2017年全國兩會精神傳達提綱【一】

二屆全國人大三次會議、全國政協第十二屆三次會議分別于3月5日和3月3日在北京召開。

一、會議概況

十二屆全國人大三次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議政府工作報告，審查國務院計劃報告和預算報告;第二階段主要是聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;第三階段主要是審議通過大會的各項決議草案。大會表決通過了政府工作報告、計劃和預算報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的決議。

大會應出席代表2983人，實到2932人。

全國政協第十二屆三次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議全國政協常委會工作報告和提案工作情況的報告;第二階段主要是列席十二屆全國人大三次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告;第三階段主要是通過了政協第十二屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議、政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆三次會議提案審查情況的報告、政協第十二屆全國委員會第三次會議政治決議。

大會應出席委員2229人，實到2172人。

二、會議主要精神

這次全國“兩會”精神集中體現在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領導同志的重要講話之中。

(一)《政府工作報告》的主要精神

報告主要包括工作回顧、工作總體部署和工作重點三部分。

●工作回顧

報告指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以*同志為*的*領導

下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和*取得令人矚目的重大成就。

??經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

??居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

??結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。

??社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。

報告總結了一年來的主要工作及特點：一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，推動開放向深度拓展。二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極盤活存量、用好增量，優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付，壓減一般性支出。三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級。鞏固和加強農業基礎，加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產業結構調整，加強基礎設施建設，推進創新驅動發展。四是切實保障和改善民生，促進社會公正義。始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，保障群眾基本生活，推進教育發展和改革，深化醫藥衛生體制改革，促進文化事業和文化產業健康發展。五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。堅持以人為本、依法依規、科學應對，加強安全生產和市場監管，不斷提高社會治理水。全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。報告還指出了我國經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強;財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大;農業增產農民增收難度加大等。

●工作總體部署

報告提出了經濟社會發展的總體要求、主要預期目標以及要把握的原則和政策取向。總的來說是堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

報告提出,實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好三個原則和政策取向。一是向深化改革要動力。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。要從制約經濟社會發展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革。二是保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。三是著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統

比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不衡向均衡協調邁進。要繼續完善政績考核評價體系，增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公、更可持續。

2017年全國兩會精神傳達提綱【二】

一、大會概況

3月5日至13日，十二屆全國人大二次會議在北京隆重舉行，2900多名代表匯聚一堂，議改革、謀發展、共商國是。這次會議是在國際政治經濟形勢錯綜復雜、國內改革發展穩定任務艱巨繁重的形勢下召開的一次重要會議，也是全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和*系列重要講話精神的一次重要會議。

*對開好這次會議高度重視。會前，召開了“兩會”黨員負責人會議，*發表了重要講話,對開好會議提出了明確要求。會議期間，中央政治局常委分別深入相關代表團參加審議，認真聽取代表意見和建議。根據會議的議程和日程，大會秘書處還分別安排國務院及其有關部門負責同志、全國人大常委會組成人員和最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志，到各代表團聽取意見、介紹情況、回答詢問。

這次大會共有6項議程：聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，審查和批準國民經濟和社會發展計劃報告、預算報告。在*和大會*團的領導下，全體與會代表圍繞大會議題，依法履行職責，認真審議各項議案，積極提出意見建議，圓滿完成了大會預定的各項任務。

二、大會的主要精神

這次大會的主要精神集中體現在6個工作報告中，下面，分別簡要傳達。

(一)關于政府工作報告、計劃報告、預算報告和兩高工作報告主要精神

李克強總理代表國務院向大會所作的政府工作報告，從著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力;創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間;注重調整經濟結構，提高發展質量和效益;切實保障和改善民生，促進社會公正義;改進社會治理方式，保持社會和諧穩定等五個方面對過去一年的工作進行全面總結，實現了困難比預料的多、結果比預想的好的良好開局。

報告實事求是地指出當前政府工作中面臨的困難和問題，主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，農業增產農民增收難度加大，一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在，等等。

