維護(hù)社會穩(wěn)定認(rèn)識不足方面存在的突出問題一

些年來，維護(hù)社會穩(wěn)定成為全國上下的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。鄧小同志早就指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤同志又強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。毋庸置疑，維護(hù)社會穩(wěn)定，維持國家的長治久安，不但是黨和國家的執(zhí)政目標(biāo)，而且也是全社會的共同愿望，應(yīng)給予高度重視。但在我國實(shí)際的維穩(wěn)工作過程中，以下幾個(gè)方面的問題值得我們思考并給予重視。

一、維護(hù)社會穩(wěn)定要充分相信公眾，依靠公眾

國家的基礎(chǔ)是人民群眾，維護(hù)社會穩(wěn)定，不但是國家利益所在，更是廣大公眾的切身利益所在。在維護(hù)穩(wěn)定的過程中，國家和政府一定要充分相信廣大民眾渴望社會穩(wěn)定的強(qiáng)烈愿望。在目前，雖然我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種利益矛盾不可避免會發(fā)生。但可以確信的是，絕大多數(shù)民眾是希望社會穩(wěn)定的，甚至在竭力避免社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。維護(hù)社會穩(wěn)定不但是政府工作的目標(biāo)與任務(wù)，同時(shí)也是廣大公眾的重要使命。廣大公眾是維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，是反對破壞社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

但在維穩(wěn)實(shí)際工作過程中，有一種思維誤區(qū)，就是將公眾視為維穩(wěn)客體，視公眾為不安定因素，將公眾視為政府維穩(wěn)的“對立面”。上述思維誤區(qū)的存在，使得政府在維穩(wěn)過程中，有可能會嚴(yán)重脫離公眾，甚至與公眾對立，將公眾的正常利益訴求視為不穩(wěn)定因素，夸大社會風(fēng)險(xiǎn)的存在。正如清華大學(xué)在一份調(diào)查報(bào)告明確指出：“現(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦�益訴求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素” 。

因此，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，首先要充分相信公眾，充分了解公眾迫切渴求穩(wěn)定的強(qiáng)烈愿望，正確區(qū)分公眾的正當(dāng)利益訴求與社會真正的不穩(wěn)定因素，消除對社會危機(jī)嚴(yán)重性的夸大，克服對公眾正常利益訴求過于敏感的反應(yīng)。另一方面要充分依靠公眾，發(fā)揮廣大民眾的作用，創(chuàng)造良好的社會穩(wěn)定氛圍，奠定良好的維穩(wěn)社會基礎(chǔ)，增強(qiáng)維穩(wěn)的信心，遏制不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，同時(shí)堅(jiān)持依靠公眾的力量與少數(shù)真正破壞社會穩(wěn)定的現(xiàn)象做斗爭。

二、維護(hù)社會穩(wěn)定要切實(shí)解決民生問題，完善權(quán)利救濟(jì)渠道

有些人認(rèn)為，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，影響社會穩(wěn)定的因素明顯增多。新的矛盾不斷出現(xiàn)，深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)。從表面看，當(dāng)前的社會矛盾觸點(diǎn)很多。但從總體上看，當(dāng)前的社會矛盾實(shí)質(zhì)是利益沖突，有研究人士指出，目前中國發(fā)生了一系列影響社會穩(wěn)定的沖突事件，但80%以上屬于維權(quán)抗?fàn)幍姆懂牐�這種抗?fàn)幨录�只是利益之爭，不是�?quán)力之爭[2]。換言之，社會風(fēng)險(xiǎn)很大程度上是由于民生問題未得到妥善解決而產(chǎn)生的，涉入群體的需求主要是民生訴求而非政治訴求。

“國以民為本，民安則國安”;“民怨則國危”。黨和政府必須要高度重視人民群眾最基本的生存利益，使民眾能夠安居樂業(yè)，充分解決其后顧之憂。尤其解決與公眾生活密切相關(guān)的問題，如房價(jià)過高、就業(yè)失業(yè)、看病難看病貴、征地拆遷補(bǔ)償不公等熱點(diǎn)社會問題。

