全國綠化委員會國家林業局關于做好2017年造林綠化工作的通知

全綠字〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市綠化委員會、林業廳(局)，各有關部門(系統)綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團綠化委員會、林業局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及全國林業廳局長會議精神，堅定不移推進“四個著力”，扎實做好2017年造林綠化工作，為加快推進國土綠化，推動生態文明和美麗中國建設做出積極貢獻，現就有關事項通知如下：

一、著力推進造林綠化，拓展國土生態空間

各地要扎實推進大規模國土綠化行動，推進山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，著力抓好“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶等重點區域造林綠化、荒漠化防治，保護與恢復森林、草原、濕地生態系統，積極服務重大國家戰略。要認真落實《全國造林綠化規劃綱要(2016-2020年)》，全面完成省級規劃編制，對1億畝造林任務要層層分解落實，確保如期完成。深入實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北及長江流域等防護林體系建設等林業重點生態工程，牢固構建生態安全屏障。因地制宜建設國家儲備林。積極推進旱區造林綠化，堅持以水定林、量水而行，推廣旱區造林綠化技術和模式，合理確定栽植密度和配置方式，突出灌木造林，大力推廣運用節水抗旱造林綠化技術。要實行封飛造相結合、喬灌草相結合，堅持宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌，營造健康穩定的森林生態系統。要加快森林城市群建設步伐，加強鄉村綠化美化，開展美麗宜居鄉村示范創建，建設一批森林小鎮和城郊森林公園，穩步改善人居環境。

二、著力提高森林質量，厚植生態發展根基

各地要堅持適地適樹適種源，林木種苗生產要做到“四定三清楚”，所用苗木必須具備“兩證一簽”，加強種苗質量監管和檢疫。要推廣使用良種壯苗，優先使用國家和省級重點林木良種基地生產的種子。嚴格執行造林技術規程，堅持因地制宜、遵循規律、分類指導、分區施策，嚴把設計關、整地關、栽植關、管護關、驗收關，鼓勵專業隊造林，推廣實用新技術，強化對造林施工的全過程管理，確保造林質量。要加大鄉土、珍貴、木本油料樹種培育力度，科學穩妥有序推進退化林修復，增加混交林、復層林比重，優化林分結構、提高森林功能效益。要推進落實《全國森林經營規劃(2016-2050年)》，編制完成省級森林經營規劃，啟動編制縣級森林經營規劃，加快推進三級規劃體系建設，指導各類經營主體依據森林經營規劃編制森林經營方案。組織實施好森林撫育，加強質量監管，確保全面完成年度森林撫育計劃任務。各地要建設一批省級、縣級森林經營樣板基地、樣板林，抓好示范帶動。啟動實施森林質量精準提升工程和一批森林質量精準提升示范項目。積極推進“互聯網+營造林”系統建設，支持有條件的地方先行先試，探索建立造林管理信息化、精準化管理模式和機制，盡快實現營造林小班地圖矢量化、業務管理網絡化，信息調度動態化。

三、深入推進義務植樹、部門綠化，構建共建共享綠化格局

繼續堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針。各地、各部門(系統)要切實加強組織領導、宏觀指導和統籌協調，充分發揮各級綠化委員會職能作用。組織協調各級領導干部帶頭參加義務植樹活動，向社會做好示范表率。認真籌辦好“3•12”植樹節、“3•21”國際森林日等植樹活動，在植樹節、國際森林日等生態節日期間，組織開展國土綠化主題宣傳紀念活動，努力營造全民植綠愛綠護綠和“綠化祖國、綠色發展”的社會氛圍，不斷匯聚綠色力量。建立健全領導干部任期造林綠化目標責任制，探索建立問責機制。部門(系統)要認真落實部門綠化責任制，全面實施各部門綠化規劃，著力提高綠化質量，扎實鞏固綠化成果，推進完成2017年及“十三五”部門綠化目標任務。要落實全民義務植樹屬地管理制度，充分發揮基層政府和群眾組織的作用，健全政府主導、公眾參與、社會協同的工作機制。堅持義務植樹精神實質，積極探索造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、基礎設施、捐資捐物、志愿服務等直接和間接履行植樹義務的有效途徑，拓展義務植樹盡責形式，提高適齡公民盡責率。積極推進“互聯網+全民義務植樹”，使義務植樹更加方便群眾、貼群眾，提高公眾的參與度。