報告明確提出了今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。報告提出要把握工作原則和政策取向：一是向深化改革要動力;二是保持經濟運行處在合理區間;三是著力提質增效升級、持續改善民生。報告指出今年要重點抓好九個方面的工作：一是推動重要領域改革取得新突破，以經濟體制改革為重點，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展。要深入推進行政體制改革，抓好財稅體制改革以及深化金融體制改革等;二是開創高水對外開放新局面，要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，加快培育國際競爭新優勢;三是增強內需拉動經濟的主引擎作用，發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制;四是促進農業現代化和農村改革發展。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收，推進農業現代化;五是推進以人的新型城鎮化，要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路;六是以創新支撐和引領經濟結構優化升級，要把創新放在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升;七是加強教育、衛生、文化等社會建設，要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展;八是統籌做好保障和改善民生工作，要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水和質量;九是努力建設生態文明的美好家園，要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

計劃報告指出，去年計劃執行情況總體是好的，經濟運行處于合理區間，結構調整取得新進展，改革開放力度加大，人民生活繼續改善。今年要堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。預算報告指出，去年財政工作與財政改革發展有序推進，預算執行總體良好。今年收支矛盾十分突出，要繼續實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，優化財政支出結構，著力改善民生，推進預算公開透明，加強地方政府債務管理。

最高人民法院和最高人民檢察院的報告指出，過去一年，“兩高”緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公正義”的目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，積極回應人民群眾的關注和關切，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的發展和進步。關于工作，最高人民法院報告提出，各級人民法院要牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執法辦案等各項工作。最高人民檢察院報告提出，各級檢察機關要建設過硬隊伍，強化法律監督能力，提高查辦和預防職務犯罪水，促進嚴格執法、公正司法，切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公正義、保障人民安居樂業的職責使命。

(二)關于全國人大常委會工作報告主要精神

3月9日上午，張德江委員長代表全國人大常委會向大會報告了工作，從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是統籌部署十二屆全國人大常委會工作。緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上，提出了本屆常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務，努力為全面深化改革、促進*民主法治建設提供有力保障。二是以提高立法質量，立法工作邁出新步伐。一年來，常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件;涉及修改21部法律，新制定2部法律。常委會把提高立法質量擺在更加突出的位置，增強法律的可執行性、可操作性，探索法律出臺前評估工作，完善公布法律草案征求意見機制，立法科學化、民主化水不斷提高。三是以增強監督實效為重點，監督工作取得新進展。一年來，共聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調研，加強了對經濟工作、財政預算決算、民生工作、生態環境保護和權力運行的監督，加大了對“一府兩院”工作的監督力度。四是支持和保障代表依法執行職務，充分發揮代表作用。完善代表聯系群眾制度，健全常委會聯系代表制度，做好代表議案審議和建議辦理工作，高度重視代表學習培訓。五是服從服務于國家外交大局，做好人大對外交往工作，加強同外國議會和國際議會組織的交流與合作。六是從完善和發展*制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，大力加強人民代表大會制度研究;改進人大新聞宣傳工作，充分展現人大制度優越性和人大工作新氣象。七是切實加強常委會自身建設。大力加強作風建設，有力地推動了常委會作風轉變，搞好常委會集體學習，充分發揮專門委員會作用，加強同地方人大的聯系。

報告實事求是指出了當前人大工作中存在的主要問題，主要是：立法工作中常委會的組織協調作用還有待加強;監督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善;有的立法、監督調研還存在深入基層、深入群眾、回應關切不夠的問題;加強常委會同代表的聯系還需要進一步做細做實。

關于今年工作的總體安排，張德江委員長指出，要緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作，加強重點領域立法，加強對“一府兩院”的監督，維護憲法和法律權威，促進社會公正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

一是加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法。全國人大常委會要圍繞“完善和發展*制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。中央部署的相關改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據、有序進行。按照既要穩妥又要主動的原則，加強立法工作組織協調，積極督促有關方面抓緊法律草案起草工作;對法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案，要統籌協調各方面利益關系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進法律的正確有效實施。立法質量直接關系到法治的質量，要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑，把科學立法和民主立法統一于*實踐，落實到立法工作全過程和各方面。科學立法的核心，在于立法要尊重和體現客觀規律。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規范立法活動，健全的立法體制。抓好立法項目論證，科學確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協調性、及時性、系統性。加強立法調查研究，找準立法重點難點，探求科學應對之策，切實增強法律的可執行性和可操作性。民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，重視網絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結合起來，認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協調協商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

