放管服剖析材料一

今年以來(lái)，市住房公積金管理中心全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知工作要求，以住房公積金各項(xiàng)工作為抓手，認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公開(kāi)透明、公正高效和協(xié)同推進(jìn)的原則，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，進(jìn)一步提升了效能。

一、多措并舉，形成“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查聯(lián)動(dòng)格局

推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)*、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。我中心高度重視，把該工作作為當(dāng)前的主要目標(biāo)任務(wù)來(lái)抓。一是強(qiáng)化意識(shí)。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理在7月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))精神實(shí)質(zhì)，傳達(dá)自治區(qū)、市相關(guān)文件暨會(huì)議精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，充分認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作對(duì)于解決“任性”檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的重要意義和作用。二是強(qiáng)化部署。成立了以“一把手”為組長(zhǎng)的抽查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、分管領(lǐng)導(dǎo)抓督促、歸集執(zhí)法科抓指導(dǎo)、各管理部抓落實(shí)的工作格局。加強(qiáng)與市政府法制辦的溝通，結(jié)合中央文件精神和住房公積金基層實(shí)際，發(fā)動(dòng)干部積極建言獻(xiàn)策，多次召開(kāi)會(huì)議研討檢查人員隨機(jī)抽取工作的具體實(shí)施步驟和方法，在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件的框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新，于10月制定出臺(tái)了《石嘴山市住房公積金管理中心推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》。三是強(qiáng)化督促。將“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作列入績(jī)效考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì)，到各科室、管理部抽查工作并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，并實(shí)行周督查通報(bào)制度，督促工商所及抽查人員序時(shí)推進(jìn)年報(bào)抽查工作進(jìn)度。

二、認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查配套措施

制定了一系列配套措施，理順工作機(jī)制，以保障“雙隨機(jī)”抽查工作順利開(kāi)展。

一是制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。認(rèn)真梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予住房公積金部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布了住房公積金繳存、貸款、提取、歸集4項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)內(nèi)容，量身定制抽查手冊(cè)，明確了抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查依據(jù)、抽查主體、監(jiān)管對(duì)象以及責(zé)任人。同時(shí)我們隨時(shí)對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過(guò)中心門(mén)戶網(wǎng)站、公示欄等渠道及時(shí)向社會(huì)公布。

二是強(qiáng)化和提高執(zhí)法人員素質(zhì)。由于工作分工不同，許多執(zhí)法人員只精于本科室業(yè)務(wù)，對(duì)其他科室業(yè)務(wù)不是很熟練，這樣的狀態(tài)不能適應(yīng)“雙隨機(jī)”工作的需要。為了改變情況，我中心組織全體執(zhí)法人員，通過(guò)集體學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種途徑，以《石嘴山市住房公積金管理中心隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》為指導(dǎo)，全面掌握住房公積金監(jiān)督抽查工作的范圍、方法和注意事項(xiàng)，迅速補(bǔ)齊了短板，培養(yǎng)出了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的執(zhí)法隊(duì)伍，為做好隨機(jī)抽查工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立了隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，將中心7個(gè)科室、管理部具備行政執(zhí)法資格的24名人員全部納入不定向抽取人員名錄庫(kù)，為后續(xù)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)、定向抽查任務(wù)做好準(zhǔn)備。建立隨機(jī)抽查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。在行使監(jiān)督檢查職責(zé)的過(guò)程中，執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象進(jìn)行利害回避。

四是分類(lèi)選擇隨機(jī)抽查方式。我們主要采取定向抽查和不定向抽查兩種方式。根據(jù)檢查對(duì)象類(lèi)型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式進(jìn)行定向抽查，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)還結(jié)合實(shí)際切實(shí)做好不定向抽查，確保執(zhí)法效能。推行聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制，為解決專(zhuān)項(xiàng)抽查任務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)與基層抽查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊之間的矛盾，我們還推行了“科室聯(lián)動(dòng)”、“科部聯(lián)動(dòng)”制度，住房公積金歸集、貸款、核算、各基層管理部等業(yè)務(wù)科室，全面配合中心開(kāi)展抽查工作，做到一線指導(dǎo)、一同檢查、一起研究，及時(shí)解決抽查工作中遇到的問(wèn)題。

五是合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。我們根據(jù)監(jiān)管對(duì)象情況和公積金管理特點(diǎn)，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，隨機(jī)抽查的比例和頻次以不影響公正與效率為前提，保證了必要抽查覆蓋面和工作力度。

