六個精準的要求一

寒冷冬日，鳳城市鳳凰城區(qū)二臺子村4戶失火家庭來了一批特殊的客人，他們中有人抱著過冬的棉被，有人拎著米面油等生活必需品，還有人送上了3萬元維修住房資金，村民激動地連聲說著謝謝。這批特殊客人是鳳城市民政局的幫扶責任人，在送上錢物的同時，他們還表示，今后將持續(xù)關(guān)注這4戶村民，想方設(shè)法為其解決困難問題，直到受災(zāi)村民恢復(fù)正常生活。

一年來，鳳城市委、市政府將脫貧工作與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，落實“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織等各方面社會力量積極參與扶貧開發(fā)，初步走出了一條變“輸血”為“造血”的精準脫貧路子。

家住鳳城市邊門鎮(zhèn)那家村的貧困戶劉利民，經(jīng)常有城里的“親戚”來串門，他們是鳳城市房地產(chǎn)管理處的結(jié)對脫貧工作人員。這些城里“親戚”給劉利民送來了蠶籽和雞雛，讓劉利民找到了摘“窮帽”的好法子??放養(yǎng)的春蠶喜獲豐收，僅賣繭種一項收入就非常可觀，養(yǎng)殖的200只笨雞也長勢良好。劉利民指著剛剛蓋起來的大瓦房興奮地說：“沒有政府的好政策，俺這輩子也不可能住上這么好的新房。”

“到2018年要實現(xiàn)1.25萬貧困人口全部脫貧，16個省定貧困村全部‘摘帽’。這些都是底子最薄、條件最差、難度最大的‘硬骨頭’，工作難度極大。”鳳城市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示。為此，鳳城一手抓欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、一手抓低收入農(nóng)戶加快增收，持續(xù)加大資金投入，整合各方力量推進脫貧工作，逐步減少低收入貧困農(nóng)戶，提高低收入農(nóng)戶致富能力。

在嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負總責制度，層層簽訂責任書，明確完成時限和質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，鳳城市委、市政府分別與21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和94個市直幫扶單位簽訂脫貧攻堅責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府與有脫貧任務(wù)的村兩委簽訂責任書。同時對全市建檔立卡貧困戶實行“一對一”或“多對一”結(jié)對幫扶機制，因戶施策，制定專門的脫貧措施;對貧困村實行“四個一”幫扶機制，即四大班子領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)事業(yè)單位、納稅大戶企業(yè)、駐村工作組共同幫扶一個貧困村。全市26位市領(lǐng)導(dǎo)，57個市直單位，16個納稅大戶企業(yè)和16個駐村工作組參與到幫扶工作中。貧困村不“摘帽”不撤出。

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要解決好“怎么脫貧”的問題。精準發(fā)力才能徹底拔掉窮根，大興產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

為了達到貧困村“摘帽”標準，徹底扭轉(zhuǎn)貧困村局面，鳳城市因地制宜，將產(chǎn)業(yè)脫貧作為首要任務(wù)，立足當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共安排專項扶持資金274萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)8個。其中，二臺子村發(fā)展芍藥項目，中興村發(fā)展葡萄項目，白菜地村發(fā)展蛋鴨養(yǎng)殖項目，藍旗村發(fā)展草莓、小柿子項目，康家村發(fā)展煙草、柞蠶放養(yǎng)項目，方家村發(fā)展大榛子項目。通過采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、實施移民和住房改善、加強教育、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助實行農(nóng)村最低生活保障兜底等措施，全市完成4569名貧困人口脫貧，超計劃67人，二臺子村、中興村、白菜地村等6個貧困村“摘帽”。6個“摘帽”貧困村的貧困發(fā)生率全部降至2%以下，8個產(chǎn)業(yè)項目任務(wù)全部建成運營并初見成效。

六個精準的要求二

“六個精準”的具體內(nèi)容：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

“六個精準”的具體涵義是什么?如何實現(xiàn)精準扶貧?記者就此采訪了縣扶貧辦綜合科科長譚其華。

關(guān)鍵詞一：精準

記者：“六個精準”具體內(nèi)容是什么?怎樣理解“精準”?

