黨的組織生活方面存在的問題原因分析一

《黨章》規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督、服務的重要形式。堅持黨的組織生活制度，對于加強基層黨組織建設有著重要作用。但是，當前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。

一、基層黨組織生活的內容

基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開展，內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。

以黨支部來說，目前主要有7項組織生活制度：(1)會議制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。(2)黨日制度：每周用半天時間進行黨的組織活動。(3)黨課制度：每月進行一至兩次黨課教育。(4)報告工作制度：支部委員會按季度或工作階段，向支部黨員大會作工作報告和自身建設情況的報告。(5)民主生活制度：每半年召開一次支部委員會或支部黨員大會進行交心通氣，開展批評和自我批評，增強團結，改進工作。(6)黨員匯報制度：黨員定期向黨組織匯報、工作和完成支部分配任務的情況。(7)民主評議黨員制度：對黨員特別是干部黨員的、工作、作風和模范作用，采取黨內與黨外相結合的方法進行評議，一般每年一次。

二、基層黨組織生活存在的主要問題及原因

(一)當前基層黨組織生活主要存在的問題

1.黨的組織生活制度落實情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學習(理論學習和參觀考察等)、匯報、交流、監督(批評與自我批評)、服務、民主評議等多方面的內容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴重的情況是一些支部除了進行表決(選舉、處分黨員)、組織參觀考察等活動外，其他組織生活一概不開展。比較普遍的情況是有選擇性地落實一些組織生活制度。能夠完整開展所有組織生活的支部屬于極少數。

2.黨的組織生活質量不高。從集中學習情況看，理論學習、時政學習和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達上級精神，學習方式過于生硬，學習內容過于空泛，黨員對集中學習內容感到枯燥和厭煩，學習效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進行總結、引導，結果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學習、服務、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態淡漠，參與積極性很低。

3.組織生活受黨內權力影響較大。黨章規定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”但實際上比較普遍的情況是領導干部的雙重組織生活往往落實不了，而且領導干部職務越高、權力越大，越不參加組織生活。一些領導干部幾乎從不參加支部組織生活。領導干部這種反面示范，對組織生活的正常開展形成了極為不利的影響。

4.服務黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務，其內容應該是很豐富的，例如：通過組織學習幫助黨員提升理論分析水與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發揮個人特長、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務開展得很不理想，特別是不注意創造讓黨員發揮個人特長的機會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。

(二)主要原因

1.對基層黨組織生活的重要性認識不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的組織生活是組織建設的基礎性工作。所謂基礎性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。如果黨組織主要靠執政的權力吸引黨內外人士，主要靠干部任用這個權力來影響黨內外人士，則其后果是非常危險的。任何一個組織如果缺少活力，就無法對其成員產生吸引力，無法產生歸屬感和凝聚力、戰斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問題，歸根到底，在于我們對基層組織生活的重要性認識不到位。

2.對基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標管理雖納入了組織生活的內容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎性問題。不少單位開展黨組織活動的經費不能保證。在開展理論學習、黨課方面，對基層黨組織的負責人理論培訓嚴重不足，上級黨組織又往往沒有提供理論宣講服務，導致基層黨組織理論學習內容空泛。

3.黨內權力干預組織生活的正常開展。現有的黨內權力體制使得黨內握有權力的各級主要領導干部客觀上處于強勢地位，并且在黨內的強勢程度與其所處黨內權力體系的位階高低、手里權力大小成正比，而一般黨員和干部則相應處于權利弱勢位置，很難對黨內權力進行強而有力的制約與監督。在這樣的權力結構特性下，黨內同志之間的等合作奮斗關系就會被扭曲成一定程度上的權力依附關系，出現以權力意志支配黨內關系、處理黨內事務的潛規則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。而一旦下級對上級存在著權力依附關系，黨內民主就難以保證。

三、提高基層黨組織生活質量的對策

黨的組織生活是無產階級政黨區別手其他政黨的重要標志之一，是我黨之所以組織嚴密而且有戰斗力的重要原因之一。通過黨的組織生活，對黨員進行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統，又是加強黨的建設的重要內容。因此，提高基層黨組織生活的質量，增強效果，具有非常迫切的現實意義。

(一)高度重視基層黨組織生活

上的重視要體現在行動上。在黨建目標管理中要增加基層黨組織生活的分量和分值，目標考核要更加科學，從僅僅考查記錄、定性考核等形式上的內容，轉到更加注重考核組織生活的質量和效果，要設置組織生活質量、效果等滿意度測評等定量指標。要加強對基層黨組織負責人和理論學習輔導骨干的培訓，以便提升理論學習、政策學習的質量。在黨建目標管理中應該對黨組織活動經費的保障情況進行考核。