六是強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用。抽查工作結(jié)束后，我中心按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的要求，及時(shí)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、議政網(wǎng)等渠道公開(kāi)行政處罰案件信息，向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。與社會(huì)信用體系相銜接，我們將嚴(yán)重違法違規(guī)市場(chǎng)主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序送至全市及全區(qū)信用信息共享交換臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)臺(tái)，納入企業(yè)社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

在“雙隨機(jī)”工作的開(kāi)展中，市住房公積金中心始終堅(jiān)持將社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題放在首位，把群眾關(guān)切作為工作的重點(diǎn)，合理規(guī)劃抽查工作的領(lǐng)域、范圍和頻次，改變了以往執(zhí)法工作按部就班的模式，形成了新的機(jī)動(dòng)靈活的工作狀態(tài)，進(jìn)一步提高了住房公積金執(zhí)法水，規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，強(qiáng)化了窗口服務(wù)職能，優(yōu)化了辦事環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果，培養(yǎng)出了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的公積金執(zhí)法隊(duì)伍，為做好隨機(jī)抽查工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在今后的工作中，我們將以深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)水為目標(biāo)，在具體實(shí)踐中不斷探索和檢討，完善工作制度，改進(jìn)工作方式，提高工作效率，為進(jìn)一步推進(jìn)石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

放管服剖析材料二

深化新一輪農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，以職工增收、墾區(qū)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)墾市場(chǎng)化改革。大力清理規(guī)范墾區(qū)土地管理關(guān)系，推進(jìn)“三類(lèi)地”確權(quán)，推動(dòng)土地資產(chǎn)化資本化。培育壯大農(nóng)墾市場(chǎng)主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

??摘自省第七次黨代會(huì)報(bào)告

本報(bào)海口5月21日訊(記者李關(guān) 通訊員符芳學(xué))胡椒價(jià)格上漲時(shí)要大批量出售，下屬企業(yè)得事先上報(bào)，然而市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，等批下來(lái)時(shí)價(jià)格卻下跌了……這樣的一幕將不再出現(xiàn)。海墾控股集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海墾控股”)日發(fā)布本部管理事項(xiàng)、二級(jí)企業(yè)的授權(quán)清單，放權(quán)松綁、明確權(quán)責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

根據(jù)省國(guó)資委的授權(quán)范圍，海墾控股在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)總部和下屬企業(yè)分別印發(fā)了兩份清單。其中，適用于集團(tuán)本部的授權(quán)清單，包括企業(yè)戰(zhàn)略與投資管理5項(xiàng)、人力資源管理29項(xiàng)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理61項(xiàng)、公司經(jīng)營(yíng)治理24項(xiàng)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制3項(xiàng);適用于下屬二級(jí)企業(yè)的授權(quán)清單，包括企業(yè)戰(zhàn)略與投資管理5項(xiàng)、人力資源管理9項(xiàng)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理26項(xiàng)、公司經(jīng)營(yíng)治理9項(xiàng)。

記者注意到，二級(jí)企業(yè)授權(quán)清單中，“二級(jí)企業(yè)董事會(huì)聘任的高層管理人員及人員變動(dòng)”不再向海墾控股報(bào)批、“薪酬績(jī)效考核管理辦法”能自行制定、“日常經(jīng)營(yíng)管理”自行決策不再報(bào)批……這些變化，充分體現(xiàn)海墾控股向二級(jí)企業(yè)簡(jiǎn)化審批程序、放權(quán)松綁。

“這是推進(jìn)農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，培育壯大農(nóng)墾市場(chǎng)主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大舉措。”海墾控股二級(jí)企業(yè)海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭仁豐認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的用人制度、薪酬制度、退出制度，關(guān)系到提高企業(yè)活力、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些舉措切實(shí)落實(shí)和維護(hù)二級(jí)企業(yè)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

而在項(xiàng)目管理方面，二級(jí)企業(yè)授權(quán)清單中也明確“二級(jí)企業(yè)年度規(guī)劃投資計(jì)劃”自行審批后向海墾控股備案即可，二級(jí)企業(yè)“主業(yè)范圍內(nèi)單項(xiàng)投資總額1000萬(wàn)元及以下的用地規(guī)模200畝以下的符合規(guī)劃的農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖類(lèi)項(xiàng)目”，均可自行審批再向海墾控股報(bào)備。

海墾控股黨委副書(shū)記、總經(jīng)理王業(yè)僑表示，海墾控股將根據(jù)農(nóng)墾改革的有關(guān)精神，從“以管企業(yè)為主”逐步走向“以管資本為主”，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為下級(jí)企業(yè)做好“放管服”，培育壯大農(nóng)墾市場(chǎng)主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