二是依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督。加強人大監督，是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會強調，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度;加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能;通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。人大要全面貫徹落實中央精神和監督法規定，推動監督工作邁上新臺階。一要堅持依法行使監督職權。人大對“一府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人大監督的職權是法定的，行使職權的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責，既敢于監督又善于監督，確保監督工作在法定權限范圍內、依照法定程序進行。

二要圍繞黨和國家工作大局開展監督。把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，加強對憲法和法律實施的監督，強化對權力運行的制約和監督，推動中央重大決策部署的貫徹落實;正確處理監督與支持“一府兩院”工作的關系，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權益。三要完善監督工作方式方法。繼續開展專題詢問，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實效性。健全對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查制度。改進執法檢查、監督調研方式，認真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關方面認真研究處理常委會組成人員審議意見，切實改進工作。

三是繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。報告強調，要健全代表工作制度，扎實做好服務保障工作，充分發揮代表作用。進一步加強常委會同代表聯系，委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強同直接聯系代表的交流;到地方開展執法檢查、調查研究和視察時，邀請直接聯系的代表參加相關活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯系，暢通社情民意反映和表達渠道。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執法檢查、立法調研等活動。進一步密切代表同人民群眾聯系，完善代表聯系群眾制度，加強代表聯絡機構建設，建立健全網絡臺，改進代表視察、專題調研等工作，拓寬和豐富代表聯系群眾的渠道和內容，更好地發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。進一步提高代表履職服務保障水，提高代表議案和建議辦理質量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學習培訓，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。報告提出，要認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發展中國家和周邊國家議會的交流與合作，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，積極開展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動務實合作，增進人民友誼，積極為我國改革發展穩定營造良好的外部環境，為維護世界和穩定和促進共同發展作出應有貢獻。報告要求，要繼續加強常委會自身建設，堅持人大工作正確政治方向，堅定堅持黨對人大工作的領導，堅決維護中央權威。堅持民主集中制原則，貫徹執行黨的群眾路線，切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，全心全意為人民服務。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問題的調查研究，提高立法、監督、代表等工作水。加強和推動法制宣傳教育，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。嚴格遵守中央八項規定，健全改進作風、厲行節約常態化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。繼續辦好常委會專題講座，完善組織方式，拓展學習領域，增強學習效果。加強對專門委員會工作的領導，充分發揮專門委員會作用。加強與地方人大的工作聯系，密切工作協同，開展工作交流，增強人大工作整體實效，共同推進*民主法治建設。全國人大機關要按照理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關干部隊伍建設。

張德江委員長強調，今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現我國*性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。

三、張高麗同志在海南代表團審議時的重要講話精神

3月9日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗來到人民大會堂海南廳出席海南代表團的審議。高麗同志充分肯定海南在經濟發展、改革開放、結構調整、生態保護、民生改善等方面都取得的顯著成績，并對海南今后的發展提出了六點要求。

第一，要著眼全國發展大局，科學定位。海南發展的有利條件很多。要圍繞全國發展大局，立足海南基礎條件和優勢特點，科學確定海南發展的戰略定位、目標思路和發展規劃，堅持走有的發展路子。

第二，要充分發揮改革開放的優勢。海南非常重視改革，也有改革的基礎和優勢，要繼續發揚經濟特區敢闖、敢試、敢為人先的精神，努力走在全面深化改革的前列。另一方面，要用足、用好特區政策，進一步擴大對外開放，通過開放促進改革、推動發展。積極參加海上絲綢之路建設，深化與東盟的合作，利用博鰲亞洲論壇等國際交流臺，努力形成對外開放的新局面。

第三，要發展海南的現代產業。海南陸地面積有限，生態環境寶貴，一定要高起點、高水推動跨越式發展。要強化創新驅動，夯實新興工業發展基礎，提升旅游業、現代服務業發展水，大力發展熱帶農業，構建具有海南的現代產業體系。要積極穩妥推進新型城鎮化，既要強調科學布局，又要體現海南和民俗風情，堅決防止在城鎮建設中大拆大建、擠占耕地，確保新型城鎮化健康有序推進。

