【三去一降一補(bǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一】

產(chǎn)能是首要任務(wù)，是重中之重

1、去產(chǎn)能仍是難啃的硬骨頭

回暖行情下，部分企業(yè)將已停工、擬淘汰的生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力：3月份我國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量達(dá)到228萬(wàn)噸，4月份更是達(dá)到231.4萬(wàn)噸，一舉打破了6月份230萬(wàn)噸的歷史記錄。

目標(biāo)：

用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)量1億至1.5億噸

三到五年時(shí)間煤炭再退出產(chǎn)能5億噸左右

2、去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)

國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)

有關(guān)部委已出臺(tái)7個(gè)文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面

截至5月中旬，全國(guó)已有至少16個(gè)省份公布去產(chǎn)能時(shí)間表

3、中央明確了方法論，給出了路線圖

4、專(zhuān)家觀點(diǎn)

“本輪鋼價(jià)上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業(yè)和產(chǎn)能，對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力。”

“當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況并未根本改觀，需要引起相關(guān)方面高度關(guān)注。”

有的地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護(hù)本地落后企業(yè)，導(dǎo)致低效率企業(yè)難以被逐出市場(chǎng)，甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。對(duì)于這種非正常現(xiàn)象，就要用行政命令強(qiáng)制推進(jìn)。

去庫(kù)存不能找“接盤(pán)俠”

1、去庫(kù)存初顯成效

2、去庫(kù)存任重道遠(yuǎn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史

“末中國(guó)商品房待售總面積達(dá)7.19億方米。要化解這個(gè)庫(kù)存，不是一件容易的事情。”

“化解房地產(chǎn)庫(kù)存這個(gè)任務(wù)是比較艱巨的，要有耐心。”

要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)度，擴(kuò)大住房需求，同時(shí)加快棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)

日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存，注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)行差別化的調(diào)控政策。

“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫(kù)存的核心內(nèi)容”

深化住房制度改革，堅(jiān)持購(gòu)租并舉

鼓勵(lì)自住型住房需求，限制投資投機(jī)，房地產(chǎn)回歸居住屬性，才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間，解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之需。

因地制宜，區(qū)別應(yīng)對(duì)一二線城市和三四線城市

面對(duì)北上廣深等房?jī)r(jià)暴漲，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高承認(rèn)，市場(chǎng)分化日趨嚴(yán)重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調(diào)控帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”

對(duì)房?jī)r(jià)漲速快、漲幅高的城市，采取相應(yīng)手段，抑制不合理投機(jī)性需求

不能通過(guò)加杠桿去庫(kù)存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機(jī)資本“炒房”之風(fēng)

“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)在聯(lián)系決定了去庫(kù)存不能找“接盤(pán)俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。

去杠桿要積極穩(wěn)妥、分類(lèi)施策

1、高杠桿推高風(fēng)險(xiǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)須去杠桿

杠桿一旦使用過(guò)度，必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)次貸危機(jī)乃至金融危機(jī)，就是由于美國(guó)個(gè)人住房消費(fèi)和金融機(jī)構(gòu)過(guò)度使用杠桿而引爆的，至今全球經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)陰影。

當(dāng)前中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率較高的風(fēng)險(xiǎn)需要化解。這其中既有長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展過(guò)于依靠投資而投資過(guò)于依賴(lài)信貸的原因，也有應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中采取應(yīng)急措施的因素。據(jù)中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)主持的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究測(cè)算，非金融企業(yè)杠桿率2008年到持續(xù)上升，處于較高水，值得警惕。

2、采取綜合措施，多方形成合力

在采取措施緩解當(dāng)下壓力的同時(shí)，要從根本上解決企業(yè)過(guò)于依賴(lài)成本較高的銀行貸款問(wèn)題，就要多用資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設(shè)問(wèn)題，就要大力發(fā)展PPP(政府和社會(huì)資本合作)機(jī)制。

3、應(yīng)積極穩(wěn)妥分類(lèi)施策，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)深化改革

上坡容易下坡難，去杠桿是個(gè)艱難、長(zhǎng)期的過(guò)程。不僅要有堅(jiān)定的決心、有力的措施，而且在操作過(guò)程中要注意方式方法，防范風(fēng)險(xiǎn)。

“高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。對(duì)杠桿率較高的部門(mén)，我們應(yīng)當(dāng)采取積極、漸進(jìn)的手段，引導(dǎo)杠桿率逐步下降。”中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金表示。

降成本卸下實(shí)體經(jīng)濟(jì)肩上“大山”

1、降成本打出“組合拳”

2、企業(yè)“虛胖”，降成本刻不容緩

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，用工、用能、用地、物流、融資、稅費(fèi)等顯性成本讓很多企業(yè)呈現(xiàn)“虛胖”之態(tài)--一方面自身重量(成本)大、負(fù)擔(dān)過(guò)重;另一方面基礎(chǔ)代謝率(利潤(rùn))低，氣色不佳。

中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對(duì)全國(guó)2526位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過(guò)七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過(guò)半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評(píng)估費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

專(zhuān)家認(rèn)為，供給側(cè)管理不是簡(jiǎn)單依靠政策刺激就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，營(yíng)造公健康的營(yíng)商環(huán)境。

3、把降成本進(jìn)行到底

全面降成本，需正確看待降低養(yǎng)老等社保繳費(fèi)的深遠(yuǎn)意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制正在建設(shè)，必須不折不扣將政策貫徹執(zhí)行到底，并配合養(yǎng)老改革協(xié)同推進(jìn)。

