黨員教育管理方面方面存在的問題及整改措施

年來，隨著改革開放的不斷深入和*的不斷完善，黨員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益頻繁，內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力大量涌入沿海務(wù)工，隨著勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數(shù)量越來越多。如何加強(qiáng)對流動黨員的教育管理既是一個熱點問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點問題。

一、基本趨勢

從調(diào)查了解的情況看，流動黨員出現(xiàn)了3個新的趨勢：(1)流動的數(shù)量更多。以佘家坪鄉(xiāng)為例：農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員數(shù)量從1995年的52人增加到現(xiàn)在的354人，年遞增31.3%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長。總的來看，流動黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢。(2)流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國范圍內(nèi)流動;流向以農(nóng)村向城市流動為主，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如北上廣;從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主;分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。(3)流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點務(wù)工經(jīng)商，“飄泊游子”正在逐步減少。

二、存在問題

從現(xiàn)實情況來看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是以下幾點：

(一)位置難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。一是有的基層黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不到位，教育管理不嚴(yán)、制度不全，導(dǎo)致流入和流出黨員無登記，使部分黨員“來去自由”。二是有的外出黨員由于情緒心態(tài)和家庭等情況對黨組織報有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。

(二)活動難開展

一是外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動。二是流動黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，不說自己是黨員。有的存在兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，不能正常發(fā)揮黨員帶頭作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等都難以落到實處。

(三)管理難到位

由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，不交納黨費或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)關(guān)系難接轉(zhuǎn)

流動黨員的接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序較多，繁多的接轉(zhuǎn)程序?qū)е曼h員不情愿心態(tài)，有的成為了口袋黨員。

(五)身份難確定

一是要了解流動黨員的身份，只是靠本人自己說，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份;二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工，由于工作時間緊和工作量大原因，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份。

三、原因分析

1、傳統(tǒng)的基層黨組織工作運行方式的封閉性與流動黨員的開放性不適應(yīng)。過去基層黨組織往往局限在地開展工作，與外界聯(lián)系很少，封閉性較強(qiáng)，而流動黨員從一個地方流向另一個地方，需要流出地黨組織和流入地黨組織共同承擔(dān)起黨員管理的責(zé)任。現(xiàn)實情況是，流出地黨組織與流入地黨組織配合不夠密切，溝通少，信息不順暢，流動黨員管理工作沒有很好地銜接起來。這樣，出現(xiàn)了流動黨員“流出地黨組織管不了、流入地黨組織無人管”的現(xiàn)象。

2、傳統(tǒng)的黨員管理思路存在局限性。傳統(tǒng)的黨員管理工作對行政組織的依賴性很大，而流動黨員遠(yuǎn)離行政組織，表現(xiàn)出了一定的松散性：時間不固定，目的地不固定，工作性質(zhì)不固定。從而很難對流動黨員進(jìn)行經(jīng)常性的政治教育，對他們是否履行黨員的權(quán)利義務(wù)也很難進(jìn)行有效監(jiān)督。傳統(tǒng)的黨內(nèi)活動方式和黨員管理方法側(cè)重于靜態(tài)管理，具有固定性、穩(wěn)定性、集中性和統(tǒng)一性的特點，而要實現(xiàn)對流動黨員的有效管理，必須實行動態(tài)管理，突出個性化和針對性，滿足不同類型流動黨員的不同需求，增強(qiáng)流動黨員的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。

3、傳統(tǒng)的流動黨員管理工作的方式方法比較陳舊。工作理念比較落伍，有的用計劃經(jīng)濟(jì)的那一套來開展和衡量新時期的流動黨員管理工作，滿足于自我封閉抓黨建，工作領(lǐng)域狹窄，缺乏社會影響力。工作機(jī)制比較陳舊，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域和行業(yè)劃分的基層組織設(shè)置方式，明顯不適應(yīng)黨員流動性增強(qiáng)和黨組織活動區(qū)域大的特點。組織生活形式不夠新穎，針對性、實效性不強(qiáng)，對流動黨員缺少吸引力。

四、對策措施

(一)高度重視，消除流動黨員教育管理工作的誤區(qū)和盲區(qū)

在流動黨員中，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。用好他們，對加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領(lǐng);有利于帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高;有利于“雙帶雙創(chuàng)”作用的充分發(fā)揮。因此，在目前發(fā)展*條件下，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對加強(qiáng)流動黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，切實做到“兩個消除”：一是努力消除認(rèn)識上的誤區(qū)，克服對流動黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實際盲區(qū)，把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