在解決民生方面，務(wù)必要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國，僅僅依靠國有企業(yè)和政府部門吸納就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人口的就業(yè)需求，務(wù)必要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納大量人員就業(yè)。不論民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的收入占國民生產(chǎn)總值的比例是多少，其只要吸納大量人員就業(yè)，對社會做出的貢獻(xiàn)就是巨大的。大量人員能夠有就業(yè)崗位，能夠滿足基本的生存所需，就不會成為社會的不穩(wěn)定因素。其實(shí)，為了維持國家的長治久安，不但要重視民眾的基本生存，而且還要重視富民裕民。民富才能國強(qiáng)，國強(qiáng)才能穩(wěn)定。從歷史上看，沒有民眾富裕了，而國家會不穩(wěn)定的。只有民不聊生，才會引會社會動蕩。另外，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使廣大有精力、有進(jìn)取心的社會成員尋找到施展個(gè)人才能的舞臺，滿足其在事業(yè)方面的成就感。否則，這些精英層的人物，在事業(yè)上無法尋找到適當(dāng)?shù)耐緩剑�或者在事業(yè)發(fā)展上受到擠壓，也會構(gòu)成社會的不穩(wěn)定因素。

另外，在解決民生問題的同時(shí)，對于民眾正常的利益訴求，要完善其權(quán)利救濟(jì)渠道。在日常工作與生活過程中，公眾提出正常的利益訴求是正當(dāng)?shù)摹５�由于我國長期以來形成的體制性問題，部分干部，尤其是基層干部的官僚主義作風(fēng)、不作為和腐敗問題，造成了公眾權(quán)利救濟(jì)渠道不暢，在很多時(shí)候公眾無法找到適當(dāng)?shù)膮f(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。民眾對當(dāng)?shù)卣�府和司法部門已經(jīng)表現(xiàn)出“不信、不滿、不服。”對民意而言，如果缺乏排放和宣泄的渠道，社會上隱性的、個(gè)別的不滿情緒和不滿行為就會聚集，變成大量的、集中的不穩(wěn)定因素，從而危及到社會的穩(wěn)定[3]。

在我國現(xiàn)行的政府管理體制下，下級政府往往要“惟上而不惟下”，把對上級負(fù)責(zé)作為工作的最終目的，而把服務(wù)于民眾放到次要位置。在當(dāng)前中國的政治系統(tǒng)中，壓力是循著自上而下的路徑傳遞的，但是底層民眾的問題如果長期得不到解決，他們就會突破這個(gè)傳遞路徑，直接向最高執(zhí)政者訴求，這樣就會打破官僚制的層級，扭曲壓力的傳導(dǎo)機(jī)制，最終形成中央壓地方，地方壓民眾，民眾壓中央的惡性循環(huán)[4]。在這種情況下，越是強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定，強(qiáng)化維穩(wěn)工作，政府特別是基層政府就越是不能容忍民眾的利益表達(dá)。由于正當(dāng)?shù)睦�益要求受到壓制，一些群體或個(gè)人只能采用體制外的方式，有時(shí)甚至是暴力的方式來表達(dá)和發(fā)泄不滿，導(dǎo)致社會矛盾愈加激烈;社會矛盾越是激烈，政府就越是要強(qiáng)化維穩(wěn)工作，從而形成一種社會不穩(wěn)定的惡性循環(huán)[5]。

要想改變上述惡性循環(huán)的現(xiàn)象，必需要從根本上，尤其是基層建立真正的服務(wù)型政府，樹立司法權(quán)威，實(shí)施管理創(chuàng)新。讓正常的社會矛盾與利益訴求得到及時(shí)有效的解決，消除民眾的積怨，從而弱化社會矛盾，減少沖突事件的發(fā)生。

