放管服改革存在的問題及整改清單一

5月9日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議，總結(jié)分析了本屆政府成立三年來的行政體制改革進程，認為深化“放管服”改革是推進政府管理改革的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，盡管取得了很大成績，但離經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼還有很大差距，會議對進一步深化“放管服”的改革進行了部署，并提出要中央和地方上下聯(lián)動，攻堅克難，在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。毫無疑問，“放管服”改革進入深水區(qū)，如何深入推進并取得實效，實屬不易，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)李克強總理講話精神和幾年的實踐調(diào)研，談一些思考。

一、對“放管服”改革理念的再認識

“放管服”體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念，體現(xiàn)了政府自身建設(shè)的完整性，是行政管理體制改革工作的深化。“放”的核心是政府角色定位問題，是要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關(guān)系，難點是如何補缺位、糾錯位、控越位，讓政府歸位問題，考驗的是政府定力和推動改革的能力，目的是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。“管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型問題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級、運行機制、技術(shù)臺、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府。“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新形勢下，推進“放管服”改革也成為我國經(jīng)濟管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,通過“放管服”營造公便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動市場主體積極性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟緊密結(jié)合、互促共進，形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)。

二、對“放管服”改革進程的再認識

在強力推進行政改革過程中，各級政府改革政策供給太快、太多，感覺體系亂、概念多，有的還存在一些沖突，造成一些地方和部門認識亂，群眾和企業(yè)對制度改革也缺乏基本預(yù)期。首先，改革進程中附加功能“太多”。大的方面說，剛開始只是行政審批制度改革，緊接著是行政管理體制改革，再就是全面深化改革和構(gòu)建新型國家治理體系，從“放”“管”兩個輪子都要圓到“放管服”三管齊下再到“放管服轉(zhuǎn)效”五位一體;小的方面講，以清單制度為例，剛開始還糾結(jié)于是審批權(quán)力清單還是所有行政權(quán)力清單，接著又引入了責(zé)任清單概念，再就是開始探索負面清單，有的地方提出了監(jiān)管清單、服務(wù)清單、資格認定清單和財政支出清單等等。從中不難看出政府改革力求改變過去重權(quán)力輕責(zé)任，重發(fā)展輕民生，重企業(yè)輕民眾，重生產(chǎn)輕生活等價值導(dǎo)向和功能追求。其次，改革政策供給“太快”。不少改革推進機構(gòu)完成任務(wù)般地出臺了大量政策文件。部門和地方應(yīng)接不暇，前一波沒落實，后一波又來了，來不及研究消化，改一改文字就進行了轉(zhuǎn)發(fā)。不少市縣也沒深入研究，沒拿出務(wù)實落地舉措,一些地方取消了不知道，下放了接不住，接下了沒優(yōu)化，繼續(xù)卡、繁、難。經(jīng)常可以感到地方政府部門改與法難抉、利與義難全、放管間猶豫、線上下徘徊的情緒和心理。再次，現(xiàn)實情況“太亂”。有的地方三證合一，一證三號在試點，有的地方已經(jīng)開始三證合一、一證一碼改革，有的甚至在進行五證合一的探索。比如到發(fā)布的關(guān)于監(jiān)管改革的系列文件，理念也先進，方法也可行，但由于體制、法制和運行機制慣性，落地還缺乏相關(guān)配套舉措，探索改革的部門在上下溝通和左右協(xié)調(diào)方面遇到很多障礙，再比如大數(shù)據(jù)監(jiān)管中的信息共享問題，綜合執(zhí)法中的上下對接問題，證件清理中的相關(guān)法律條款和文件要求取消問題等等。