(二)優(yōu)選載體，強(qiáng)化流動黨員教育管理手段的針對性和科學(xué)性

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

1、定期“回審”管理。在農(nóng)民黨員中開展以“增素質(zhì)、增收入、增貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“三增”責(zé)任制度，對農(nóng)村外出的黨員實行定期“回審”管理。即：黨支部與外出黨員簽訂“三增”責(zé)任書，向外出黨員發(fā)放《黨員回審手冊》，《手冊》的基本內(nèi)容包括“三增”責(zé)任內(nèi)容的落實情況記錄、參加黨組織生活情況記錄、交納黨費情況記錄和黨組織督促審核情況記錄等，要求流動黨員返鄉(xiāng)時，必須將《黨員回審手冊》交回原黨支部進(jìn)行審核，并由原黨支部簽署審核意見，同時向黨支部匯報在外期間的、學(xué)習(xí)和工作情況。未返鄉(xiāng)的流動黨員，每半年將《黨員回審手冊》寄回黨支部進(jìn)行審核;爾后，由原黨支部再將《黨員回審手冊》寄給外出黨員本人。

2、專人聯(lián)系管理。流動黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，一對一掛鉤。流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的動態(tài)和工作情況;向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求;通報支部工作情況;征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策;定期及時向外出黨員寄送《共產(chǎn)黨員》及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。

3、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。特別是對一些擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后、與原單位接觸更少而失去原單位關(guān)心的離退休黨員，黨組織一定要耐心細(xì)致地做好離退休后在外地定居黨員的工作，消除他們的顧慮，動員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所定居地方的黨組織，確保其雖然工作離退休，但黨員組織生活不退。與此同時，對流入的外地黨員，也應(yīng)實質(zhì)性做好該做的各項接轉(zhuǎn)工作。

4、建立組織管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組，很有意義。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。

5、實行“持證”管理。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實行“持證”管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。再者，對外出時間3個月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》;流動黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應(yīng)按照地點相或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。

(三)狠抓落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機(jī)制

首先，要重視對流動黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。提高流動黨員的自身素質(zhì)和增強(qiáng)他們的黨性觀念，是加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點地對他們進(jìn)行黨性黨紀(jì)教育，切實做好他們的政治工作，并對他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)突出針對性，貼他們的和生產(chǎn)、工作實際，著重抓好鄧小理論、“三個代表”重要、《黨章》、市場經(jīng)濟(jì)知識、實用技術(shù)、黨紀(jì)國法等教育，力求做到切合實際、學(xué)以致用。同時，還要召開外出黨員座談會，讓他們匯報在外的、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過教育培訓(xùn)，使流動黨員達(dá)到"五牢記"要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀(jì)國法、牢記家鄉(xiāng)建設(shè)。

其次，要重視對流動黨員的保障激勵和充分發(fā)揮其先進(jìn)作用。各有關(guān)黨組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》的規(guī)定，切實保障流動黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時，各有關(guān)黨組織要多關(guān)心流動黨員，主動為他們排憂解難;要重視對流動黨員的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。流動黨員外出所在地黨組織對外來黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們。基層黨組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力;要堅持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作，對表現(xiàn)突出的流動黨員要給予表彰，對不合格的流動黨員要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置。

第三、要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實。流動黨員的教育管理是一個難點，必須對這一工作高度重視，狠抓“五管聯(lián)動”措施的落實，盡快扭轉(zhuǎn)流動黨員教育管理工作薄弱的狀況。黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，及時研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。流出地和流入地黨組織要經(jīng)常保持聯(lián)系、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現(xiàn)象出現(xiàn)。基層黨組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數(shù)。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具、有說服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水。

黨員教育管理方面方面存在的問題及整改措施

年來，我縣注重加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨員教育管理，通過“規(guī)范程序”破解黨員隊伍管理難的問題，通過“爭創(chuàng)星級”破解黨員作用發(fā)展難的問題，通過“綜合評價”破解黨員成績評價難的問題，切實增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

“規(guī)范程序”破解黨員隊伍管理難的問題。進(jìn)一步健全完善發(fā)展黨員工作程序，嚴(yán)格黨員入口關(guān);實行流動黨員定期回訪制度，掌握流動黨員的動態(tài)和流向;制定黨員日常教育管理意見，從嚴(yán)格黨員組織生活、強(qiáng)化黨員日常教育培訓(xùn)、夯實“三會一課”制度等方面規(guī)范各項工作流程，使黨員隊伍教育管理經(jīng)常化、規(guī)范化。

