一、我街黨風廉政建設存在的主要問題
(一)對抓黨風廉政建設的認識還不夠到位。作為街道領導班子,對抓好黨風廉政建設的認識不到位,貫徹責任制的積極性不高,工作被動應付,存在畏難,怕招怨、怕捅婁子、怕失面子,對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出、不愿批評。甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳,會影響基層干部工作積極性,影響經濟建設和社會事業發展,以致把抓經濟建設和抓廉政建設對立起來。
(二)黨委把精力擺在了全街經濟和社會的發展,疏于了對干部的教育和管理。常重點把干部擺在發展第一線,注重工作進度和成效,而對黨員干部學習教育不深刻不具體,對部分干部常存在的苗頭性、傾向性問題批評教育蜻蜓點水,未嚴格追蹤抓整改落實。
(三)制度制定了不少,執行落實的卻不多,工作開展監督不力。要緊緊抓住正確行使權力、落實是關鍵,常疏于制度的落實,干部缺少約束和監督。
二、我街抓好黨風廉政建設工作措施
目前黨委深刻認識到;推進街道黨風廉政建設,就要長期堅持黨要管黨,從嚴治黨的反腐敗指導,深入開展基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭。實現全街黨員干部秉公用權、廉潔從政,進一步密切黨同人民群眾的聯系,切實解決干部作風、機關效能、發展能力等方面存在的突出問題,以黨風促政風帶民風,為推動街道建設發展再上新臺階,創造風清氣正、和諧共進的良好環境。黨委決定當前和今后長時期內具體從以下幾個方面抓起:
(一)狠抓干部管理,提升干部廉潔自律的自覺性。
1、抓學習教育,提高干部自身素質。
堅持貫徹《廉政準則》為切入點,抓好保持共產黨員先進性的學習和黨員干部的道德教育和紀律教育,開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育活動。一是以學習《廉政準則》為重點,側重學習《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》兩個條例;二是堅持黨報、黨刊中刊登和市紀委處理違紀黨員典型案例的學習;三是組織干部學習先進工作者、優秀共產黨員的先進事跡,激勵他們積極進取,奮發有為。四是每月組織干部學習一次法律、法規知識。促進黨員干部自覺增強道德約束力和紀律觀念,不斷提高道德水和拒腐防變能力,為苗圃街道全面建設小康社會奠定堅實的政治基礎。
2、抓管理,規范干部日常行為。
黨風廉政建設的生命力在于抓落實。領導干部廉潔自律工作的重點是嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。自覺做到:遵守民主集中制,不獨斷專行,軟弱放任;依法行使權力,不濫用職權,玩忽職守;廉潔奉公,不接受任何影響公正執行公務的利益;管好配偶、子女和身邊工作人員,不允許他們利用本人的影響謀取私利;公道正派用人,不任人唯親,營私舞弊;艱苦奮斗,勤儉辦事,不奢侈浪費,貪圖享受;勤政務實,不弄虛作假,與民爭利。黨政主要領導應該帶頭示范,堅持執行和落實領導干部不準收受現金、有價證券、不準用公款大吃大喝和高消費娛樂等廉潔自律有關規定,定期召開好領導干部民主生活會。
3、抓政務公開,抓財政管理,接受群眾監督。
一是對每位領導和干部的職務、職責進行張榜公開,公示上墻,便于群眾辦事;二是對財務收支情況每個季度核實一次,增強財務管理的督查,嚴格控制非生產性費用,禁止和杜絕不合理開支;三是每年由街道紀委書記和分管經濟的辦事處副主任牽頭,組織街道紀委、經濟辦有關業務人員,成立財務檢查審計小組,通過一查、二看、三聽、四審,對街道各股室和各社區財務進行全面檢查審計,切實杜絕財務漏洞。通過檢查,弄清財務管理的現狀和存在的問題,發現問題,及時整改,有效促進街道社區兩級財務管理的科學化、制度化、規范化,保持社會穩定,促進經濟發展。
4、強化廉政知識宣傳,營造良好輿論氛圍。
街道黨委要加大黨風廉政知識宣傳、宣講力度,通過舉辦培訓班、網絡、宣傳車、廉政知識競賽、廉政歌曲傳唱、標語等形式,切實加強黨風廉政知識宣傳,通過宣傳活動,進一步增強黨員干部的廉政意識,激發引導群眾積極參與廉政監督活動,營造良好的廉政輿論氛圍,努力在全社會營造干群人人講廉政,齊抓共管促廉政新局面,促進黨風廉政建設在我街更加深入扎實的開展,取得更大成效。
黨風廉政建設責任制是一項具有全局性、基礎性和根本性的制度。些年來,崇義縣圍繞中心、服務大局,以堅決的態度、有力的措施、扎實的工作,以黨風廉政建設責任制為“龍頭”,有力推動了黨風廉政建設工作的深入開展,取得了一定成效。但是在全面落實黨風廉政建設責任制的過程中,還存在不少問題和有待完善的地方,需要我們認真研究,切實加以解決。