三、對“放管服”改革推進機制的再認識

推進政府改革是社會系統(tǒng)工程，不是簡單的部門政策文件的物理相加，而是要各種制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。實踐中,一些政策制度“最先一公里”就存在很多不合理內(nèi)容，不少已經(jīng)通過法規(guī)政策固化，比如注冊資本實繳制改為認繳制就涉及幾十部法律，相關(guān)管理制度變革不可能一蹴而就;政府管理實際運轉(zhuǎn)中很多要求和舉措多以方便部門自我管理為出發(fā)點，較少從民眾視角設(shè)計流程和制度，政府工作人員改變思維慣和行為慣也很難，不設(shè)前置審批就不知該如何監(jiān)管，總擔(dān)心出問題承擔(dān)責(zé)任;觸動部門權(quán)力利益也太難，實踐調(diào)查證明，含金量高的事項“群眾點菜”十之八九由于各種原因難以啟動，“地方點菜”的下放事項能落實的也不到三成，改革靠部門推進不可想象。現(xiàn)實改革中地方政府缺系統(tǒng)謀劃，缺改革專門人才，存在不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象。首先是謀劃不系統(tǒng)。是否立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展制定一攬子改革舉措，不少地方缺乏謀劃，比如浙江推出的四張清單一張網(wǎng)改革，天津開展的十個“一”改革，江蘇簡政放權(quán)“517”改革等就具有借鑒作用。其次是部門不協(xié)同。政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠信體系建設(shè)等方面都存在著中梗阻問題。再次是改革不深入。比如一些地方在制定責(zé)任清單時，竟然沒有執(zhí)法部門監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)容。最后是政策不落地。事前指導(dǎo)和行政服務(wù)跟不上，群眾獲得感不足，與老百姓相關(guān)的政務(wù)服務(wù)中心的功能和定位在一些地方還不明確，民生、社會領(lǐng)域的改革力度有待加強，大家寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+思維，概念多過操作，系統(tǒng)開發(fā)不少，功用發(fā)揮不足。因此，改革推進機制必須進行整體謀劃，合理布局，策略推進。

四、進一步推進“放管服”改革要深入思考的幾個問題

(一)漸進式改革是否遇到瓶頸

總結(jié)中國改革開放事業(yè)的一個重要經(jīng)驗就是漸進式改革，摸著石頭過河。現(xiàn)在的問題是改革進入深水期，漸進式改革是否也遇到瓶頸和制約,在某些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)是否可以采取激進式變革方式，很多試點地區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革實踐經(jīng)驗，可否快速全面鋪開。十多年來，理論界和實踐部門都充分意識到行政審批制度改革有“四待”問題需要突破。一是行政審批體制待突破。在這方面是否構(gòu)建一窗式服務(wù)，是否強力推進兩集中兩到位，是否組建行政審批局等，已有的成功經(jīng)驗很多了，是否該明確方向了;二是監(jiān)管權(quán)責(zé)體系待健全。部門間監(jiān)管職能交錯、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，信息不共享、標準不統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)監(jiān)管難，一個市或縣綜合執(zhí)法局機構(gòu)進行了整合，上下左右溝通協(xié)調(diào)都挺難的，是否也可以明確下一步改革舉措了;三是政務(wù)服務(wù)流程待優(yōu)化。是否構(gòu)建統(tǒng)一的基于民眾辦事的線上線下咨詢、辦理、取件臺，部門間政策法規(guī)協(xié)同清理修改和并聯(lián)審核管理等問題也需要解決;四是審批信息系統(tǒng)待整合。幾乎所有的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項的辦理都要通過一定的信息化系統(tǒng)，現(xiàn)實情況是這些系統(tǒng)各自為政，國家層面是十二“金”工程，煙囪林立，很多系統(tǒng)一插到底，系統(tǒng)間共享兼容的主觀意愿和技術(shù)標準都存在很多問題，即便同一部門，不同業(yè)務(wù)單元信息也不能共享。筆者曾在一個部門一張辦公桌前看到四臺電腦，據(jù)說根據(jù)不同情況要分別啟動十多個辦理系統(tǒng)。如何推進這些系統(tǒng)整合融通，不僅是技術(shù)問題，更要突破部門利益和行為慣進行頂層謀劃，是更大層面的治理決策問題。

(二)碎片化改革如何走向整體推進

長期以來，我國存在著政府管理“碎片化”、公共資源運作“碎片化”、行政組織結(jié)構(gòu)“碎片化”、公共服務(wù)供給“碎片化”等狀況，讓人民群眾辦事費盡周折。在改革進程中，改革推進機構(gòu)立足全局，以問題為導(dǎo)向，但具體改革議題選擇、事項選擇甚至改革政策和具體舉措都要幾上幾下充分征求部門意見，部門不同意的改革動議往往都會流產(chǎn)。幾年取消和下放行政審批事項的選定就是這樣的歷程，很多加強監(jiān)管的文件也是部門牽頭制定出來的，即便是地方政府被賦予試點改革的權(quán)力，在方案形成過程中，下級委辦局也要向中央分管部委充分匯報,征得同意，這樣的制度設(shè)計往往導(dǎo)致下一步改革的碎片化。國家的改革方案是部委方案的匯總，當(dāng)某一部委提議的改革措施在落實的時候，往往發(fā)現(xiàn)缺乏其他各部委相關(guān)政策的配套，而且，即便是同一部委歷年下達的政策和改革舉措也缺乏連貫性。于是，不少政策公布了卻久久無法落地，或者落地了反而造成企業(yè)辦事更加不方便。當(dāng)前“放管服”改革進入深水區(qū)，一個突出問題就是打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級和部門限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的臺，要對政府部門間的、政府與社會間的關(guān)系進行重新整合，在政府與社會間構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系，依靠政府機構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)與整合提高行政效率，打造一個具有包容性的政府，使得提供更完備、全面、無邊界的整體性治理成為可能。