三、維護(hù)社會穩(wěn)定要防止出現(xiàn)社會階層的分化乃至階級對立

維護(hù)社會穩(wěn)定應(yīng)認(rèn)真分析存在的問題，并采取恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q出現(xiàn)的矛盾。但由于目前在維穩(wěn)方面存在的認(rèn)識誤區(qū)，將公眾視為維穩(wěn)的對象，將公眾的正當(dāng)利益訴求視為不穩(wěn)定因素，于是在執(zhí)政過程中，加強(qiáng)了對國家管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)了對國有經(jīng)濟(jì)的控制，從人才與財(cái)力上加強(qiáng)了在國家層面的掌控力度，形成了強(qiáng)勢政府。在地方層面上，將民眾上訪率的高低作為考核地方各級政府工作成績的重要指標(biāo)，與地方領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升遷直接掛鉤。在此情況下，地方政府不得不增加人員、擴(kuò)大編制、加大財(cái)政投入、增設(shè)“維穩(wěn)辦”、“綜治辦”等機(jī)構(gòu)來應(yīng)對維穩(wěn)工作[6]。

此類措施雖然在一定程度能夠加強(qiáng)對上級指令的執(zhí)行力度，壓制某些不穩(wěn)定事件的發(fā)生，從表面上形成穩(wěn)定的良好局面，但其造成的負(fù)面影響也是明顯的。首先，官僚機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化，帶來一系列嚴(yán)重問題，如效率低下、尋租腐敗。此類問題進(jìn)一步惡化了政府與民眾的關(guān)系。其次，官僚機(jī)構(gòu)的增強(qiáng)，直接增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府不得不增大稅收力度。稅收負(fù)擔(dān)的加重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到民眾身上，進(jìn)而增加了民眾的不滿與怨氣。再者，也是最為嚴(yán)重的是，此種局面長期下去，會在我國的社會中形成明顯的階層分化。社會階層一旦分化并加以固化，就會形成既得利益集團(tuán)，既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的既得利益，就要想方設(shè)法維護(hù)鞏固自己的社會地位，如此以來在我國就會形成事實(shí)上的統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級，進(jìn)而激化社會矛盾，從根本上動搖社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，上述問題的存在務(wù)必要引起黨和國家的高度重視。社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)在社會底層，存在于廣大的民眾之中。社會維穩(wěn)的長遠(yuǎn)之計(jì)在于切實(shí)解決民生問題，切實(shí)建立完善的制度渠道，否則只能進(jìn)一步惡化矛盾，走上惡性循環(huán)的道路。

四、維護(hù)社會穩(wěn)定要加強(qiáng)法治建設(shè)，依法解決并消除社會矛盾

維護(hù)社會穩(wěn)定，從根本上必需要依靠法治，使法治逐漸成為化解社會爭端，實(shí)施社會控制的主要手段。從影響我國當(dāng)前社會穩(wěn)定的因素看，法治不力是最重要的原因之一。法治不力的影響主要有以下幾個(gè)方面：一、造成管理工作的混亂，大量社會問題沒有明確的制度依據(jù)去加以解決。在實(shí)際工作中，往往依重于朝令夕改的行政命令，導(dǎo)致行政管理的隨意性與擅斷性，引發(fā)了更嚴(yán)重的社會矛盾。二、廣大民眾無法依據(jù)明確、具體而又具有相對穩(wěn)定性的規(guī)定安排自己的生活，造成了民眾在實(shí)際工作與生活中的不安與困惑。三、民眾在利益受到侵害時(shí)，沒有明確的依據(jù)通過正常的途徑實(shí)施權(quán)利救濟(jì)，轉(zhuǎn)而尋求體制外的手段，進(jìn)而造成所謂社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。

有鑒于此，在實(shí)施維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中，必需要加強(qiáng)法治的作用。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，主要應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問題：

第一、提高立法質(zhì)量，建立完善的法律體系，切實(shí)解決有法可依的問題。就維護(hù)社會穩(wěn)定而言，在制訂法律，完善法律體系時(shí)，一定要充分反映廣大人民群眾的利益，進(jìn)行科學(xué)立法，民主立法。使民眾的利益在法律中得到真正體現(xiàn)。同時(shí)，“也為民眾提供表達(dá)利益訴求的途徑，為社會不滿情緒的宣泄提供制度化的渠道，并逐步改革現(xiàn)行利益分配機(jī)制，用制度化的利益表達(dá)衡利益關(guān)系”[7]。