一、存在的主要問題和原因
1、認識不到位。落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”,地方、部門單位黨政主要負責人是關鍵。個別鄉鎮、部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓,認為經濟和業務工作是務實,黨風廉政建設是務虛,是紀檢監察機關的事;有的不真抓,出于自己小集團利益或覺得出力不討好,只喊口號或只下文,被動應付了事;有的不會抓,對黨風廉政建設責任制不學習、不了解,對如何抓、怎么抓不去思考,將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來,沒有融入到日常業務工作中去。
2、責任不明確。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工,責任主體不明確,責任條款不夠細,缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設責任書》過于“標準化”,千篇一律,不分級別、不分崗位,沒有體現每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任,雖然層層簽訂,但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用。對縣委、縣政府責任分工,牽頭單位主動召開專門工作任務會議很少,參與單位主動溝通牽頭單位聯系落實責任任務也少之又少,沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。
3、缺乏日常監督。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段,沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足,公開的程度和范圍不夠,造成群眾有監督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領導干部責任意識淡薄,只是上面布置的動手抓一下,檢查的臨時應付一次,考核的重視一會兒,對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監。
4、責任考核不規范。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統一、能定性定量又方便操作的指標體系,對考核對象特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況,難以作出精確的評判,在責任考核實際操作中缺乏規范的程序和有效的依據,導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時,在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤,存在責任履不履,履行好不好都一個樣的現象。
5、責任追究不嚴。一方面,對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確。因為沒有明確規定,雖然知道出了問題,責任在誰頭上,經常出現在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面,對集體責任和個人責任界定比較模糊,責任追究往往取決于主要領導的態度和決心,受人的因素影響較大,容易出現遮蓋捂掩,大事化小、小事化了的現象。
二、進一步抓好黨風廉政建設責任制落實的建議
全面落實黨風廉政建設責任制,要緊緊扣住“責任分解、責任考核、責任追究”三個環節,而抓好責任的分解、考核是前提,加強監督檢查是保證,加強配套制度建設是基礎。
1、細化目標任務,明確責任主體。這是抓好黨風廉政建設責任制落實的首要環節,是責任制的基礎。一是細化任務分工。在年初對反腐倡廉建設任務進行分解時,任務分工要做到班子成員全覆蓋,每項工作任務要明確主要責任單位和主要責任人。各地方、各部門單位也要結合本地本部門單位的實際,做好承辦任務的再分解、再落實,將承辦任務分解到各職能科室和部門,明確每一項工作的負責人、任務要求和完成時限,建立健全橫向到邊、縱向到底的責任網絡。二是明確責任主體。在制定黨風廉政建設責任制時,除了要明確領導班子的責任外,把重點放在領導干部個人的責任上,根據職權和任務的不同,規定不同的責任,特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。避免出現個人領導責任變成集體領導責任,集體領導責任變成誰也沒有責任的情況。三是完善黨風廉政責任狀。與推進廉能風險防控機制建設相結合,結合崗位職責和廉能風險點制定“共性+個性”的黨風廉政建設責任書,在保留共性部分的基礎上,根據班子成員、各下屬部門和單位、各崗位,不同的工作職責和特點制定出相應的個性責任條款,并就“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。