(三)從數(shù)量速度到質(zhì)量效益

本屆政府成立以來，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾的目標任務(wù)，工商登記前置審批精簡85%，資質(zhì)資格認定事項壓減44%，多數(shù)省份行政審批事項減少50%~70%，同時創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。這些既為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力，這是總結(jié)幾年“放管服”改革時經(jīng)常提及的成績單和成效圖。不難看出，在這一階段，我們更多關(guān)注的是改了沒有和改革了多少問題，下一階段，應(yīng)該重點考量改革的質(zhì)和效了，正如李克強總理在講話中提到的新興市場主體的活躍度問題，改革的速度和數(shù)量不錯，質(zhì)量和效益空間依然很大，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管有缺位、服務(wù)常錯位和改革紅利未充分釋放等一系列問題。質(zhì)量和效益的要求不僅體現(xiàn)在全面深化改革方面，更是發(fā)展理念的全面展現(xiàn)，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會生活和國家治理體系現(xiàn)代化的方方面面，需要在各個行業(yè)的產(chǎn)品、各個領(lǐng)域的管理、各種類型的服務(wù)中注入質(zhì)量和效益的理念和要求。

(四)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革問題

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新的理念和制度舉措，當(dāng)前，正在大力推進網(wǎng)上審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等各項工作。現(xiàn)實中最大的問題是信息不公開和數(shù)據(jù)難共享，如果政府部門間數(shù)據(jù)信息不共享、企業(yè)信息不主動提供，互聯(lián)網(wǎng)+改革就是個偽概念。國務(wù)院要明確具體部門牽頭，重點是政務(wù)而非技術(shù)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，構(gòu)建全國“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”。 為全面、切實解決目前各自為政的“部門信息孤島”問題提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計”，制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺一系列旨在促進信息資源共享的整合措施、管理辦法和實施步驟。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，推動臺資源整合和多方利用，逐步推進各級共享交換臺對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

五、關(guān)于全國一盤棋推進“放管服”工作的建議

從理念上說，中央政府層面“放管服”基本上就夠了，缺的話再加上“法”，這里的法指的是要于法有據(jù)，更要符合法治精神和運用法制思維處理改革進程中的問題。但地方政府還要做好“領(lǐng)、接、改、評”，才能確保改革政策落地。“領(lǐng)”就是要統(tǒng)領(lǐng)，要有整體謀劃，要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，出臺務(wù)實管用適合本地區(qū)的系統(tǒng)化改革方案;“接”就是要領(lǐng)會國家行政管理改革精神，要引領(lǐng)部門和社會組織接好下放或取消事項管理問題，要在人、財、物、機構(gòu)、技術(shù)裝備等方面予以實實在在支持;“改”就是要利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺和實體政務(wù)辦事大廳兩個臺的信息技術(shù)優(yōu)勢和集成辦公優(yōu)勢，做好服務(wù)流程優(yōu)化、管理機制創(chuàng)新和新型制度建設(shè)等改革創(chuàng)新工作;“評”就是要發(fā)揮績效評估的作用，以評促改，以評促建，要考評辦事審查的效率、協(xié)作協(xié)同的效能、服務(wù)監(jiān)管的效果，要考察改革的力度、工作的強度和群眾滿意度，要看速度是否快了，收費是否少了，作風(fēng)是否好了，要充分發(fā)揮職能部門、專家學(xué)者、第三方評估機構(gòu)和人民群眾的督查考評作用，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、完善舉措和推進改革。

國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組成立以來，各專題組和功能組密切配合，圍繞“放管服”所遇到的普遍性的與頂層設(shè)計相關(guān)的問題做了大量的調(diào)查研究，圍繞行政審批制度改革中出現(xiàn)的許多跨部門不協(xié)同的難點和堵點問題進行了聯(lián)合攻關(guān)，特別是在指導(dǎo)地方和部門推進改革創(chuàng)新方面搭建臺，出臺了系列文件，召開了多次現(xiàn)場會議，為全面深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和推進政府履職方式創(chuàng)新給予了有力指導(dǎo)和引領(lǐng)。當(dāng)前一個重點是要做好“放管服”改革精神落地的推進工作，應(yīng)鼓勵地方成立相關(guān)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機構(gòu)，確保相關(guān)文件在地方能夠生根發(fā)芽，取得進展和實效。建議明確各地政府以推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作為主管機構(gòu)，可以與各級黨委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，或者與政府的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩塊牌子一套人馬。下設(shè)若干工作小組，統(tǒng)籌“放管服”工作，不一定完全對等中央政府，但設(shè)立政府監(jiān)管改革小組和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)小組應(yīng)該成為選項，協(xié)調(diào)小組辦公室可以與各級審改辦合二為一，也可根據(jù)研究或統(tǒng)籌力量設(shè)在政府辦，這樣的機構(gòu)設(shè)置有利于上下銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地方在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者推進職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、因時制宜、統(tǒng)籌謀劃一個地方的改革工作，避免以文件落實文件、不協(xié)同、難落地等問題。

