在嚴格黨的組織生活制度方面存在的問題一

黨的十八屆六中全會從全面從嚴治黨戰(zhàn)略高度，對新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出重大部署，審議通過《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，以專章闡明“嚴格黨的組織生活制度”具體規(guī)定，強調“必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。”這為當前和今后一個時期嚴格黨的組織生活明確了目標和任務，提供了指導和遵循。我們要認真學習貫徹全會精神，全面把握《準則》內(nèi)容，進一步嚴格黨的組織生活制度，為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活奠定堅實基礎。

一、深刻認識嚴格黨的組織生活制度的重大意義

《準則》在吸收黨的組織生活理論成果、實踐成果和制度成果基礎上，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對嚴格黨的組織生活制度作出系統(tǒng)規(guī)定、提出具體要求，這是一大創(chuàng)新亮點，對提高黨的組織生活科學化、制度化、規(guī)范化水具有重大意義，標志著黨的組織生活進入到一個新的發(fā)展階段。

(一)嚴格黨的組織生活制度是嚴格黨內(nèi)政治生活的基礎和載體

《準則》指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。”這就科學揭示了黨的組織生活在黨內(nèi)政治生活中的地位作用。黨員參加黨的組織生活，是馬克思主義政黨的基本原則。我們黨在建黨之初就強調，“沒有支部生活，便沒有黨內(nèi)生活的基礎”，“支部是黨的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級黨的基礎”。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的基礎，具有不可替代的重要功能。沒有嚴格的黨的組織生活，黨員的教育管理監(jiān)督，黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹落實，黨的工作任務的傳達推進，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，都將失去依托和載體。嚴格黨內(nèi)政治生活，最基礎的就是組織引導每一名黨員過好組織生活，有效載體就是嚴格黨的組織生活制度。要從堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等具體組織生活制度做起，以嚴格的黨的組織生活，促進黨內(nèi)政治生活的全面加強和規(guī)范。

(二)嚴格黨的組織生活制度是解決黨的組織生活突出問題的迫切要求

當前，黨的組織生活總體上是好的，但也普遍存在著不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴肅、隨意化、庸俗化、淡化的問題，“黨味”不濃、政治性不強。有的黨組織常年不開展組織生活，一些黨員長期游離于組織之外;有的領導干部對過雙重組織生活缺乏自覺，沒有形成慣;有的用業(yè)務工作會議代替組織生活會，對黨的組織生活缺乏正確認識;有的把黨的組織生活等同于群團活動或文體活動，追求趣味性、娛樂性;有的民主生活會和組織生活會成了表揚會，批評和自我批評開展不起來，起不到應有作用;等等。這些問題的出現(xiàn)，歸根到底，就在于組織生活制度落實不力。解決這些問題，必須從嚴格黨的組織生活制度做起。要進一步增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性，努力在黨內(nèi)形成人人遵守組織生活制度、人人執(zhí)行組織生活制度的良好氛圍，使黨內(nèi)組織生活真正嚴起來、實起來、規(guī)范起來，把黨的好傳統(tǒng)恢復和發(fā)揚好。

(三)嚴格黨的組織生活制度是提高黨的組織生活質量的根本保障

黨的組織生活質量高不高，嚴格制度標準是前提。*指出，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。黨的組織生活是制度化的規(guī)定。黨的組織生活制度，是黨的組織生活正常運轉、有序開展的基本遵循。高質量的黨的組織生活，要由嚴格的、高質量的黨的組織生活制度提供根本保障。嚴格黨的組織生活制度，既要維護制度的權威性和剛性，又要增強制度的科學性和嚴密性。要堅持務實管用、高質高效的原則，圍繞強化組織生活的規(guī)范性、計劃性、系統(tǒng)性、實效性，進一步嚴格標準、完善規(guī)定、優(yōu)化程序，努力形成健全的組織生活制度體系，使黨組織和廣大黨員有規(guī)可依、便于執(zhí)行。要強化黨組織依規(guī)治黨特別是用組織生活制度管理組織生活的意識，以認真的態(tài)度和釘釘子的精神抓好組織生活制度執(zhí)行，不斷提高黨的組織生活質量和水。

二、準確把握嚴格黨的組織生活制度的基本要求

嚴格黨的組織生活制度，必須科學認識黨的組織生活的本質和規(guī)律，切實把握關鍵環(huán)節(jié)和基本要求。

(一)增強黨的意識

黨員參加黨的組織生活，就是要在黨組織的熔爐里，不斷增強黨性鍛煉。黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強，也不可能隨著職務的升遷而自動增強，必須在嚴格的組織生活中反復鍛煉、百煉成鋼。《準則》強調：“全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。”這就表明，嚴格黨的組織生活制度，要把增強黨員黨的意識作為首要目標，使黨員真正懂得參加黨的組織生活的意義，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，相信組織、依靠組織、服從組織，始終做一名合格的共產(chǎn)黨員。