2、完善考核機制,注重結果運用。建立科學、合理、實用的考核評價體系,是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。一是注重過程性考核和終結性考核相結合。加大日常工作完成情況在考核內容中的比重,將各單位開展工作的信息、資料報送和縣領導小組日常工作督查、專項督查情況以及督查發現問題的整改情況列入考核范圍;二是要完善責任考核的方法。堅持定性考核與定量考核相結合,對能夠量化的內容要盡量量化,同時還要充分征求群眾意見,注重民主測評,讓人大代表、政協委員、機關黨員干部及基層群眾代表參與評議鄉鎮和縣直單位推進懲防體系建設和履行黨風廉政建設責任制情況,并將測評結果作為責任評定考核的依據。三是完善激勵制約機制。要注重考核結果的運用,領導干部個人測評結果存入廉政檔案,把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。對年終考評為優秀的單位進行鼓勵和適當獎勵,對其主要領導作為提拔重用的資格條件之一?荚u為不合格的列為翌年黨風廉政建設重點整治對象,對黨政主要領導實行誡勉談話,取消當年評先評優資格。
3、創新監督方式,加強日常督導。加強落實黨風廉政建設責任制的日常監督,是破解個別單位時消極對待,年終積極應對現象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式,各鄉鎮、部門每季度匯報一次紀檢監察工作,重點匯報黨風廉政建設責任制各項內容完成情況,交流好的經驗和做法,探討存在的問題和解決的辦法,督促目標任務全面落實。二是完善經常性監督檢查制度。充分發揮紀工委監督分局的職能作用,加強和改進監督的形式、途徑、方式,深入了解各鄉鎮、各部門單位,尤其是重點領域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況,協調解決遇到的實際困難,對監督檢查中發現的問題,限期整改糾正。三是構建全方位的監督網絡。做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合,深化縣委權力公開透明運行工作,加強黨務、政務公開,全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。拓寬和暢通群眾監督渠道,通過設立公開電話、舉報信箱,聘請黨風廉政建設監督員,及時監督、反映責任制的落實情況,切實發揮廣大人民群眾的監督作用。
4、強化責任追究,嚴肅執行紀律。嚴格責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要保障,也是從嚴治黨方針的具體體現。一是有責必究,追究必果。把黨風廉政建設責任制和領導干部問責制結合起來,實施責任追究倒查制,出了問題從嚴從快處理,實行層層追究,不管查到什么人,都要堅決處理,輕則輕罰,重則重罰,不搞下不為例,不搞遷就,杜絕以經濟處罰為由,逃避執紀,或以集體決策失誤為由,逃避個人責任,形成良性的責任導向;二是分清主次,抓住重點。在責任追究的重點對象上,要堅持以抓領導干部為重點,就各類領導班子而言,應以黨政領導班子為重點,就各部門領導干部而言,應以重要崗位的主要領導干部為重點;三是寬嚴相濟,區別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開,對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護,或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的著重點,充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性,特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識。
總之,貫徹落實黨風廉政建設責任制,要按照“抓源頭、抓重點、抓關鍵、抓懲處”的基本思路,緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節,細化工作責任和目標,明確職責分工,強化制度執行,加大檢查考核力度,實施責任追究,才能確保責任制的有效落實。