第二、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)解決有法必依的問題。制訂了高質(zhì)量的法律，完善了法律體系后，行政部門在行政管理工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。避免目前存在的大量行政權(quán)力使用不當(dāng)、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法，以及執(zhí)法尋租等現(xiàn)象。

第三、提高司法的公信力，使司法成為解決社會矛盾和社會沖突的主要手段。針對目前社會普遍關(guān)注的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法改革，切實(shí)加強(qiáng)司法的公正、高效、廉潔，提高司法公信力，強(qiáng)化司法的作用與權(quán)威。使大量的糾紛與矛盾，能夠得到適當(dāng)?shù)乃痉ń鉀Q，尤其是在基層司法機(jī)構(gòu)得到解決，避免民眾訴諸司法外的途徑解決問題，增加社會的不穩(wěn)定因素。

維護(hù)社會穩(wěn)定，事關(guān)我們黨和國家的命運(yùn)與前途，必需要引起高度重視。在采取各種措施維護(hù)社會穩(wěn)定時(shí)，一定要切實(shí)解決維護(hù)社會穩(wěn)定的根本性、長期性問題，避免短視化、功利化趨勢，防止采取的維穩(wěn)措施反而激化矛盾，造成社會進(jìn)一步的不穩(wěn)定。

維護(hù)社會穩(wěn)定認(rèn)識不足方面存在的突出問題二

中央第三次、第四次西藏工作座談會，從戰(zhàn)略全局高度制定了反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、保持社會穩(wěn)定的方針、政策。區(qū)黨委書記張慶黎在全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會上所作的重要講活，深刻總結(jié)了黨的十三屆四中全會以來我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作取得的主要成績，全面分析了當(dāng)前我區(qū)社會穩(wěn)定工作面臨的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)反分裂斗爭和維護(hù)穩(wěn)定工作，明確提出了反分裂斗爭的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求。他的講話代表了西藏各族人民的根本利益，具有很強(qiáng)的性、針對性和指導(dǎo)性，完全符合西藏的實(shí)際。我們要認(rèn)真貫徹會議精神，在統(tǒng)一上下功夫，在綜合治理上下功夫，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民交給我們的歷史重任。

一、不斷提高對反分裂斗爭，維護(hù)社會穩(wěn)定的認(rèn)識

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，邊防鞏固，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)，總體形勢很好。但是，我們必須清醒地看到，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，維護(hù)社會穩(wěn)定工作還面臨許多新情況和新問題。

自20世紀(jì)90年代以后，隨著國際形勢的變化，特別是在東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，中國成了世界上僅存的*大國，世界人民寄希望于*中國;中國政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，展示著*的強(qiáng)大生命力。在西方反華勢力看來，由于歷史、社會、地理等方面的原因，西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展落后于全國其它地區(qū)，是中國*制度的薄弱環(huán)節(jié);西藏地廣人稀，交通不便，遠(yuǎn)離內(nèi)地，是中國國家安全方面的薄弱環(huán)節(jié);民族、宗教方面的特殊性，又是國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)方面的薄弱環(huán)節(jié)。在這種國際背景下，達(dá)賴集團(tuán)在國際反華勢力的支持下分裂活動不斷升級，成為影響西藏社會局勢糖定的主要因素。段時(shí)間，在西方敵對勢力的挑動和支持下，達(dá)賴集團(tuán)在我區(qū)連續(xù)制造了幾起事件，充分說明了達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國的活動一刻也沒有停止過。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位日益提高，西藏形勢越來越好，達(dá)賴集團(tuán)倍感恐慌。達(dá)賴集團(tuán)在西方反華勢力的支持下，不斷調(diào)整策略，變換手法，其分裂活動更具隱蔽性、欺騙性。一方面達(dá)賴集團(tuán)在境外以“和談”騙術(shù)和“國際化”兩手并用，游說國際社會，欺騙世界輿論，尋求西方反華勢力的更多支持，企圖鞏固和拓展圍際生存空間。另一方面，達(dá)賴集團(tuán)精心策化，把分裂活動引向境內(nèi)，禍國殃民。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我區(qū)分裂與反分裂的斗爭將更加尖銳復(fù)雜。實(shí)踐證明，“達(dá)賴是圖謀西藏獨(dú)立的分裂主義政治集團(tuán)的總頭子，是國際反華勢力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙”。我們同達(dá)賴集團(tuán)斗爭的實(shí)質(zhì)，不是信教與不信教、自治與不自治的問題，而是事關(guān)國家民族根本利益的統(tǒng)一與分裂的問題，沒有任何調(diào)和的余地。西藏各級黨政干部及廣大群眾，不管來自何種界別，在這一點(diǎn)上，都必須立場堅(jiān)定，旗幟鮮明。在西藏衡量愛國的標(biāo)準(zhǔn)是：要看實(shí)際表現(xiàn)，看在關(guān)鍵時(shí)刻、在大是大非問題上是否站在黨和人民一邊，發(fā)揮積極作用，只有與達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，旗幟鮮明地維護(hù)祖國統(tǒng)一，熱情投身于西藏的發(fā)展，才能稱得上真正的愛國人士。