(二)強化責任落實

落實全面從嚴治黨要求，關鍵在于落實全面從嚴治黨主體責任。作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，嚴格黨的組織生活制度，必須從強化責任落實嚴起。《準則》強調：“黨組織要嚴格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。”這就是對黨組織履行嚴格黨的組織生活制度主體責任的明確要求。各級黨委(黨組)要把嚴格黨的組織生活制度納入黨建工作責任制，加強領導，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。上級黨組織要加強對下級黨組織嚴格黨的組織生活制度情況的監(jiān)督檢查和考核評價，執(zhí)行不力的要嚴肅問責。基層黨組織要認真落實黨的組織生活各項制度，切實增強黨員參加黨的組織生活的自覺性，對黨員參加組織生活的情況經(jīng)常進行檢查督促。黨組織書記要切實履行好嚴格黨的組織生活制度第一責任人職責，其他班子成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的工作。廣大黨員特別是黨員領導干部都要增強責任意識，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，按要求參加黨的組織生活。

(三)堅持繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一

*強調：“在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持、一個是加強、一個是創(chuàng)新”，“不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住。”全會通過的新《準則》，既堅持繼承了1980版《準則》的一些重大原則和基本精神，又根據(jù)新情況對黨的組織生活作出新的概括，提出新的要求。嚴格黨的組織生活制度，必須堅持繼承和創(chuàng)新有機統(tǒng)一，與時俱進，進一步增強組織生活的吸引力、感染力。要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把實踐證明行之有效的組織生活制度堅持好，發(fā)揚組織生活的固有優(yōu)勢。要健全完善黨的組織生活具體制度，總結黨的組織生活的實踐經(jīng)驗和成熟做法，豐富、細化黨內(nèi)組織生活制度的實施細則和操作辦法，使現(xiàn)有黨的組織生活制度不斷得到加強。同時，要根據(jù)黨面臨的形勢任務的發(fā)展變化，對黨的組織生活提出新的內(nèi)涵和要求，推進黨的組織生活制度改革，使依規(guī)治黨在黨的組織生活領域得到更好的貫徹落實。嚴格黨的組織生活制度，不是要把黨的組織生活搞得死板，而是要通過創(chuàng)新內(nèi)容和形式，使黨的組織生活更加貼黨員、貼實際、貼工作，更有針對性、實效性和時代氣息。

(四)發(fā)揮領導機關和領導干部的示范作用

黨的十八大以來，*反復強調，“中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看”，“領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率”。《準則》特別強調“中央政治局帶頭開好民主生活會”。這就凸顯了領導機關和領導干部在黨的組織生活中的特殊責任。嚴格黨的組織生活制度，必須要發(fā)揮好領導機關和領導干部的示范帶動作用。黨的領導機關和黨員領導干部既是組織生活的參加者，又是組織生活的組織者。領導機關和領導干部抓好了，就抓住了嚴格黨的組織生活制度的關鍵，執(zhí)行黨的組織生活制度就有了保證。

三、認真落實嚴格黨的組織生活制度的主要任務

嚴格黨的組織生活制度是一項系統(tǒng)工程，必須抓住重點，統(tǒng)籌推進。《準則》根據(jù)新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的需要，著重提出了嚴格黨的組織生活制度的五項主要任務。

(一)堅持“三會一課”制度。“三會一課”是黨組織生活的基本形式，是加強黨員日常教育管理的主要途徑。堅持“三會一課”制度，對于健全黨組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育、提高黨員素質、增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，具有重要作用。自上世紀50年代以來，“三會一課”制度經(jīng)過發(fā)展完善，已經(jīng)成為黨的一項重要組織生活制度。新形勢下要繼續(xù)堅持“三會一課”制度，充實內(nèi)容、創(chuàng)新形式、細化規(guī)定，使之更好發(fā)揮作用。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。每個黨員都要按規(guī)定自覺繳納黨費，黨費使用和管理要公開透明。