第四，要大力推進生態環境建設。青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最大的本錢，要堅持生態立省戰略，在“增綠”、“護藍”上下功夫，特別是要處理好海洋開發與保護的關系，轉變海洋資源開發利用方式，防止海洋生態系統受損，努力走出一條綠色、循環、低碳發展的新路子。

第五，要做好實施海洋戰略文章。海南是國家經略南海的重要節點。在當前國際斗爭日趨激烈的情況下，海南要加強與各個方面的合作，切實履行好中央賦予的維權維穩的重要使命，為祖國守好南大門。同時，要加快發展海洋經濟，培育壯大海洋新興產業，推進海洋科技創新，為建設海洋強國作出貢獻。

第六，要更加重視改善民生。堅持盡力而為、量力而行，優先發展教育，積極發展醫療衛生事業，加強就業和社會保障，進一步提高海南人民的生活水。

四、我省代表團的履職情況

我省共有25名全國人大代表出席了本次會議。代表團推選羅保銘書記為代表團團長，蔣定之同志和我為副團長。會議期間，各位代表肩負全省人民的重托，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，積極參加大會各項活動，認真審議各項報告，充分發表意見和建議。大家為過去一年我國取得的令人矚目的重大成就倍感鼓舞，對今年改革發展穩定的目標任務高度共識，無論在審議報告、建言獻策，還是接受媒體采訪，都實事求是發出海南聲音，充分展現了一個開放自信的海南。在討論政府工作報告時，代表們一致認為，報告通篇貫穿中共十八大和十八屆二中、三中全會精神以及*系列重要講話精神，報告總結去年工作客觀實在，部署今年工作思路清晰，安排重點工作任務明確，是一個務實創新的好報告。在討論報告關于今年的工作部署時，代表們認為無論是深化改革還是擴大開放，無論是發展現代農業還是推進新型城鎮化，無論是保障改善民生還是建設生態文明，海南都有基礎、有優勢，更有職責、有使命，理應勇于擔當、走在前列、做出示范。代表們對保銘書記在審議政府工作報告時提出的“五個堅定不移”表示高度認同，對海南始終堅持改革開放、綠色崛起的科學理念給予充分肯定，對海南未來的發展充滿信心和期待。在審議全國人大常委會工作報告時，代表們對全國人大的工作給予了高度評價，一致認為，報告總結工作實事求是、重點突出、部署工作目標明確，任務具體，具有很強的政治性、指導性和可操作性，全面反映去年全國人大常委會緊扣黨和國家工作大局，積極回應社會關切，工作有很大創新，立法、監督、代表工作與自身建設等方面成效非常明顯，實現良好開局，展現了新形勢下人大工作的新思路、新作風，新發展。代表們還圍繞“兩高”報告、計劃、預算報告，緊密結合海南實際，進行了熱烈討論，提出了許多真知灼見。

會議期間，海南代表團共提交議案、建議64件，其中以代表團名義提交的議案3件、建議8件，以代表個人名義提交的建議53件。這些議案和建議，既包括了全面深化改革的政策訴求，也反映了當前突出的民生需要，充分體現了我省代表的責任意識和參政議政能力，得到了大會秘書處議案組的充分肯定。

社會各界對海南代表團高度關注。會議期間，共有100多家境內外媒體采訪海南代表團，刊發海南代表團新聞報道2000余篇，圖片500余幅，多方面反映海南經濟社會發展的情況，充分展示了海南代表團民主、團結、求實、奮進的風貌。3月6日下午，81家媒體的95位記者參加了海南代表團媒體開放活動，保銘書記和各位代表，就我省全面深化改革、建設21世紀海上絲綢之路等社會關注的熱點問題，接受了媒體記者的提問，宣傳了國際旅游島建設4年取得的顯著成績，展示了海南的開放形象，贏得了廣泛好評。

