集中學(xué)形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強化理論武裝。二是“談”，堅持將學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導(dǎo)黨員干部圍繞當(dāng)前黨內(nèi)重要工作、黨員關(guān)心的熱點問題等開展專題討論，積極引導(dǎo)黨員主動思考、主動學(xué)習(xí)，有效提高黨員學(xué)習(xí)的積極性。三是“講”，一方面，要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每年結(jié)合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結(jié)合當(dāng)前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學(xué)習(xí)和認(rèn)識，給黨員提供展示自身才華臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育臺、干部遠(yuǎn)程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內(nèi)重要活動專題報導(dǎo)、先進(jìn)事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內(nèi)容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內(nèi)組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調(diào)房”，到工作第一線去感受，到先進(jìn)基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標(biāo)、有行動。六是“比”，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達(dá)標(biāo)爭創(chuàng)活動，將學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動之中，通過活動促進(jìn)學(xué)習(xí)，加深學(xué)習(xí)效果，營造濃厚氛圍。

五是要深化考核評比，推動形成正確導(dǎo)向。要有效發(fā)揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升。要制定“三會一課”制度規(guī)范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，做到有章可循。要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定的具體要求，將黨內(nèi)組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織實施考核，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具的評比活動，以點帶面，推廣經(jīng)驗，不斷提升黨內(nèi)組織生活工作質(zhì)量。

黨支部嚴(yán)格黨的組織生活制度存在的問題

落實基層黨組織七項組織生活制度，是基層黨支部一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的組織工作，對于強化基層黨組織功能，推動基層黨組織建設(shè)向深度和廣度發(fā)展，提高部隊履行使命和執(zhí)行任務(wù)能力，具有十分重要的意義。

一、基層黨支部落實黨組織生活制度存在的問題

黨日活動和黨課制度落實不到位、質(zhì)量不高。大多數(shù)基層單位黨日活動與黨課教育混為一談，內(nèi)容單一，形式呆板，僅局限于讀讀報紙，念念文件。有的黨組織沒有制定黨日活動的計劃，活動帶有隨意性和盲目性;有的雖有計劃，但執(zhí)行不力，流于形式;還有監(jiān)督引導(dǎo)不夠有力，對基層活動開展情況不掌握、不評判。

報告工作制度落實不夠好。多數(shù)基層單位的報告工作流于形式，既沒有認(rèn)真總結(jié)黨支部建設(shè)、部隊管理、業(yè)務(wù)工作等方面的主要成績，也沒有深入細(xì)致地分析部隊建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，對下一步的工作也沒有具體的思路，只是粗略地列了幾條提綱，不利于各項工作的順利開展。

民主生活會效果不明顯。個別單位把民主生活會開成總結(jié)會、表揚會或是研討會，沒有認(rèn)真開展批評與自我批評，普遍存在自我批評多相互批評少;領(lǐng)導(dǎo)批評下屬多，下屬批評領(lǐng)導(dǎo)少;“蜻蜓點水”式的批評多，深入交鋒的批評少。

民主評議黨員制度落實不夠好。多數(shù)基層單位采取無記名投票方式，打個鉤劃個叉，沒有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，開展面對面的評議，沒有達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)和對全體黨員進(jìn)行相互學(xué)習(xí)教育的目的。

二、基層黨支部落實黨組織生活制度幾點對策

落實三項“制度”，解決好黨組織生活制度落實不嚴(yán)的問題。落實七項組織生活制度是一項很嚴(yán)肅的事情，其本身具有嚴(yán)格的內(nèi)容、范圍、程序和要求，必須要維護(hù)好組織生活制度的嚴(yán)肅性。一是落實教育制度。要把組織生活制度的學(xué)習(xí)教育作為班子成員的必修課和黨員黨課的重要內(nèi)容，不斷強化黨章意識、黨員意識和組織觀念、紀(jì)律觀念，嚴(yán)格按照組織生活制度要求規(guī)范言行，自覺參加黨內(nèi)組織生活，注重加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，爭當(dāng)合格的共產(chǎn)黨員。二是嚴(yán)守組織制度。支部組織生活七項制度每一項都有其主要內(nèi)容、操作程序和基本要求，在抓落實的過程中，要結(jié)合實際，按步驟，按程序，不打折扣的抓好落實。同時要大膽批評指正違反規(guī)矩的人和事，搞濃搞純黨內(nèi)生活的原則“空氣”。這既是重要的組織原則和組織紀(jì)律，又是抓好組織生活制度落實的關(guān)鍵。三是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。基層支部書記對落實組織生活制度負(fù)有主要責(zé)任，從黨支部建設(shè)的實踐表明，凡是支部書記表率作用好的，七項組織生活制度落實的就好;凡是七項組織生活制度落實不到位的，往往支部書記在表率作用上就有很大的改進(jìn)空間。因此，要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮支部書記的表率作用，上行下效，只要支部書記時時當(dāng)表率，處處先嚴(yán)己，始終以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到立行重于立言，身教重于言教，就能在落實過程中善于發(fā)現(xiàn)和大膽糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題，就能靠自身的人格力量和能力素質(zhì)把組織制度落實到實處。

