對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重要方面，其推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到各種困難和矛盾，要防止來(lái)自各方面消極因素的干擾，以確保在及時(shí)解決問(wèn)題中得到有效推進(jìn)。

認(rèn)識(shí)偏差

當(dāng)前，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)與推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)要求之間還不完全相適應(yīng)，出現(xiàn)的一些苗頭性問(wèn)題，必須引起警惕。

抽象地認(rèn)同。對(duì)全面從嚴(yán)治黨的大方向能夠接受，對(duì)加大反腐敗力度總體認(rèn)同，但一涉及實(shí)際問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)的局部性短暫性調(diào)整，社會(huì)關(guān)注和輿論反映的周期性階段性爆發(fā)，就會(huì)定力不足、產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)諸如反腐敗過(guò)頭論、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展論等各種各樣的雜音。

有選擇地支持。站在局部利益的立場(chǎng)看問(wèn)題，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個(gè)體利益時(shí)，往往有保留、打折扣，只愿意對(duì)人嚴(yán)不愿意對(duì)己嚴(yán)，只想嚴(yán)一時(shí)不想管長(zhǎng)遠(yuǎn)，只問(wèn)工作不問(wèn)，只管8小時(shí)以內(nèi)不管8小時(shí)以外，對(duì)嚴(yán)管狠治實(shí)際上橫不下心、較不了真、落不到底。

搖擺觀望。認(rèn)為從嚴(yán)治黨的度不好把握，過(guò)松了過(guò)不了關(guān)，黨和人民不滿意;過(guò)嚴(yán)了會(huì)得罪人，自己跟自己過(guò)不去。信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實(shí)招少。認(rèn)識(shí)上的局限性必然導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后性。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前基層認(rèn)識(shí)的動(dòng)向，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加大督促檢查，澄清模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化各方面的認(rèn)知和認(rèn)同，以激發(fā)和釋放更大的主觀能動(dòng)性。

重心偏差

*在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵要義作了系統(tǒng)闡述，十分鮮明地指出了管黨治黨的重心所在、關(guān)鍵所系。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)從嚴(yán)治黨究竟應(yīng)該重點(diǎn)管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。

不準(zhǔn)。對(duì)嚴(yán)管的重點(diǎn)簡(jiǎn)單按照所處的職務(wù)層級(jí)來(lái)劃分，抓不到關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域，甚至以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層單位、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位簡(jiǎn)單劃分來(lái)確定是不是重點(diǎn)。

不實(shí)。沒(méi)有把初步治標(biāo)與制度治本、治根統(tǒng)一起來(lái)，面對(duì)如何突破管理這個(gè)難題、制度落實(shí)這個(gè)難點(diǎn)，往往形式大于內(nèi)容，在針對(duì)性實(shí)效性上下功夫不夠。

不當(dāng)。尤其在基層，面對(duì)規(guī)范津貼補(bǔ)貼、清理超職數(shù)配備干部等新情況，過(guò)分地突出激勵(lì)和關(guān)愛，反而將從嚴(yán)這條主線放到一邊。這些現(xiàn)象，實(shí)際上是對(duì)全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)本義的曲解和異化。全面從嚴(yán)治黨，要以規(guī)管權(quán)力，把重點(diǎn)布控在一切權(quán)力周圍，既抓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，又抓基層黨組織和基層干部這個(gè)群眾身邊的干部群體。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)一，規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，對(duì)重心偏離的，及時(shí)調(diào)準(zhǔn)焦距，在從嚴(yán)治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

方法不當(dāng)

全面從嚴(yán)治黨，既有一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，更有一個(gè)方法問(wèn)題。各級(jí)黨組織在具體實(shí)踐中進(jìn)行了探索實(shí)踐，但仍有一些因路徑選擇不同而影響到推進(jìn)成效。

與群眾脫離。把從嚴(yán)治黨僅僅作為黨內(nèi)的事，搞內(nèi)循環(huán)，拒絕走群眾路線，有意無(wú)意地排斥干部群眾的參與和監(jiān)督，慣于圍著上級(jí)監(jiān)督打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，對(duì)同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督不放心不放手。

與實(shí)際脫節(jié)。一方面，在教育引導(dǎo)上重視不夠、作為不多，導(dǎo)致黨員干部上沒(méi)有真正緊起來(lái)，存在走過(guò)場(chǎng)心態(tài)、僥幸心理的不在少數(shù);另一方面，日常和基礎(chǔ)工作跟不上，缺乏有效的過(guò)程管理，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控不到位，關(guān)鍵點(diǎn)規(guī)范不明確，缺點(diǎn)提醒糾正不及時(shí)，從而導(dǎo)致邊管邊犯錯(cuò)誤，邊嚴(yán)邊出問(wèn)題。

與發(fā)展脫軌。把黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞成兩張皮，在從嚴(yán)治黨上仍然囿于過(guò)去的老套做法缺乏與時(shí)俱進(jìn)，慣于人治思維而缺乏法治思維。應(yīng)進(jìn)一步把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，在運(yùn)用過(guò)去從嚴(yán)治黨基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)進(jìn)行流程再造，走與群眾相聯(lián)系、與實(shí)際相結(jié)合、與發(fā)展相統(tǒng)一的路子，增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，始終做到嚴(yán)之有道、嚴(yán)之有效。

明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效需要通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。抓黨的建設(shè)既然是各級(jí)黨組織最主要的工作，就必須賦予各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于落實(shí)責(zé)任具有規(guī)范性導(dǎo)向性意義。