五、省人大常委會關于貫徹落實十二屆全國人大二次會議精神的意見

各位常委會組成人員，同志們，當前，擺在我們面前的任務，就是要學習好、貫徹好大會精神，以卓有成效的工作為實現今年全國、全省的工作目標作出積極貢獻。本月17日，省委召開領導干部大會傳達“兩會”精神，羅保銘書記就貫徹落實“兩會”精神作了部署，明確提出了“六個堅定不移”。一是堅定不移全面深化改革不動搖。改革是今年全國“兩會”的主旋律，保銘書記指出：在全國“兩會”黨員負責人會議上強調，今年改革總的思路是：要從時間表倒排最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天改善。保銘書記指出，克強總理在政府工作報告中77次提到改革，對行政體制、財稅體制、金融體制等重點領域改革作出了具體部署。就簡政放權工作提出今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，我們也要結合省情加大放權力度，同時跟進監督。省委六屆五次全會已經確定了12大方面、48大項、316個具體改革事項，并且明確了時間表、路線圖，其中有74項今年要完成，有25項今年上半年要完成，有6項本月底前要完成。一分部署，九分落實。當前海南正處在爬坡過坎的關鍵時期，尋求發展動力唯有改革，必須進一步增強緊迫感、責任感，改革攻堅、義無反顧。二是堅定不移推動綠色發展不動搖。充分發揮海南的生態優勢和作為13億國人消費承接地的有利條件，優先推動旅游等服務業轉型升級，加快發展智慧產業、高新技術產業、熱帶高效現代農業和海洋經濟，努力實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。三是堅定不移保障和改善民生不動搖。省委、省政府對今年的民生工作已經做出部署，并承諾為群眾辦好“十件民生實事”。各市縣各部門要按照保住基本、兜住底線、促進公的原則，把民生工作一項一項抓早、抓落實。四是堅定不移建設生態文明不動搖。堅持保護和發展并舉，嚴守生態紅線，完善生態環保的長效機制，突出生態環保的政績考核，鞏固提升綠化寶島大行動的成果，全力打好節能降耗攻堅戰，大力實施城鄉清潔工程。五是堅定不移推進依法治省不動搖。省委、省政府確定今年為“全面深化改革年”，各級黨委政府和各部門要拿出落實“全面深化改革年”的實施方案，強化專業化、精細化、依法依規的治理，依法實施規劃管理，依法強化土地、岸線、海域、森林和水等資源管理，促進社會穩定、有序、和諧。六是堅定不移狠抓作風建設不動搖。要充分認識作風建設的長期性、艱巨性，不折不扣、抓鐵有痕地落實好中央八項規定精神和省委省政府二十條規定，落實好黨風廉政建設“一崗雙責”，從嚴上要求，向實處著力，不斷把作風建設引向深入。

保銘書記對人大工作提出了明確要求：今明兩年將是我省改革舉措密集出臺的時期，全省各級人大及其常委會要緊扣中心、服務大局，加強科學立法、開門立法，抓緊制訂完善同全面深化改革相關的法律，提高立法質量，加強監督力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

我省人大常委會要認真貫徹落實十二屆全國人大二次會議精神，緊密結合省五屆人大二次會議精神和羅保銘書記重要講話精神，圍繞全省大局和工作重點，服務海南經濟社會發展，依法履行職責，為實現海南科學發展、綠色崛起作出新貢獻。借此機會，結合我省人大工作實際，就貫徹好大會精神強調幾點意見：

(一)深入學習，把統一到會議精神上來

今天與大家一起傳達學習兩會精神，也是我們省人大常委會集中學習的一次難得機會和很好方式，相關報告的詳細內容資料報刊網絡都有，會后希望常委會組成人員要進一步深入學習、帶頭學習，把會議精神理解更實更透，貫徹落實更好更有成效。省人大機關和各級人大常委會及其機關要認真組織學習，廣泛動員干部職工自覺把和行動統一到會議精神上來，把握好對人大工作的具體要求并深入貫徹落實。要把深入學習領會全國兩會、省委六屆五次全會、我省兩會精神與貫徹落實*系列重要講話精神緊密結合起來，進一步武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作;與我省落實全面深化改革各項部署緊密結合起來，全面展開服務改革工作布局，努力在重要領域和關鍵環節上發揮人大作用;與加強作風建設緊密結合起來，認真落實“三嚴三實”要求：既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。要鍥而不舍、馳而不息地改進和加強人大工作。