全面降成本，還要把降低企業(yè)不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)家企業(yè)扭虧為盈，避免倒閉。

全面降成本，還亟須轉(zhuǎn)變政府職能，在降低企業(yè)的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來(lái)。

補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處

1、脫貧補(bǔ)齊民生短板

截至底，全國(guó)依然有5000多萬(wàn)貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。

廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)治安村其田屯養(yǎng)殖戶(hù)黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)，并引導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)合作社，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。新華社發(fā)(韋萬(wàn)忠攝)

面對(duì)最后的“鍋底人群”，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意--這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長(zhǎng)為“十萬(wàn)億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問(wèn)題凸顯。必須意識(shí)到，減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

今年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中做好職工安置工作的文件，制定再就業(yè)幫扶計(jì)劃、提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、運(yùn)用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。 新華社記者日就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)進(jìn)行了解讀。目前，五大任務(wù)推進(jìn)如何?下一步硬仗怎么打?重點(diǎn)任務(wù)是什么?要解決什么問(wèn)題?

【三去一降一補(bǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革二】

中共中央*、*、中央*、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)*5月16日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。*發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門(mén)要把和行動(dòng)統(tǒng)一到*決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水。

會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報(bào)，聽(tīng)取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報(bào)，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報(bào)。

*指出，*作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專(zhuān)項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒(méi)有有力行動(dòng)起來(lái)，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿(mǎn)足需要，使供給能力更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門(mén)各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

*強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活;必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào);必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

【三去一降一補(bǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三】

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

根本目的：提高供給質(zhì)量滿(mǎn)足需要，使供給能力更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;

主攻方向：減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);

本質(zhì)屬性：深化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

16日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門(mén)要把和行動(dòng)統(tǒng)一到*決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。

分析人士指出，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國(guó)將以更加堅(jiān)定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。

“實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行非常重要，但決勝‘十三五’、全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵要在提高供給體系的質(zhì)量和效益上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這一點(diǎn)至關(guān)重要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)，一些指標(biāo)穩(wěn)中向好。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局并未改變，經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力、低速增長(zhǎng)，石油等大宗商品價(jià)格波動(dòng)，影響世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不僅來(lái)自于需求側(cè)，更來(lái)自于供給側(cè);經(jīng)濟(jì)增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結(jié)構(gòu)性因素作用。這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社科院學(xué)部委員高培勇說(shuō)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。會(huì)議還進(jìn)一步明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和要求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，歸根結(jié)底要落在“改革”二字。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好滿(mǎn)足人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)使規(guī)則公透明;需要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向;也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公良好的市場(chǎng)環(huán)境。”

【三去一降一補(bǔ)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四】

3月5日到3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議隆重召開(kāi)，本次“兩會(huì)”有兩項(xiàng)主要工作，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要;討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案。

在十三五規(guī)劃中提出供給側(cè)改革，所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。那么煤企面臨的是化解過(guò)剩產(chǎn)能，怎么化解，出擊“組合拳”即清理僵尸企業(yè)，合并重組落后產(chǎn)能，消化過(guò)剩產(chǎn)能，所以在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在新一輪改革發(fā)展面前，煤企必須緊抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引擎，大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，所以說(shuō)咱們煤基油有很大發(fā)展空間，專(zhuān)家指出推動(dòng)煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳節(jié)約化利用，將成為煤炭發(fā)展的關(guān)鍵所在。

國(guó)務(wù)院副總理馬凱參加山西團(tuán)審議時(shí)的講到今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要貫徹新的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)的五項(xiàng)要求，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要做好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。希望山西省繼續(xù)全面貫徹中央的工作部署，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、反腐兩手抓、兩手都要硬，著力以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖。

做好一個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖就是要和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康，要做好煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)脫困發(fā)展這篇大文章，同時(shí)，也要做好非煤產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章，把這兩篇文章相輔相成做好。對(duì)做好煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展這篇文章，國(guó)務(wù)院已經(jīng)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，而且準(zhǔn)備配套下發(fā)8個(gè)文件，包括制定工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法，準(zhǔn)備先籌措1000億元，怎么獎(jiǎng)補(bǔ)已經(jīng)制定了具體辦法。還包括財(cái)政稅務(wù)部門(mén)從財(cái)稅角度怎么扶持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，人力資源社會(huì)保障部也提出了一個(gè)化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能脫困升級(jí)職工安置工作的意見(jiàn)。

國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等研究制定的8個(gè)配套文件即將下發(fā)。要做好煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能脫困發(fā)展這篇大文章，要特別注意處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。二是處理好中央和地方的關(guān)系。三是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和去產(chǎn)能的關(guān)系。四是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，他強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一要堅(jiān)決壓產(chǎn)減量。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。要有退出的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是單一標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合標(biāo)準(zhǔn)，不但要看生產(chǎn)規(guī)模，還要有安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

二要率先推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，不是單純的退、減量，退中有進(jìn)。進(jìn)就是煤炭行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)要大力發(fā)展煤炭清潔利用，努力使山西能夠在推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全國(guó)前列。

三要持續(xù)釋放改革紅利。僅僅減產(chǎn)能是不行的，還要在苦練內(nèi)功、降本增效、挖掘潛力上下功夫。

四要著力營(yíng)造良好環(huán)境。國(guó)家將出臺(tái)一系列扶持政策，幫助煤炭企業(yè)渡過(guò)嚴(yán)冬，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫胎換骨。