看發(fā)展。黨的建設(shè)與黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)從來(lái)緊密相連、密不可分。全面從嚴(yán)治黨的成效，直接體現(xiàn)在黨的建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階上，間接反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展上，這兩者應(yīng)該是相互聯(lián)系和統(tǒng)一的有機(jī)整體，不能把這兩者分割開來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。

看民生。黨的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人民群眾的期待是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值追求，能否推動(dòng)黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，取得讓人民群眾看得見、摸得著、說(shuō)得出的變化，是衡量全面從嚴(yán)治黨成效的重要社會(huì)指標(biāo)。

看黨員干部狀態(tài)。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，黨員干部既是參與主體，又是落實(shí)客體，這項(xiàng)工作是不是真正嚴(yán)到份上、管到位上，可以從黨員干部的狀態(tài)、行為狀態(tài)和作風(fēng)狀態(tài)上得到直觀反映。如果一個(gè)地方黨員不像個(gè)黨員、干部為官不為問(wèn)題始終突出，黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象大量存在，那就是對(duì)其管黨治黨成效最直接的否定。我們必須突破過(guò)去對(duì)黨的建設(shè)缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)模糊、責(zé)任虛化的困境，把標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任有形化，算出明白賬，打好考核牌，在不斷求效問(wèn)效中持續(xù)提效增效。

對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題

我們推進(jìn)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，就是要把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求滲透到黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方方面面，切實(shí)解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。

一、當(dāng)前落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)也是重要任務(wù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨的“六大紀(jì)律”是從嚴(yán)治黨的重要戒尺。還有的認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是抓貪官，就是紀(jì)委的事，這種理解與中央要求相距甚遠(yuǎn)。另一方面，壓力傳導(dǎo)還不到位，存在層層遞減問(wèn)題。尤其是基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任自覺(jué)性不強(qiáng)，實(shí)打?qū)嵱才鲇驳纳佟Ｓ械念I(lǐng)導(dǎo)干部講起從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)義正辭嚴(yán)，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在。“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)把“紀(jì)律挺在前面”和“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵還把握不準(zhǔn)。有的認(rèn)為，紀(jì)委參與問(wèn)責(zé)能產(chǎn)生更大震懾力，把本該屬于業(yè)務(wù)部門執(zhí)法問(wèn)責(zé)的人和事仍交給紀(jì)委調(diào)查處理，使得業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)缺位，而紀(jì)委作為維護(hù)黨紀(jì)的專門機(jī)關(guān)，越俎代庖、“三轉(zhuǎn)”不到位的情況依然存在。

三是工作機(jī)制尚不完善。落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨章有明確規(guī)定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級(jí)下發(fā)具體文件。一些地方和單位在推動(dòng)落實(shí)方面，簡(jiǎn)單提要求的多，開會(huì)發(fā)文件的多，但具體抓落實(shí)的針對(duì)性、有效性還不強(qiáng)，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

四是責(zé)任追究還不到位。有責(zé)不問(wèn)，問(wèn)責(zé)也往往“點(diǎn)到為止、避重就輕”，“板子”打不到負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人身上。問(wèn)責(zé)滯后，大多是事后的被動(dòng)程序。問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，大多限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，較少給予更為嚴(yán)厲的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.抓龍頭，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。十八大以來(lái)，*強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于*的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒(méi)有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局和動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)治黨就是一句空話。各級(jí)黨委和紀(jì)委也要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實(shí)效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)。一個(gè)地方不正之風(fēng)盛行、腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀(jì)律嚴(yán)不起來(lái)、規(guī)矩立不起來(lái)有直接關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，就要把紀(jì)律挺在前面，使黨紀(jì)黨規(guī)成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學(xué)一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)。

3.抓監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)日常管理。首先，要強(qiáng)化黨委的監(jiān)督。要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。其次，要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委要圍繞“三項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，協(xié)助黨委履行好主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

4.抓常態(tài)，努力踐行“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”的重要途徑和抓手，是對(duì)各級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無(wú)論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評(píng)與自我批評(píng);還是組織處理，黨紀(jì)處分，乃至立案審查，體現(xiàn)的都是管黨治黨的日常工作，是由各級(jí)黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施的。其次，必須強(qiáng)化監(jiān)督。黨委既要選準(zhǔn)用好干部，也要把干部管嚴(yán)看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問(wèn)多聽多看，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護(hù)和挽救干部，凈化黨員隊(duì)伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是統(tǒng)一的整體，主體責(zé)任要切實(shí)擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任也必須履行到位。

5.抓規(guī)制，扎緊扎牢制度籠子。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約機(jī)制是治本之策。要抓建設(shè)，不斷細(xì)化完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度措施，在制度的嚴(yán)密性上下功夫，推進(jìn)權(quán)力清單制度，防止暗箱操作，減少權(quán)力濫用。要抓執(zhí)行，做到紀(jì)律紅線始終高壓帶電，規(guī)矩底線絲毫不能逾越。要抓重點(diǎn)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大決策的監(jiān)督全覆蓋，讓制度發(fā)力，讓禁令生威，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法、務(wù)實(shí)清廉的良好政治生態(tài)。

6.抓追責(zé)，嚴(yán)格“一案雙查”。“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”。應(yīng)當(dāng)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的制度化、程序化，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，讓管黨治黨責(zé)任重?fù)?dān)越壓越實(shí)，問(wèn)責(zé)之弦亦越繃越緊。