(二)認真貫徹，切實做好人大今年各項工作

第一，抓好今年立法計劃的落實，推動立法工作再上新臺階。張德江委員長在報告中提出今年要加強重點領域立法，并把積極推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑，羅保銘書記也要求我們人大要加強科學立法、開門立法，抓緊制訂完善同全面深化改革相關的法律，提高立法質量。上個月省五屆人大二次會議已經確定了今年工作任務、措施要求，從重點領域、重點工作等五個方面擬制定和修改一批重要法規，具體安排16件立法項目和一批預研項目，下一步關鍵在于嚴格按照時間表下功夫逐項抓好落實，確保立法計劃保質保量完成。在立法的過程中要更加注重增強立法的針對性、實效性和可操作性，更加自覺和有效發揮地方立法對于改革發展的引領和推動作用，把各項政策措施以法規的形式固定下來并加以完善。同時要對現行法規中明顯不適應不協調的規定進行全面分析研究，區分不同情況，適時作出修改和廢止。與此同時，及時協調督促有關方面抓緊制定和修改配套政府規章、規范性文件，爭取同步出臺，以增強法規實施的有效性。繼續完善立法工作程序，加強立法流程管理和統籌協調，更好地發揮人大在立法中的主導作用;創新和完善人大代表、專家學者、人民群眾參與立法的機制，廣泛集中人民智慧，切實反映人民意愿。通過向社會公開征求意見、召開立法座談會、論證會、聽證會、立法后評估等行之有效的方式和方法，進一步健全法規出臺前和立法后評估制度。

第二，強化監督工作，著力增強監督實效。張德江委員長在報告中提到，要全面貫徹落實中央精神和監督法規定，推動人大監督工作再上新臺階。保銘書記也要求我們要加強監督力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。省五屆人大二次會議已確定了今年要強化對五大方面的監督任務，即：強化全面深化改革重大決策落實、強化對推動經濟持續健康發展、強化對保障和改善民生、強化對促進生態文明建設、強化對公正司法和社會事業發展。并細化了一批具體的監督項目。如何更有效地實施監督工作，使每一個監督項目都取得實實在在的效果，這就需要常委會組成人員以及各工委加強領導、精心組織和各有關部門、市縣的大力支持配合，同時還需要我們有勇于擔當精神和求真務實的作風，既要敢于監督又要善于監督。要著力改進監督方式方法，不斷完善專題詢問的長效工作機制，提高專題詢問的質量和效果。要加大跟蹤監督力度，抓住重點難點問題跟蹤監督常委會審議意見、執法檢查整改意見的落實情況，推動有關方面切實改進工作。

第三，加強和改進代表工作，充分發揮代表作用。去年，我們代表工作取得較好的成績，代表作用有所增強，但是與人民群眾的期待仍有差距，我們要以充分發揮代表作用不斷完善“雙聯系”制度，密切代表與人民群眾的聯系，發揮代表的群體優勢和專業優勢。同時要有針對性地組織代表參與人大常委會會議以及執法檢查、視察、調研、詢問等活動，使代表作用在立法、監督工作中得到更好發揮。要加強代表學習培訓，積極改進培訓方式，促進培訓與代表視察、專題調研的有機結合，提高代表依法履職的素質和能力。繼續組織全國人大代表、省人大代表圍繞改革發展大局開展調研、視察活動。進一步加大代表議案、建議辦理工作，切實做好代表調研、視察成果的轉化工作。扎實開展代表小組活動并及時總結、推廣成功做法和先進經驗，不斷豐富閉會期間的代表活動，拓寬代表知情知政的渠道，充分調動代表依法履職的積極性。

第四，進一步加強自身建設，不斷提高履職能力。全面深化改革既是中央自上而下部署的重大決策，也是我們必須擔當的歷史責任，這就要求我們有更加扎實的工作作風、較高的履職能力和過硬的隊伍素質。要進一步加強常委會及機關的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，始終保持奮發有為的精神狀態，使人大工作更加順應民心、體現民意、貼民生。要鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，從完善規章制度、改進工作作風入手，不斷提高貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。要嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定，深入開展反對“四風”和整治“庸懶散奢貪”專項治理活動，加強反腐倡廉建設，不斷提高常委會的履職能力和水。要繼續加大干部學習、培訓、崗位鍛煉和交流工作力度，努力建設一支理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的人大干部隊伍。