把握三個“注重”，解決好黨組織生活質(zhì)量不高的問題。強化標(biāo)準(zhǔn)意識，提高質(zhì)量效果，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求抓好組織生活制度題中應(yīng)有之義。只有堅持抓落實的高標(biāo)準(zhǔn)，才有組織生活的高質(zhì)量。一是注重解決問題。黨支部要根據(jù)不同時期、不同階段、不同情況的實際、認(rèn)真查找、破解和影響制約本單位組織生活制度落實的重點難點問題，切實把原因分析透徹、把各種措施落在實處，把工作做到位，通過重點難點問題的解決，促進(jìn)組織生活制度質(zhì)量的不斷提高。二是注重抓經(jīng)常。七項組織生活制度涵蓋了黨支部組織生活的全部內(nèi)容，是黨支部的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，反映了基層黨支部組織生活的基本規(guī)律是管長遠(yuǎn)、管根本的打基礎(chǔ)工作，絕非一朝一夕之功，不可能有立竿見影的作用。這就要求黨支部要把抓組織生活制度的落實當(dāng)日子來過，當(dāng)基本功來練，真正做到?jīng)Q心不動搖、精力不分散、工作不放松。三是注重形式運用。抓好組織生活制度落實要注重形式的運用，不斷拓寬組織活動的形式，努力使組織活動的性、知識性和趣味性相一致，同時要注意形式要用之有度，不要陷入形式主義的怪圈，致使工作指導(dǎo)不端正、工作作風(fēng)不深入，致使一些有效的形式走了形、變了味。因此，一定要正確認(rèn)識和處理好形式與內(nèi)容的辯證關(guān)系，運用有效的形式增強組織生活活力，提高組織生活質(zhì)量。

堅持三個“加強”，解決好黨組織生活民主氛圍不濃的問題。抓好組織生活制度的落實，必須有良好的民主氛圍，要形成“大家來抓”的生動局面。一是加強集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的民主集中制和群眾路線的具體體現(xiàn)，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則。黨支部要在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)上動腦筋、下功夫，通過組織帶領(lǐng)“一班人”擰成一股繩，精誠合作，和衷共濟(jì)，共同來抓，就沒有落實不好的組織生活制度。二是加強責(zé)任意識。支部書記要切實尊重支委的民主權(quán)力，善納群言，鼓勵、啟發(fā)支委積極參與抓好組織生活制度的落實。支部委員要自覺以部隊建設(shè)和班子團(tuán)結(jié)為重，加強黨性修養(yǎng)和鍛煉、履行黨員義務(wù)為念，切實增強責(zé)任意識和參與意識，積極發(fā)表自己的意見和建議，不當(dāng)落實組織生活制度的“局外人”。三是加強群眾監(jiān)督。群眾把黨員的一言一行都看在眼里，最有發(fā)言權(quán)。把黨員干部放在群眾的監(jiān)督之下，就能督促其履行好義務(wù)，樹立好形象。黨支部要堅持走群眾路線，支部委員要經(jīng)常深入官兵，與官兵“同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同執(zhí)勤、同訓(xùn)練”，聽取他們對黨員隊伍、支部建設(shè)的意見和建議，了解掌握開展工作工作必備的第一手資料。同時，要公開有關(guān)政策和制度，采取民主測評、民主評議等方法，把檢驗黨支部落實組織生活制度成效的“尺子”交給群眾，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。