按照XX的要求,認真對照個人“四風”方面存在的突出問題,結合談心談話、專題民主生活會上大家提的意見和建議,本著即知即改、立行立改的原則,制定如下整改措施。
一、嚴格遵守黨的政治紀律
1、堅定理想信念。共產黨人必須講理想信念,必須有“革命理想高于天”的精神。始終*,堅定不移地走*,堅持道路自信、理論自信、制度自信,帶頭執行中央的八項規定和各項制度規定,始終在上、政治上、行動上同以*同志為*的*保持高度一致,堅定理想信念,在重大問題上旗幟鮮明、立場堅定,不斷增強黨員意識,認真學習黨章、嚴格遵守黨章,不斷加強黨性修養和黨性鍛煉,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,切實增強自覺和行動自覺。
2、嚴格執行黨的政治紀律。帶頭講政治、講黨性、講大局,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,認真貫徹黨的路線、方針、政策,不折不扣貫徹中央決策部署,在大是大非上頭腦清醒,在路線原則上立場堅定,在重大問題上旗幟鮮明,堅決維護中央權威。
3、認真加強理論學習。認真學習馬列主義、毛澤東和*,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和*系列重要講話精神,深刻把握“中國夢”的豐富內涵,用馬克思主義的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真遵守學習制度,堅持集體學習與個人自學相結合,注重學習深度和學習效果。積極按時參加黨委理論學習中心組集體學習,堅持多學習多思考,常聯系實踐。認真抓好個人自學,制定每周、每月學習計劃,正確處理工學矛盾,發揚釘子精神,充分利用晚上時間和周末時間加強學習,做到每周不少于10個學時,堅持記學習筆記,理論聯系實際,在學用結合、知行合一上下功夫,不斷加強業務知識學習,不斷提高業務能力、創新能力。
二、切實解決“四風”方面存在的突出問題
4、樹立正確的政績觀。牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,進一步強化群眾觀點、宗旨意識、公仆意識,堅持一切從實際出發,腳踏實地,埋頭苦干,扎扎實實地做好本職工作,牢固樹立真正造福人民的政績觀,使各項工作經得起實踐、群眾、歷史的檢驗。對于自己分管的燃氣工作,要從事關全局、戰略性的高度,認真抓好燃氣規劃工作,結合“十三五”規劃,把燃氣規劃工作落到實處,期我們將同華北設計院聯系,積極制定燃氣規劃編制的實施方案。
5、積極為群眾排憂解難辦實事。始終堅持群眾路線,想群眾之所想,急群眾之所急。對于群眾反映比較強烈的出行問題,我們按照縣委、縣政府的要求,認真進行了實地調查研究,對城區20條破損里巷道路進行了調查摸底,并積極向市建委作了專題匯報以爭取資金上的支持,F正在積極會同廣成、交通等部門研究制定實施計劃,力爭兩年內解決城區破損里巷道路的修復,解決群眾出行難的問題。
6、改善農村困難群眾居住條件。實施農村危房改造工程,今年計劃改造農村808戶危房,建筑面積40000?,涉及24個鎮鄉,為了更好推進改造工作,多次深入鎮鄉村實地調研查看,三次召開專題會議,研究解決工程建設、資料收集、檔案管理、資金撥付等方面的問題,全力推進危改工作。預計8月底完成全年改造任務。
7、認真改進調查研究。切實提高調研實際效果,每周至少抽出1天時間深入鄉村、深入項目進行實地調研。調研問題事先做好準備,一竿子插到底,廣泛聽取各方面意見,全面準確掌握一手資料,為領導決策提供準確依據。目前正在著手制定村鎮建設調研課題。
8、認真抓好工作落實。對于公用事業管理工作,建立健全完善抓落實的機制、制度。事關公用事業重點工作明確負責人、時間表、路線圖,盯緊盯牢,一抓到底,強化監督檢查、考核問責和結果運用,不見效果不撒手,把各項工作落到實處,見到實效。
9、增強進取精神。繼續解放、轉變觀念,以敢為人先的勇氣抓好急難險重任務。針對15個非經營加氣站的治理,加大執法力度,8月7日向縣政府提交了綜合整治報告,擬采取各部門聯合執法,形成合力,重拳出擊,徹底關停非法加氣站。
三、堅決反腐倡廉永葆清正廉潔政治本色
10、牢固樹立艱苦奮斗的優良作風。嚴格遵守住房和辦公用房、公車使用、職務消費等方面規定,注重小事小節。
任何時候都要堅持過緊日子,堅決反對鋪張浪費,從節約一張紙一度電一滴水做起,勤儉辦一切事情。
11、自覺抵制奢靡之風。堅決不搞超標接;嚴格按照《關于在黨的群眾路線教育活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》要求,不出入私人會所,不接受和持有私人會所會員卡,自覺接受黨組織和人民群眾監督。嚴格控制公建成本,避免工程浪費,F在起草《治理工程浪費實施方案》,通過建章立制、建立長效機制,把住項目建設成本關。