四、大力發展綠色產業，助力林業精準扶貧

深入推進林產品供給側結構性改革，繼續優化林產品結構，突出優勢與，加強統一布局，推進適度規模經營，加快發展森林旅游、木本油料等經濟林、珍貴樹種、竹藤花卉、林下經濟、森林康養等綠色富民產業，加大無公害、綠色、有機林產品的供給，助力林業精準扶貧。大力培育林業產業新業態，鼓勵地方統籌使用相關項目資金，集中建設林業產業園和配套服務體系。加快建立林產品標準化示范基地，推行以優質豐產栽培與綠色產品生產加工技術為依托，以質量效益，對產前、產中、產后進行全過程質量控制的標準化管理。實施林產品名牌發展戰略，啟動森林生態標志產品建設工程。發揮行業協會和龍頭企業引領帶動作用，培育主導產業，發展優勢產品，形成產業規模，打造一批區域品牌。推廣“互聯網+經濟林、花卉和竹產業產品”營銷模式示范樣板經驗，促進新型林業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加強林業生物質能源技術研發，推廣能源林技術管理模式，制訂技術標準，推進示范基地建設。加強林業應對氣候變化工作，完善林業碳匯計量監測體系，積極推進林業碳匯交易。積極籌辦2019北京世園會、2020年中國綠化博覽會、中國森林旅游節等。

五、嚴格森林資源管護，鞏固國土綠化成果

各地要嚴守生態保護紅線，管控重要生態空間，嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪行為，落實好全面停止天然林商業性采伐政策，加強森林資源監管。加強自然保護區和森林、濕地公園建設，開展國家公園體制試點，加快推進國家公園建設，保護野生動植物資源，維護生態系統生物多樣性。要切實增強防災意識，制定防災預案，做好防災減災人力、物資、設備、技術儲備，加強各類災害預防，落實各項應急措施，防范各類災害發生，確保森林草原安全。要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發〔2014〕26號)，加強防治目標責任管理，開展《2015-2017年重大林業有害生物防治目標責任書》履責情況自查，著力抓好林業有害生物綠色防治試點示范。認真執行《全國綠化委員會 國家林業局關于進一步規范樹木移植管理的通知》(全綠字〔2014〕2號)，嚴格保護天然大樹，嚴禁違法采挖、販賣、使用天然大樹進行城鄉綠化，堅決懲處違規行為。嚴格保護、科學管理古樹名木，全面開展古樹名木資源普查，積極推進瀕危古樹名木搶救和復壯。

六、創新政策機制，激發國土綠化新動能

各地要深化國有林區、國有林場和集體林權制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業發展的體制機制障礙。大力推動國有林場利用國家補助、銀行貼息貸款、吸納社會資金等多元化投資方式開展場外合作造林和森林保育經營。積極培育家庭林場、林業專業合作社、龍頭企業等新型造林經營主體，全面推行“合作社+基地+農戶”的發展模式，發揮混合所有制經濟在造林綠化中的積極作用。充分發揮中央資金杠桿撬動作用，充分利用金融資金優勢，啟動一批政府和社會資本合作造林項目，鼓勵社會造林主體通過市場化方式投身造林綠化。扶持培育設計監理、造林作業、統防統治等林業行業經營性服務組織。加強針對造林綠化的資金扶持、科技支撐、宣傳推廣、國際合作等工作。

各地、各部門(系統)要充分認識2017年及今后一個時期造林綠化工作的艱巨性和緊迫性，加強組織領導，積極溝通協調，將各項改革創新、制度建設、質量管理、規劃編制、保護建設等措施抓早、抓細、抓實，保質保量完成全年造林綠化任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

特此通知。

全國綠化委員會

國家林業局

2017年3月1日