(二)鼓勵創新

學習借鑒組織行為學關于團隊建設的成果，運用管理科學的理論指導開展基層黨組織生活，推動基層黨組織建設。組織行為學對如何建設團隊，尤其是對如何提升團隊凝聚力，有大量理論研究和實證成果。這些成果完全可以運用到基層黨組織建設中來。吸收借鑒這些成果方面我們做得非常不好，今后大有可為。按照團隊標準和方法建設黨支部，將取得豐碩成果。要鼓勵組織生活內容和形式創新。如江安縣采取參與對象多元化、組織策劃社會化、活動形式開放化、成效評估科學化的方法，在創新組織生活內容與形式上進行了非常有意義的探索，也取得了不錯的效果。上海在開展組織生活集中學習方面，對論壇模式、項目模式、團隊模式、網絡學習、職業設計、專家講座、崗位練兵等進行了積極探索。

(三)領導帶頭示范

團隊建設理論指出，團隊領導的示范帶頭作用是團隊建設的關鍵內容之一。如果領導干部不帶好頭，經常圍著盤子、牌桌轉，建設學習型黨組織就會是一句空話。因此，要加強黨內民主建設，強化黨內監督。要通過制度性設計，促使領導干部在組織生活方面發揮示范帶頭作用。領導干部講黨課的情況、質量和效果，以及領導干部在組織建設中的示范作用，要納入黨建目標管理測評。

(四)營造條件促進黨員個人成長

要通過組織學習，讓黨員提升自身水與能力。要通過開展活動讓黨員有機會展示自身特長，從而提升成就感，避免只有職務晉升提升成就感的狹窄思路。組織開展公益幫扶活動也是幫助黨員個人提升個人價值和榮譽感的重要途徑。這方面美國有實證研究成果。美國一些地方由于天災造成房屋被毀，中產階層家庭的財產損失特別嚴重，導致家庭主要成員感到絕望。而社區組織通過組織他們參與社區救災和重建，讓他們幫助比他們更窮的人，使他們在幫助別人的過程中體會到了自身的價值，從而轉移了財產損失的悲痛，重樹了生活信心。我們在社區共建中要借鑒這些實證成果。

機關基層黨組織匯集一大批優秀的黨員和黨務工作者，機關所從事的各項服務最能體現求真務實、服務發展的精神，機關基層黨組織對提升黨組織生活質量的挖掘空間相當巨大，相信只要開動腦筋，調動廣大機關黨員的積極性、創造性，機關黨組織生活在內容和形式就會有長足的發展，機關黨員面貌也會日新月異。

黨的組織生活方面存在的問題原因分析二

兩學一做”學習教育活動開展以來，按照“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的要求，對照《黨章》、《黨內政治生活若干準則》、《黨內監督條例》等黨內規章制度，對照國家法律、黨的優良傳統和工作慣制，結合此次征求到的意見建議xx條，其中：肯定意見xx條，建議xx條，聯系個人、工作、生活和作風實際，深入查擺理想信念、政治紀律和政治規矩、作風建設、擔當作為、組織生活、落實全面從嚴治黨責任等方面存在的問題，深刻剖析問題根源，明確了整改方向。

一、查找出的問題

(一)理想信念方面存在的問題。一是黨性修養不夠系統、不夠全面。在加強黨性修養鍛煉上，主要精力集中在黨提出的新理論、新觀念、新思路以及中央、省委、市委新召開的重要會議精神上，對黨過去形成的一些基本理論、基本經驗學習的少、研究的少。二是宗旨意識還有差距。深入群眾不夠經常，體察民情不夠直接。有效聯系服務群眾的渠道和方式不多，通過觀看材料掌握基層情況、群眾訴求的現象還有存在，站穩群眾立場謀劃對策、爭取實效還有差距。

(二)政治紀律和政治規矩方面存在的問題。對政治紀律的深刻內涵理解不全面、把握不精準，自我要求不夠高。比如：在工作和生活中雖然不做違反政治紀律的事、不說違反政治紀律的話、行動上不出格，也能堅決貫徹上級各項決策部署，但對一些小消息、言論沒有大膽站出來證實。對黨的政治紀律、政治規矩督促落實有差距。雖然多次到分管部門組織學習了《準則》和《條例》并提出了工作要求，但在督促部門建立經常性、長效性落實機制上還有差距，跟蹤問效不夠。

(三)作風方面存在的問題。工作還不夠嚴謹，工作重心主要聚焦服務市委決策部署，放在事關發展大局的重點事項、關鍵內容上，對一般性、常規性工作思考不多、要求不嚴。比如，在工作相對集中時，對部分會議、文件、材料的審核把關不嚴，會議多、材料多沒有從根本上改變。工作還不夠務實，到基層調研時，主觀意向性調研較多、隨機性調研不夠。比如，對分管領域和關注的工作調研的多，圍繞群眾所思、所想調研頻次不夠。