穩(wěn)定壓倒一切。只有穩(wěn)定，才能發(fā)展。穩(wěn)定最大的受益者是人民群眾，不穩(wěn)定，最終的受害者也是人民群眾。我們不能在“地震”上搞建設(shè)。要保持西藏局勢的穩(wěn)定，就必須堅(jiān)定不移地開展反分裂斗爭;而要把反分裂斗爭引向深入，達(dá)賴問題不能回避，也回避不了，因此必須深入揭批達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國的罪惡圖謀。這是我們從反分裂斗爭的實(shí)踐中得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。所以，全區(qū)各級黨政干部一定要向廣大人民群眾講明這場斗爭的性質(zhì)，提出明確的要求。只有這樣，才能真正有效地發(fā)揮人民群眾這一反分裂斗爭的主體和基本力量在穩(wěn)定西藏局勢中的作用。

影響西藏社會穩(wěn)定的根源是達(dá)賴集團(tuán)，但維護(hù)西藏的穩(wěn)定，必須把立足點(diǎn)放在做好自己的工作上，我們的工作重點(diǎn)不在國外而在國內(nèi)，不在黨外而在黨內(nèi)，不在群眾而在干部。只要我們黨是堅(jiān)強(qiáng)有力的，只要我們干部隊(duì)伍是純潔的，我們就能夠帶領(lǐng)全區(qū)廣大群眾，團(tuán)結(jié)各族各界愛國人士，取得這場斗爭的最終勝利。只要把國內(nèi)的事情做好了，達(dá)賴集團(tuán)在國內(nèi)沒有了市場，在國際上也折騰不出什么名堂。對此，通過深入學(xué)習(xí)貫徹中央第三次、第四次西藏工作座談會以及全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，已在全區(qū)形成共識。特別是幾年來，全區(qū)各地、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的一系列指示，按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠狠打擊了分裂主義分子的破壞活動。由于我們正確地貫徹了中央的方針，在反分裂斗爭中牢牢掌握著斗爭的主動權(quán)，有力地維護(hù)了西藏社會穩(wěn)定，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，致使今日西藏呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，欣欣向榮的大好局面。

二、進(jìn)一步采取有力措施，確保社會局勢長治久安

1、維護(hù)西藏穩(wěn)定的指導(dǎo)方針

維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)西藏穩(wěn)定，是西藏各級黨委政府和人民群眾的神圣職責(zé)，也是*和全國人民賦予我們的崇高使命。張慶黎書記指出：“熱愛祖國還是危害祖國，在西藏尤其具有現(xiàn)實(shí)針對性、緊迫性和重要性”，要“把愛國、報(bào)國、興國、強(qiáng)國當(dāng)作美德和追求，把賣國、辱國、禍國、叛國視為對祖國、對人民的背叛和犯罪”。堅(jiān)定不移地同達(dá)賴集團(tuán)和國際反華勢力分裂中國、搞“西藏獨(dú)立”的圖謀進(jìn)行斗爭，維護(hù)西藏穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全，是西藏工作的一項(xiàng)重要政冶任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們對達(dá)賴集團(tuán)的斗爭方針是：旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強(qiáng)基固本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，依法嚴(yán)厲打擊一切分裂破壞活動，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會治安綜合治理工作，鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固我們的政冶基礎(chǔ)。我區(qū)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分認(rèn)清反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會局勢從基本穩(wěn)定到長冶久安。