(二)堅持民主生活會和組織生活會制度。認真開好民主生活會和組織生活會，有利于黨組織對黨員、干部的嚴格管理、嚴格監(jiān)督，有利于領導干部自重、自省、自警、自勵，有利于加強領導班子的作風建設、提高領導班子的戰(zhàn)斗力。任何黨的組織和黨員，都要按時召開和參加組織生活會或民主生活會，不能搞特殊、搞例外。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成員要定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(三)堅持談心談話制度。談心談話，是黨組織了解、幫助、教育和監(jiān)督黨員的重要手段，是黨員之間相互交流、交換意見的有效形式。堅持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員、上級與下級之間建立經(jīng)常溝通聯(lián)系的橋梁，為促進同志之間統(tǒng)一、加深了解、增進團結提供臺和保障。黨組織領導班子成員之間，班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話活動，坦誠相見，交流，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。談心談話要出于公心，有求團結的愿望和實事求是的精神;要有耐心，不急不躁，一次談不成反復談，一時解決不了的問題待時機成熟再解決;要講究方式，增強針對性，根據(jù)不同人的性格特點采取不同的談心方法。通過談心談話了解的重要情況，要及時向黨組織匯報，做好有關工作。

(四)堅持民主評議黨員制度。民主評議黨員制度既是一項重要的黨員隊伍管理制度，又是一項重要的組織生活制度。堅持民主評議黨員制度，是從嚴加強黨員教育、管理和監(jiān)督的有效措施，對于提高黨員隊伍的整體素質，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性具有重要意義。基層黨組織要堅持每年對黨員進行民主評議，督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯(lián)系個人實際進行黨性分析，使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)的過程。對黨性不強的黨員，及時進行批評教育，限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，應勸其退黨。要將評議結果與黨員評先樹優(yōu)、績效考核、提拔使用等聯(lián)系起來，發(fā)揮導向作用，確保評出公正、評出壓力、評出動力。

(五)堅持請示報告制度。請示報告制度，是黨的一項重要組織制度和政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行請示報告制度，對增強各級黨組織的組織性、強化廣大黨員的組織意識和紀律觀念、加強領導干部管理和監(jiān)督、促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。在革命、建設、改革的不同歷史時期，請示報告制度對維護黨的集中統(tǒng)一、推動黨的事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。黨的十八大以來，中央多次強調各級領導班子和領導干部都要嚴格執(zhí)行請示報告制度。*特別指出：“作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。”領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。有關部門應當加強抽查核實，對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

在嚴格黨的組織生活制度方面存在的問題二

嚴格組織生活，是加強對黨員教育、管理和監(jiān)督，促進黨組織和黨員在各項工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的一項組織保證。組織生活的質量如何對機關黨的組織的健康發(fā)展，對黨員隊伍整體素質的提高起著至關重要的作用。長期以來，機關黨組織生活已成為機關黨的組織發(fā)展壯大的重要抓手，成為提升黨員干部隊伍整體素質和執(zhí)政能力的重要途徑。就其組織形式和活動的內(nèi)容而言，幾乎涵蓋了黨內(nèi)組織生活的全部，應該說它在機關黨的工作中起到了舉足輕重和必不可少的作用。然而就目前組織生活的整體成效來看，確實還存在著諸多不盡人意之處，與新的形式、新的任務對我們的要求還相去甚遠，與黨員自身發(fā)展的需求還不相適應，與黨委、政府對機關黨建工作的要求還有差距。基于以上思考，本文擬從機關黨組織生活的現(xiàn)狀入手，就如何提高機關黨的組織生活質量談幾點粗淺的看法。

一、現(xiàn)行機關黨的組織生活的基本形式

年來，機關黨的組織生活基本上走上了制度化、規(guī)范化和民主化的軌道。其形式而言主要有：黨員大會、支部委員會、黨小組會、組織生活會、黨員領導干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員等，通過以上活動對黨員進行黨的知識教育，學習黨的基本理論和黨的路線、方針、政策及有關業(yè)務知識，傳達上級黨組織的文件精神，開展批評與自我批評，議定黨內(nèi)有關重大事項等。總而言之，機關黨組織生活已成為機關黨的建設及黨內(nèi)活動必不可少的主要形式和途徑。

一是堅持“三會一課”制度，發(fā)揮了學習教育主渠道的作用。機關各級黨組織始終把以“三會一課”制度為主要形式的黨內(nèi)組織生活作為對黨員進行教育、管理的最基本途徑。通過組織黨員學習鄧小理論、“三個代表”重要，學習新時期黨的路線方針、政策，學習傳達中央及上級黨組織的文件精神，學習時事政治、法律知識及相關業(yè)務知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水，從而適應新形勢的需要，更好地完成各項工作任務。

