【中央經濟會議三去一降一補】

新華社北京5月16日電　中共中央*、*、中央*、中央財經領導小組組長*5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。*發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把和行動統一到*決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發展，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創造美好生活，不斷提高生活水。

中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經領導小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

會議分別聽取了國家發展改革委、國務院國資委、住房城鄉建設部推進供給側結構性改革有關工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進供給側結構性改革情況的匯報，聽取了國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部關于擴大中等收入群體工作的匯報。領導小組成員進行了討論。

*指出，*作出推進供給側結構性改革決策后，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。要衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。

*強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

中央財經領導小組成員出席，中央和國家有關部門以及有關地方負責同志列席會議。

【三去一降一補內容】

三去一降一補是什么?

三去：去產能、去庫存、去杠桿。

一降：降成本。

一補：補短板。

【三去一降一補任務】

去產能，要明確具體任務和具體目標，加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度;處置“僵尸企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規范市場秩序。

去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農民工進城的財稅、土地等配套制度。

降成本，要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。

補短板，要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創新和生態文明建設，完善基礎設施建設“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

【三去一降一補怎么做】

中央財經領導小組第十三次會議指出，供給側結構性改革主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務。

在關鍵時刻召開的這次財經最高決策層會議異常重要。會議指明了當前中國經濟面臨的主要矛盾和主要問題，澄清一段時間以來的模糊認識甚至是糊涂做法。比如，分析當前中國經濟的主要問題時，旗幟鮮明地說，要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。這就是說解決主要問題的手段重點不在增加總量，放水總量，而在調整結構、促進各種資源要素均衡。比如，目前市場流動性問題，不是流動性總量不足，而是流動性結構性問題太大，即流動性脫實向虛，不往實體經濟流去的問題。重點不是放水總量，而是調整結構，使得流動性流向實體企業的問題。如果持續放水貨幣信貸總量，結果只能是金融風險越來越大。正如權威人士在人民日報談話所言，在利用貨幣擴張刺激經濟增長邊際效應持續遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經濟增長、做大分母降杠桿的幻想。可謂一語中的。

矛盾的主要方面在供給側，也就是說不在需求側。在供給側主要矛盾得不到有效解決情況下，通過貨幣信貸手段盲目大力度刺激需求只能是南轅北轍，刺激出的要么是泡沫風險，要么是通貨膨脹。對此，必須要有清醒認識。這就要求供給側改革的主攻方向必須放在減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。當前重點當然就落在了推進去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板即“三去一降一補”五大任務上。

最高決策層對此決心非常之大。重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。振聾發聵，字字珠璣。

筆者認為，推進“三去一降一補”還是要以市場機制和手段為主，有形之手為輔。重點在于將市場的倒逼機制充分發揮出來。必須明確的是，“三去一降一補”都是市場主體?企業的事情，企業是主角，企業必須有原動力或者有足夠的外部壓力。這個外部壓力就是市場的倒逼機制要發揮作用。比如，產能嚴重過剩后企業背負的貸款等負債壓力與生產的產品和閑置的過剩產能嚴重不匹配，企業如果不去產能僅高負債一條就可能使其走投無路，走向破產，倒逼其必須去產能、輕裝上陣。