2、堅(jiān)決抵制和打擊滲透

反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性集中表現(xiàn)在滲透與反滲透的斗爭，這是我們對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的集中體現(xiàn)。達(dá)賴集團(tuán)向境內(nèi)滲透的主要手段和方式是利用廣播、音像、書刊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行滲透;利用達(dá)賴的宗教身份向寺廟滲透;利用文化經(jīng)濟(jì)合作渠道向社會上滲透;企圖從內(nèi)部顛覆人民政權(quán)、實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立夢想。

我們要全面加強(qiáng)反滲透斗爭，針鋒相對，打防并舉，主動出擊。要以反分裂斗爭為重點(diǎn)，以打擊刑事犯罪為突破口，加強(qiáng)社會治安綜合治理。要堅(jiān)定信心，統(tǒng)一，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子對反滲透重要性的認(rèn)識，澄清干部隊(duì)伍中對達(dá)賴集團(tuán)分裂活動、維護(hù)祖國統(tǒng)一這個(gè)大是大非問題上的一些糊涂認(rèn)識，揭露和批駁達(dá)賴集團(tuán)分裂主義的反動宣傳。

3、進(jìn)一步做好民族宗教工作，依法加強(qiáng)對寺廟的菅理

民族宗教工作是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。全區(qū)各級黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志都要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識其重要性，切實(shí)加強(qiáng)對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，要針對達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢力利用民族宗教問題鼓吹“西藏獨(dú)立”，進(jìn)行分裂破壞的陰謀，廣泛深入地開展以反分裂斗爭為主題的愛國主義教育。使各族干部和群眾提高維護(hù)祖國統(tǒng)一的自覺性，同一切出賣國家利益、損害國家尊嚴(yán)、危害國家安全、分裂祖國的言行進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。要全面貫徹黨的民族政策，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，大力加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展*新型民族關(guān)系。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期我區(qū)民族宗教工作的成功實(shí)踐，使我們深刻地認(rèn)識到，要全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與*社會相適應(yīng)，就必須牢牢把握根本的政治是非和重大的政策界限，劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級黨政組織和廣大黨員、干部要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明、追求社會進(jìn)步的責(zé)任。

寺廟是僧尼生活和從事宗教活動的場所。黨的十一屆三中全會以來，這方面落實(shí)政策的成績很大。但在一段時(shí)間內(nèi)，由于放松了對宗教的依法管理，出現(xiàn)了人為縱容宗教狂熱，一些地方濫建寺廟，亂收僧尼，而我們有的基層組織軟弱渙散，不管、不問，致使分裂分子不斷利用寺廟制造事端向我發(fā)難。寺廟是僧尼生活和從事宗教活動的場所，不研究宗教教義教理、弘揚(yáng)佛法，不守教規(guī)，而從事政治性的分裂活動，已經(jīng)違背了寺廟存在的宗旨，超出了宗教的范疇。針對達(dá)賴集團(tuán)“控制一個(gè)寺廟，就等于控制了共產(chǎn)黨的一個(gè)地區(qū)”的企圖，我們絕不允許在*的新西藏存在不受法律約束，不接受政府管理的特殊團(tuán)體和公民，要堅(jiān)決按照區(qū)黨委的部署，在全區(qū)寺廟深入開展好愛國主義教育和建立正常秩序工作。對參與寺廟鬧事經(jīng)教育不改的僧尼，司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理。就我們的宗教工作來說，既不能靠行政手段去消滅宗教，更不能人為去抬高宗教;對于國際敵對勢力利用宗教對我實(shí)行“分化”、“西化”的嚴(yán)重性，頭腦要十分清醒;對于列寧說的宗教是“精神鴉片”，是馬克思主義宗教觀的基石的論斷應(yīng)很好地研究、理解。

4、加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固基層政權(quán)