六、關(guān)于“放管服”改革的一些具體建議

(一)“放”的方面

國家部委層面，囿于法制、觀念、利益和能力，擔(dān)心改革進程出現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任，不積極回應(yīng)“群眾和地方點菜”，必須做出格局上的調(diào)整。一是企業(yè)、項目和個人的審批事項可否不到部委再審批，現(xiàn)在不少事項是省一級政府打包統(tǒng)一上報來批，把關(guān)效果一般，應(yīng)該通過其他方式加強規(guī)劃管理和科學(xué)論證;二是技術(shù)檢驗類許可，比如電梯，可否認證后不再審批許可，而是通過事中事后監(jiān)管和標準化評估來實現(xiàn)管理;三是資質(zhì)資格類，該動一些打著生命安全、生產(chǎn)安全旗號許可事項了，不少加強監(jiān)管的機構(gòu)，還在使用老辦法設(shè)許可門檻，有些實踐證明效果一般，比如醫(yī)師證，保健品和藥品專業(yè)人員資格證等，可否取消許可，改用其他評價方式和事中事后監(jiān)管方式予以管理。

大家經(jīng)常抱怨不同部門難以協(xié)同下放某一事項，實際上部門也有苦衷，畢竟同一事項的管理責(zé)任和管理內(nèi)容不同，對下級部門的承接能力也是考驗，但改革不應(yīng)停留在某一事項審批要不要、放不放，而應(yīng)研究整個行政職權(quán)體系的合理分工問題，在進一步改革中考慮相關(guān)監(jiān)管職能和機構(gòu)的整合問題。地方行政審批制度改革要再出發(fā)再攻堅，要進一步加大簡政放權(quán)力度，以清理部門規(guī)章和省級人大條例、省級政府規(guī)章為重點，切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭利的灰黑路徑。在清理行政審批項目的同時，還要同步清理具有審批特性的其他權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。

(二)“管”的方面

政府管的改革在體制、機制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，完善綜合監(jiān)管，推進市縣兩級綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點，在機構(gòu)未進行大的調(diào)整前，要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，制定部門監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管主體，細化職責(zé)分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保事有人管、責(zé)有人負。二是政府部門內(nèi)部應(yīng)探索審批監(jiān)管服務(wù)分開，解決內(nèi)部職能邊界，構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相對分離相互制約權(quán)力運行機制，比如有些地方在推進“兩集中兩到位”改革時對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整，歸集行政審批權(quán)，明確內(nèi)部對外監(jiān)管處室;三是進一步探索中央和地方監(jiān)管職能和責(zé)任劃分問題，要構(gòu)建新型監(jiān)管體系，不能回避中央和地方的事權(quán)和財權(quán)劃分問題，不研究這個問題，監(jiān)管永遠難以制度化落地。比如環(huán)評、能評等一些中介服務(wù)事項，可否讓地方承擔(dān)更大責(zé)任;四是商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，很多前置審批變?yōu)楹笾脤徟�，但沒“證”企業(yè)還是運行不了，還要進一步清理后置審批事項，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。五是加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換臺建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉(zhuǎn)，事中事后監(jiān)管的許多問題都會迎刃而解。六是強化信用監(jiān)管。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，扎實做好企業(yè)信用信息公示工作，盡快健全相關(guān)制度，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作的審批程序，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，創(chuàng)新經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，真正做到“一處失信，處處受限”。七是豐富智能監(jiān)管。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新和加強市場監(jiān)管，鼓勵開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場監(jiān)管效能。整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。八是創(chuàng)新日常監(jiān)管。普遍推廣“雙隨機”抽查機制，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基于辦事人申請的行政審批和公共服務(wù)事項一律進駐政務(wù)服務(wù)大廳，規(guī)范審批流程，強化窗口主導(dǎo)，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化，全程電子監(jiān)察，讓政府權(quán)力在陽光下運行。