譚其華：“六個精準”是今年6月18日，*在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上提出的，其內(nèi)容包括扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

“精準”主要體現(xiàn)在扶貧對象的確定、扶貧措施的制定、幫扶項目的落實、扶貧資金的使用和幫扶干部的選派上。

首先是抓好全縣1.6萬戶建檔貧困戶的基本信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，摸清貧困戶基本情況;其次根據(jù)扶貧對象實際，制定切實可行的扶貧規(guī)劃與幫扶措施;第三，在項目安排和資金使用上，主要強調(diào)合理安排對接項目，確保扶貧資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié);第四，根據(jù)貧困村特點，合理選派“第一書記”和扶貧干部，確保才盡其用。

關(guān)鍵詞二：量身定制

記者：在“六個精準”中，明確提出要為貧困戶量身定制切實可行的幫扶措施，如何體現(xiàn)?

譚其華：貧困戶的致貧原因主要有自然災(zāi)害、疾病、子女入學、勞動能力缺乏等幾個方面。幫助他們脫貧，就要分類實施，量身定制幫扶方案，建立“六個一批”精準脫貧機制。一是梯度轉(zhuǎn)移一批，引導(dǎo)高山貧困人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城梯度轉(zhuǎn)移。第二是產(chǎn)業(yè)帶動一批，這是主要的精準幫扶措施，重點是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育骨干增收產(chǎn)業(yè)。第三是搬遷安置一批，進一步完善生態(tài)扶貧搬遷差異化補助政策，改變高山貧困戶的自然環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。第四是醫(yī)療救助一批，對因病致貧的貧困戶，從物質(zhì)上充分給予幫扶。第五是教育資助一批，通過實施教育資助等扶持政策，對貧困家庭入學子女進行資助。第六是“低保”兜底一批，主要針對喪失勞動能力的貧困戶，將農(nóng)村最低生活保障制度與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度銜接起來，保障其基本生活。

關(guān)鍵詞三：成效“加減法”

記者：脫貧成效的精準，要按照“脫貧一批、驗收一批，脫貧一戶、‘銷號’一戶”的原則做好“減法”。同時對脫貧后返貧的采取“返貧一批、再扶一批”的方式做好“加法”，如何理解?

譚其華：扶貧攻堅行動“三大目標”要求在底按質(zhì)按量做好貧困村、貧困人口的“減法”。為了明年能順利“交賬”，必須按照“脫貧一批、驗收一批，脫貧一戶、‘銷號’一戶”的原則開展扶貧工作。

貧困發(fā)生有不確定性，已脫貧的，有可能因病等又返貧，所以，對于這類群眾，要按照“返貧一批、再扶一批”的原則做“加法”，繼續(xù)實施制定幫扶政策，助其再脫貧致富，體現(xiàn)幫扶政策和機制的可持續(xù)性。

六個精準的要求三

目前，距離2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標僅剩4年時間，而我國仍有5000多萬人口尚未擺脫貧困，扶貧攻堅形勢嚴峻。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須切實貫徹“六個精準”的基本要求，進一步提高扶貧成效。

扶持對象精準。精準識別扶持對象，是精準扶貧取得良好成效的前提。當前，在貧困識別過程中，存在著對貧困戶識別不精準的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。對此，應(yīng)盡快探索科學的建檔立卡方式，如采用多維貧困標準取代收入標準來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象，切實提高貧困識別的精準度。

項目安排精準、資金使用精準。長期以來，由于涉農(nóng)資金無法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、項目安排不符合實際等現(xiàn)象層出不窮。應(yīng)重視資金監(jiān)管，探索扶貧資金整合和項目審計之間的衡關(guān)系，及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

措施到戶精準。在扶貧實踐中，一些地方在推進到戶扶貧措施時，存在過于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)而忽視市場環(huán)節(jié)，導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)，返貧現(xiàn)象嚴重。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然地理條件迥異，發(fā)展水相差懸殊，扶貧措施到戶在推進過程中應(yīng)因地制宜，符合實際。對于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口分布零散、自然地理條件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴格貫徹措施到戶，因人施策解決貧困問題。

因村派人精準。應(yīng)探索將第一書記和村民自治兩套機制相結(jié)合起來的制度安排，切實發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)村社的良性治理秩序。

脫貧成效精準。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預(yù)無法從根本上實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動作用。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口，也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，充分做好與相對貧困進行長期斗爭的持久戰(zhàn)準備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機制。