二是堅持民主生活會制度，發(fā)揮了黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用。黨員領導干部和全體黨員以民主生活會為載體開誠布公地開展批評與自我批評，互相監(jiān)督，互相幫助，分清是非，溝通，總結經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一認識，從而起到相互監(jiān)督、相互約束、增進團結的作用。尤其是黨員領導干部參加所在支部的組織生活會，既增進了同志間的交流，密切了上下級關系，又加強了廣大黨員對領導干部的民主監(jiān)督，形成了一個良好的監(jiān)督機制。

三是堅持開展有益活動，增強了黨組織的活力和凝聚力。機關黨組織通過開展主題實踐活動及組織公益性的社會服務、義務勞動來教育黨員和體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。組織黨員參與社區(qū)黨建活動，以黨員志愿者的身份積極為社區(qū)服務。創(chuàng)新活動形式，增強活動效果，如：緬懷先烈活動、聯(lián)誼活動、歌詠比賽等，對黨員進行教育，通過開展這些黨員喜聞樂見的，既富有娛樂性又有教育意義的組織活動，進一步增強了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的問題及原因分析

從目前機關黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實現(xiàn)了組織生活的制度化，在加強黨性鍛煉，提高黨員隊伍素質，強化黨員的責任意識等方面發(fā)揮了重要的作用。但機關黨內(nèi)組織生活在其內(nèi)容、參與度、組織形式和質量等方面還不同程度地存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在：

1、組織生活形式主義現(xiàn)象較嚴重，質量不高。部分單位黨內(nèi)組織生活只滿足于時間、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出。批評與自我批評的民主傳統(tǒng)只是在形式上繼承，并沒有從實質上突破。在組織生活會、民主生活會上民主氣氛不夠濃厚，放不開，做不到暢所欲言，等待觀望的現(xiàn)象比較嚴重。批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕影響支持率。由于這“三怕”，造成了過組織生活時自我批評多，相互批評少，你好我好大家好。有的支部執(zhí)行“三會一課”制度存在著組織隨意、管理松散的現(xiàn)象，有的以學習會取而代之。

2、聯(lián)系黨員、工作和生活實際不緊，針對性不強。沒有用心去謀劃好每一次難得的組織生活，隨意性和主觀性的現(xiàn)象較為普遍。目前組織生活會大多以學習教育為主，注重宣傳大政方針，念念文件，讀讀報紙，然后泛泛提幾點要求，內(nèi)容缺乏針對性和吸引力。黨組織對涉及黨員、工作、生活的問題貼不緊，針對性不強，對黨員關注的熱點和核心問題把握不準，釋疑解惑的說服力不強，組織生活聯(lián)系黨員主觀世界，解決問題不夠。

3、組織生活的形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，與形勢的發(fā)展不相適應。在現(xiàn)有的機關組織生活模式中，大多數(shù)以開會形式過組織生活，而且支部所有的學習和教育活動大多數(shù)是單向的，主要由支部書記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹磉M行，缺少互動性。組織生活的內(nèi)容也主要以學習為主，80%的組織生活基本上時間都用在了學習上。由于機關人員流動性少，而且現(xiàn)有黨員比例較高，一些機關基本上全員都是黨員，因此發(fā)展黨員、審批事項等在有的黨組織生活中已不存在，這些單位的組織生活內(nèi)容基本上只剩下了學習。隨著社會的進步，黨員素質的不斷提高，民主意識的不斷增強，獲取信息渠道的不斷多元，現(xiàn)有單調的組織生活方式已很難滿足黨員的需求，與新形勢、新任務的要求不相適應。

4、黨員參加組織生活被動應付，缺乏自覺性。有的黨員對參加組織生活持無所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識在逐漸淡化。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一，內(nèi)容枯燥無味，沒有吸引力，缺乏參與興趣;有的黨員認為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負擔”;有的在網(wǎng)絡上下載一些文章在會上應付了事。

5、領導干部參加組織生活較少，監(jiān)督作用缺失。目前，機關黨員領導干部過好組織生活的意識不強或是被逐漸淡化，總以這樣或那樣的理由不參與組織生活，努力游離于組織之外。除了過好每年一次的黨員領導干部民主生活會外，支部或黨小組的組織生活則較少參加。鄧小同志曾指出：“對于我們黨的各級，應該有監(jiān)督。這種監(jiān)督來自上面，來自下面，來自群眾，也來自黨小組生活。”《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領導機關和領導干部。而黨組織生活是一個有效的黨內(nèi)監(jiān)督途徑，尤其對領導干部。因此領導干部不能經(jīng)常以普通黨員身份參加支部的組織生活，則組織生活的監(jiān)督功能就很難體現(xiàn)。