“簡(jiǎn)化程序不是沒(méi)程序，放權(quán)更不是放任。”海墾控股企業(yè)管理部總經(jīng)理李奇勝表示，發(fā)布授權(quán)清單不僅是簡(jiǎn)化程序下放權(quán)力，也是放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這是深化農(nóng)墾改革的重大舉措。

記者注意到，二級(jí)企業(yè)中一些權(quán)限依然被“管著”。比如“非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資(辦公場(chǎng)所、福利設(shè)施購(gòu)置及裝修等)”超過(guò)30萬(wàn)元必須提出審批，“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置”也必須要審批等。

海墾控股還要求二級(jí)企業(yè)根據(jù)授權(quán)事項(xiàng)，研究制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部審批程序和規(guī)則，落實(shí)審批責(zé)任制，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。并成立了巡查督導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)權(quán)力運(yùn)用的督查監(jiān)管，確保授權(quán)清單發(fā)揮實(shí)效的同時(shí)，又要做到放而不亂。

放管服剖析材料三

3月15日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的中外記者，并回答記者提問(wèn)。就當(dāng)前需要攻克的難點(diǎn)工作時(shí)，總理說(shuō)到，當(dāng)前最難的，還是在深化改革方面。比如說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，這不僅會(huì)觸動(dòng)利益，而且要觸動(dòng)靈魂。

很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，老百姓覺(jué)得政府部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，更有個(gè)別干部以權(quán)謀私、“吃拿卡要”，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象。現(xiàn)在隨著我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革步伐的不斷加快，基層干部群眾和創(chuàng)業(yè)者普遍反映，行政成本降低了，服務(wù)流程優(yōu)化了，政府的“門(mén)庭”也干凈多了，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心也更加堅(jiān)定了。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革理念已經(jīng)深入人心，是公眾的期待，也是改革成敗的關(guān)鍵所在，不容懈怠和觀望。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的當(dāng)下，盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)力精簡(jiǎn)和放管結(jié)合的目標(biāo)，必須在“放管服”上下功夫，把該放的放到位，把精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)夠，做到機(jī)構(gòu)流程精簡(jiǎn)，監(jiān)管服務(wù)增效，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放出無(wú)窮的活力。

“放”要全面徹底。簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)鍵在簡(jiǎn)，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。但在實(shí)際工作中，仍有一些部門(mén)表面上看熱熱鬧鬧，其實(shí)放虛不放實(shí)，放權(quán)不同步，你放我不放，甚至明減暗增、邊減邊增，不但降低了審批效率，改革的初衷也難以落地。“梗阻”不除，“最后一公里”難通。要堅(jiān)持量質(zhì)并重，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中梳理，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán);要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，取消項(xiàng)目從“給社會(huì)端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革;要堅(jiān)持同步推進(jìn)，既要與上級(jí)權(quán)力下放及時(shí)對(duì)接，更要敢于向自己“開(kāi)刀”，把該放的權(quán)力徹底放下去。

“管”要及時(shí)有效。在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，依法管好“看得見(jiàn)的手”，用好“看不見(jiàn)的手”，擋住“尋租的黑手”，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好，促進(jìn)政策落地。如果“放得下”“管不好”，表面看基層承接的權(quán)力多了，但真正能說(shuō)了算的少，很多批了也干不了，簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”也不高。一方面，要科學(xué)合理、實(shí)事求是地做好監(jiān)督和管理，對(duì)下總攬不包攬、放權(quán)不失管，對(duì)上到位不越位、盡職不失責(zé)。另一方面，要加快建立責(zé)任明確、任務(wù)清晰、程序規(guī)范的監(jiān)管制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，擠壓權(quán)力尋租的空間，讓政府“亂動(dòng)的手”受到約束。

“服”要積極到位。簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)鍵是政府職能的真正轉(zhuǎn)變、治理能力的有效提升，好比耕田種地，搬開(kāi)了石頭不等于秧苗就能茁壯成長(zhǎng)，還需要澆水、施肥、除草。權(quán)力取消和下放后，政府部門(mén)尤其是基層部門(mén)的服務(wù)如何更到位，如何讓群眾有更多獲得感，都需要積極努力。要加快推進(jìn)政府由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到服務(wù)民生工作中，讓更多的群眾分享高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);要不斷改進(jìn)服務(wù)舉措，優(yōu)化服務(wù)流程，盡最大努力提供更加高效、更加人性化的服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)指數(shù)換取企業(yè)和人民的幸福指數(shù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是“持久戰(zhàn)”。唯有“放”“管”“服”的車(chē)輪同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，改革才能“蹄疾而步穩(wěn)”，服務(wù)型政府的陽(yáng)光也才能照進(jìn)市場(chǎng)和民眾，最終真正為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。