12、切實提高發現解決自身問題能力。積極開展批評與自我批評,定期不定期向班子主要領導匯報和與班子其他成員談心交流、與分管科室同志談心交流,堅持問題導向,堅守風險底線,及時發現問題,及時解決問題。積極參加組織生活會,自覺接受黨員和群眾監督。
13、切實加強廉潔自律。堅決遵守《黨員領導干部廉潔從政若干準則》,嚴格遵守“八項規定”。凡是要求別人做到的,自己首先做到,凡是禁止別人不做的,自己首先不做。清清白白做人、干干凈凈做事,拒腐蝕永不沾,做為民務實清廉的表率。
下一步,我將嚴格按照縣委要求,進一步加大整改力度,按照“三嚴三實”的要求,切實改進作風,確保整改措施不折不扣的得到落實,使教育活動取得實實在在的成效。
根據市紀委2013年黨風廉政建設考核結果的要求,鎮黨委對考核組提出的黨風廉政建設方面的部分問題,制定如下整改方案:
一、存在問題:1、認識有待進一步提高;2、工作開展有待進一步衡;3、部分工作有待進一步提升。
二、整改措施:
(一)加強學習教育提高認識
為進一步強化黨員干部紀律意識和責任意識,認真履行好職責,模范執行廉潔自律的各項規定,我們從學習和教育兩個方面入手。一是抓學習。結合爭創“學習型”機關、“學習型”干部,組織學習黨風廉政責任制的有關規定、上級黨委的文件精神和重要工作部署,深刻領會黨風廉政建設責任制的精神實質,不斷增強責任意識。中心組專題學習了《黨章》和市紀委相關會議精神,各辦公室利用每周一晚上的學習時間,適時組織專題學習,明確要求每一名干部職工寫好學習讀書筆記,并經常組織交流研討,以此推動全體鎮干部認識的提高。二是抓教育。我們區別不同層面,開展了形式多樣的教育活動,廣泛征求黨內外人士和各辦公室及各村黨支部的意見和建議。今年三月份以來,結合黨的群眾路線教育實踐活動,認真開展了形式多樣的主題教育活動,進一步加強黨員干部的作風建設,繼續保持共產黨員的先進性,促進全鎮各項工作又快又好地發展。同時以鎮下轄各黨支部為單位開展大討論,要求全體黨員始終帶頭學習,時時處處發揮應有的先鋒模范作用,保持鄉鎮干部隊伍良好的精神狀態。
(二)抓好“三個環節”,落實黨風廉政責任制
在整改過程中,我們著重抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節,堅持做到“三個強化”。一是強化責任分解。研究制定年度黨風廉政建設工作意見,分解落實黨風廉政建設責任,對市交辦落實黨風廉政建設責任制目標任務,明確分管領導、責任干部,各辦公室對照責任分解的內容,一級抓一級,層層抓落實。二是強化責任考核。加大對黨風廉政建設工作的考核力度,將黨風廉政建設的目標列入年度工作考評的內容。年初,由各村黨支部與鎮黨委簽訂黨風廉政建設工作目標責任書,做到黨風廉政建設與業務工作同步部署、同步落實、同步考核,確保無違法違紀現象發生。三是強化責任追究。對未按規定履行責任制,對下屬失教失管、造成嚴重后果和不良影響的,從嚴追究,給予組織處理和黨紀政紀處分,堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。春節期間,鎮黨委專門發出通知,重申節日期間黨風廉政建設有關規定,要求全鎮黨員干部要帶頭執行廉政規定,自覺抵制不良風氣,嚴防各種歪風陋的發生。
(三)狠抓制度建設,建立農村基層黨風廉政建設長效機制
制度建設是推進農村基層黨風廉政建設的可靠保證。在整改過程中我們堅持強化制度建設,落實監督考核措施,建立長效機制,確保不斷取得農村基層黨風廉政建設工作新成效。一是規范村級班子管理。成立由鎮紀委書記、組織委員、督查室主任為成員的正風肅紀組,對村干部執行黨風廉政建設、周二集體辦公、值班安排等情況開展督查,堅持“日清、周通報、月考核”制度。在鎮黨委的指導支持下制定完善《村主職干部任職前廉政談話制度》、《誡勉談話制度》等制度,圍繞決策、執行、監督三個重點環節,認真嚴格按規范運行。二是完善監督體系。強化“三務”信息公開,組建“三務公開”信息管理員隊伍,完成“三務”公開信息臺建設,進一步拓寬村級事務的監督渠道。制定《財務收支管理辦法》、《農村集體資產管理辦法》等村級財務管理制度,制定《開展村監會“四化”工作法,提升監督工作實效的實施方案》,進一步細化村監會工作職責及工作流程,加強對村監會成員的培訓,充分發揮村監會作用,加大對村級財務收支的監管力度,村級集體資產管理進一步得到規范。三是建立臺賬備查制度。加強村級內部規范化建設與管理,健全完善工作臺賬管理,制定黨風廉政建設材料臺賬、農村基層干部廉政檔案等工作臺賬備查制度,做到有據可依、有賬可查、責任明確、落實到位,確保客觀、真實、全面地反映黨風廉政建設主體責任情況執行結果,公、公正地評價工作績效。
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