搞好黨的自身建設(shè)，是取得反分裂斗爭勝利的根本保證。要堅(jiān)持不懈地在廣大黨員、干部和職工中開展維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂的愛國主義教育，開展馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策的教育，做到一致，政治堅(jiān)定。共產(chǎn)黨員必須遵守黨的規(guī)定，不得信仰宗教，不得參加任何形式的宗教活動，對那些背地里篤信宗教或有濃厚宗教感情，經(jīng)教育又長期堅(jiān)持不改的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理。對那些不但信奉宗教，而且利用宗教狂熱來破壞祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，已經(jīng)完全喪失共產(chǎn)黨員根本立場的人，要堅(jiān)決清除出黨，有違法犯罪行為的，要追究法律責(zé)任。我們必須認(rèn)真搞好內(nèi)部清查工作，純潔隊(duì)伍，加強(qiáng)自身建設(shè)，在原則問題上，沒有任何調(diào)和的余地，否則我們將無法教育群眾，引導(dǎo)群眾。達(dá)賴集團(tuán)一段時(shí)間分裂活動為什么那么猖狂，不是分裂主義分子有力量，而主要是我們自己一度態(tài)度不堅(jiān)決，措施軟弱所造成的。基層干部、人民群眾對達(dá)賴分裂活動早有警惕，他們曾一再要求我們明確態(tài)度，帶領(lǐng)他們作堅(jiān)決的反分裂、反倒退的斗爭。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，廣大群眾是我們開展反分裂斗爭的基礎(chǔ)力量和有力保證。

基層黨政組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)的鞏固是社會穩(wěn)定的基本保證。要對政治上軟弱、組織上渙散、嚴(yán)重受宗教干擾甚至被寺廟左右的少數(shù)基層組織，認(rèn)真進(jìn)行整頓，充實(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好村、鄉(xiāng)一、二把手，使基層黨政組織真正成為帶領(lǐng)和組織群眾共同致富奔小康和遏制分裂勢力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

5、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定中的骨干作用

我區(qū)的政法隊(duì)伍是一支黨和人民可以充分信賴的隊(duì)伍。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾和各方面的支持配合下，全體政法干警和武警官兵發(fā)揚(yáng)不怕犧牲，不顧疲勞的優(yōu)良作風(fēng)，夜以繼日地戰(zhàn)斗在反分裂斗爭的第一線，為維護(hù)西藏社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，在隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著一些困難和問題，主要是：隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專門人才缺乏，技術(shù)裝備落后，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，與所承擔(dān)的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求差距較大。對此，必須采取積極有力的措施，經(jīng)過多方面的共同努力，加以解決。

全區(qū)各級黨委政府負(fù)有“創(chuàng)一流政法隊(duì)伍”的政冶責(zé)任，務(wù)必高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第一，要掌握情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動落實(shí);第二，要協(xié)調(diào)好政法部門與組織、人事、編委、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的關(guān)系，支持和配合政法部門“把住進(jìn)口、疏通出口”，改善政法隊(duì)伍的外部環(huán)境;第三，要監(jiān)督、保障政法部門依法履行職責(zé)，同時(shí)千方百計(jì)幫助政法部門解決執(zhí)法難、經(jīng)費(fèi)缺、裝備落后等實(shí)際困難。

各級政法部門要繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓維護(hù)穩(wěn)定，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)，從嚴(yán)冶警，開展經(jīng)常性的教育整頓，以抓班子，帶隊(duì)伍、促工作，從上、組織上、紀(jì)律上、作風(fēng)上全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水，充分發(fā)揮在反分裂斗爭和維護(hù)社會穩(wěn)定中的骨干作用。

國家的統(tǒng)一、各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們事業(yè)必定勝利的根本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大繁榮的國家，這是百年來我國各族人民夢寐以求的愿望。我們要在鄧小理論和“三個(gè)代表”重要指導(dǎo)下，在政治上、上、行動上堅(jiān)決與以胡錦濤同志為*的*保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于新形勢下反分裂斗爭的重大決策，以“兩手”對“兩手”的策略，以反分裂斗爭為重點(diǎn)，帶動和促進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興做出新的貢獻(xiàn)。