“爭創(chuàng)星級”破解黨員作用發(fā)展難的問題。針對以往黨員作用難發(fā)揮、形式化等問題，在全縣開展“爭創(chuàng)星級黨組織、爭當(dāng)星級黨員”活動，根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織職能和黨員特點，按照“統(tǒng)一創(chuàng)評、分類考核、星級評定、動態(tài)管理”的要求，以創(chuàng)建“星級黨組織”和“星級黨員”活動為載體，依照“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好)和“五帶頭”(帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣)標(biāo)準(zhǔn)，通過分類設(shè)星使工作目標(biāo)形象直觀。努力在全縣基層黨組織中打造一批具有示范帶動作用的“星級黨組織”，挖掘一批具有典型帶頭作用的“星級黨員”。

“綜合評價”破解黨員成績評價難的問題。按照“個人自評、黨員互評、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)點評、組織考評”的“五評”機(jī)制，對黨員所做出承諾的完成情況進(jìn)行全面評議。通過細(xì)化評議方法，使黨員工作有目標(biāo)、評議有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督見實效，有效提升了每名黨員的工作積極性。同時，根據(jù)測評結(jié)果和黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)，分出“優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格”四個檔次。對評出的優(yōu)秀黨員，給予一定的獎勵;對評議中確定的不合格檔次的黨員，按照程序進(jìn)行組織處理。

黨員教育管理方面方面存在的問題及整改措施

隴西縣把加強(qiáng)流動黨員教育管理作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的一項重點工作，堅持加強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、豐富載體、健全機(jī)制、搭建臺，著力破解“去向難掌握、教育難開展、活動難組織、黨員難管理、作用難發(fā)揮”五難問題，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)流動黨員一體化管理新機(jī)制。

一是加強(qiáng)聯(lián)系，破解“去向難掌握”問題。以開展黨組織關(guān)系集中排查為契機(jī)，針對流動黨員人流大、較分散的特點，深入開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”的“黨員雙找”活動，采取鄉(xiāng)村便民服務(wù)站點臺查找、縣直相關(guān)部門聯(lián)合查找、縣鄉(xiāng)黨建網(wǎng)站在線查找等多種方式，先后排查聯(lián)系流動黨員800多名，逐一建立了流動黨員檔案，使流動黨員“流動不流失”。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，破解“教育難開展”問題。建立黨支部委員與流動黨員“1+1”結(jié)對聯(lián)系機(jī)制，采取電話、QQ、微信等方式，實行每月至少推送1次學(xué)習(xí)資料、每季度至少了解1次動態(tài)、每半年至少交流總結(jié)1次學(xué)習(xí)成效的“三個一”定期學(xué)習(xí)聯(lián)系模式，為流動黨員搭建學(xué)習(xí)、交流臺，確保每名流動黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋、不掉隊，使他們“離鄉(xiāng)不離黨”。

三是豐富載體，破解“活動難組織”問題。充分利用清明、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日流出黨員返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，對流出黨員參加“三會一課”等組織生活制度情況進(jìn)行督查，了解其外出期間的、工作、生活情況，對參加活動不經(jīng)常的黨員，落實流動黨員回鄉(xiāng)補(bǔ)課制度，進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員的教育管理。同時，對個別流動黨員家庭的“留守兒童”、“空巢老人”，黨組織及時確定鄰居、親戚或轄區(qū)內(nèi)學(xué)校教師結(jié)成幫扶對象，最大限度地幫助流動黨員解除后顧之憂，為他們?nèi)�身心工作、安心�?chuàng)業(yè)提供了保障。

四是健全機(jī)制，破解“黨員難管理”問題。制定出臺《隴西縣加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理工作辦法》，按照“書記抓、抓書記”的要求，明確黨員流出地黨支部書記教育管理第一責(zé)任人職責(zé)、結(jié)對聯(lián)系人員直接責(zé)任人職責(zé)，讓流動黨員教育管理有章可循、責(zé)任到人。同時，實行流入地、流出地雙重動態(tài)管理，加強(qiáng)與流入(流出)地黨組織的聯(lián)系，對流動黨員流動期間參與組織生活、繳納黨費等提出了明確要求，由“兩不管、兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓堋㈦p落實”。

五是搭建臺，破解“作用難發(fā)揮”問題。加強(qiáng)與外出地黨組織對接聯(lián)系，開展流動黨員先鋒崗、我為家鄉(xiāng)建設(shè)添光彩等主題實踐活動，引導(dǎo)流動黨員自覺發(fā)揮示范帶動、化解矛盾、促進(jìn)和諧等作用。目前，累計引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)安裝路燈200盞、硬化文化舞臺700方米，建立種養(yǎng)殖基地36個，聯(lián)系發(fā)展致富大戶82戶，示范帶動208戶貧困農(nóng)戶在發(fā)展馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)中增收致富。

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