【1】扶貧攻堅專題民主生活會發言材料

同志們：

為深入貫徹中央和省市委關于脫貧攻堅工作的決策部署，更好的推進我市脫貧攻堅任務落實，按照朝陽市委組織部和扶貧辦的統一安排部署，我們今天在這里舉辦全市精準扶貧專題培訓班。目的就是要，進一步統一，明確任務，研究措施，提高政策業務水和組織實施能力，在全市上下形成全力以赴抓扶貧的氛圍，確保今年的脫貧攻堅任務順利完成。

參加這次培訓班的都是市鄉兩級分管扶貧工作的負責同志和業務骨干、省市縣三級駐村工作隊隊長以及全市村黨組織書記，都是沖在扶貧一線的工作人員。過去的一年，我市脫貧攻堅工作取得了較好成果，23個貧困村實現摘帽，10071人實現脫貧，在這期間大家做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市委市政府對大家過去一年的辛苦付出和無私奉獻表示衷心感謝!

為搞好這次培訓，朝陽市委組織部和扶貧辦有針對性的安排了此次培訓課程，并聘請了各領域政策理論水高、扶貧工作實踐經驗豐富的專家擔任講師。希望參加培訓的同志，能夠珍惜此次機會，認真學習，提升能力，進一步“加油充電”。下面，結合全市脫貧攻堅工作，我講三方面意見。

一、要強化政治意識、正視問題，進一步增強做好脫貧攻堅工作的責任感和使命感

黨的十八大以來，以*同志的*高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，把扶貧工作作為當前最大的民生工程，提升到事關全面建成小康社會的戰略布局進行研究部署。4月上旬，省委書記李希同志到朝陽專門調研脫貧攻堅工作，這既是對朝陽扶貧工作的關懷，也是對朝陽扶貧工作的壓力傳導，6、7月份，李希書記還要到朝陽來，而且明確表示要到凌源，對此，我們不能有任何懈怠。朝陽市委把脫貧攻堅工作作為未來五年“四大任務”之一，蹇彪書記也多次強調，脫貧攻堅是全黨的大事，沒有旁觀者，沒有局外人，要形成合力，必保完成。作為凌源而言，去年我們堅決貫徹落實中央和省市委的決策部署，堅持把脫貧攻堅作為各級黨委、政府的頭等大事來抓，舉全市之力加以推進，取得了較好的成效，并在年初的朝陽市脫貧攻堅大會上受到了朝陽市委、市政府的表彰。雖然，我們實現了脫貧攻堅的首戰告捷，但也必須清醒地看到，在工作中仍存在一些不容忽視的困難和問題。

一是對扶貧工作重視不夠的現象依然存在。個別鄉鎮街黨政正職、特別是有的一把手對脫貧攻堅工作沒有引起足夠重視，工作作風不扎實，仍然以會議落實會議、以文件落實文件，慣于把工作交給分管領導、交給副職，當“甩手掌柜”，不敢較真叫板，責任沒壓實，壓力沒傳導到位;有的村干部，保守、因循守舊，政策不清，思路不明，不敢擔當、不愿負責，畏難情緒嚴重，存在等、靠、要。一些幫扶部門、駐村工作隊、第一書記、幫扶企業仍然有應付、敷衍的現象，與鄉鎮、村配合不到位，沒有形成攻堅合力，幫扶效果還不理想。

二是部分鄉鎮街和貧困村在開展工作中辦法不多。個別鄉鎮街在落實扶貧工作過程中思路不夠清晰，統籌協調、精準施策的力度不大，拿不出過硬的辦法和舉措，僅僅滿足于算“經濟賬”“收入賬”，忽視了建立長效機制的“造血式”扶貧，攻堅克難的勁頭不足。部分貧困村黨組織片面地把貧困原因歸結于自然條件和投入不足，對幫扶的內涵理解不深，觀念陳舊，意識封閉，慣于眼睛只盯著政府撥款，不考慮如何利用自身的優勢增收致富，講條件，強調困難，缺少如何把黨員群眾組織起來、發動起來，向貧困發起挑戰，自力更生，艱苦創業的激情和干勁。

三是貧困戶參與產業扶貧的程度仍然不高。產業扶貧是脫貧攻堅的根本舉措。去年我市圍繞菜、花、畜、果四大產業，依托農民專業合作社、農事龍頭企業等載體，探索出了一些產業扶貧帶動模式，有效帶動了貧困戶脫貧。但目前大部分貧困戶只是簡單地實現了入股分紅，并沒有增強貧困戶的“造血”功能，大多貧困戶雖然參與了產業發展鏈條，但有勞動能力的貧困戶沒有真正參與生產，而且企業與貧困戶之間的利益連接機制不健全、不牢固，受益度有限，很容易導致扶貧政策一旦取消，貧困戶就出現返貧的問題。

四是貧困村和貧困戶“內生動力”依然不足。目前貧困村和貧困戶中還普遍存在“等靠要”，脫貧的主動性不強。各鄉鎮街對在脫貧攻堅工作中，靠自身努力奮斗實現脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃，沒能發揮典型帶動作用。個別鄉鎮街在工作中還過多的強調貧困對象是老弱病殘等客觀情況，想著用低保政策進行兜底。要轉變這種觀念，要多從產業扶貧、金融扶貧這些模式入手，找到破解的辦法和途徑。

前段時間，市委市政府安排了脫貧攻堅成效“回頭看”工作，各鄉鎮街也查擺出了一些問題，我們也進行了及時的整改。上周三至周五，朝陽市委常委、組織部長王慎十同志帶隊對我市脫貧攻堅成效進行了“回頭看”，深入到每個摘帽村，并每村隨機抽取10個貧困戶進行入戶核查，在核查的過程中發現了一些不容忽視的問題。一是有的村黨組織的帶頭作用發揮不突出，個別村書記對本村的貧困戶基本情況還不清楚，有的駐村工作隊和第一書記沒有真正入村、入戶，工作主動性不強。二是有的摘帽村的八項退出標準沒有達到，有的鄉村黨組織書記只考慮了短期脫貧，沒有建立脫貧長效機制，造血功能不足;三是脫貧政策了解不到位，對貧困戶識別不準，建檔立卡戶該進的沒有進、該出的沒有出，結對幫扶到戶的措施不具體;四是脫貧基本數據不扎實，貧困戶的檔案資料不完善，有的建檔立卡戶的基本信息還不準確，有的沒有整戶納入;五是產業優勢發揮不明顯，產業拉動力度不夠，有的村領辦的合作社沒有真正發揮作用;六是對貧困戶收入的計算不精準，存在漏算、少算、估算現象，還有個別貧困戶怕有政策影響瞞報收入。

對于上述問題，各單位要對號入座，進行深入反思。從今年開始，脫貧攻堅工作任務會越來越繁重，面臨的困難和壓力也會越來越大。全市上下一定要深化對脫貧攻堅工作形勢的認識，進一步強化政治意識，切實增強工作的緊迫感和責任感，自覺把和行動統一到中央、省市委和凌源市委、市政府的決策部署上來，始終把脫貧攻堅作為當前和今后一段時期最大的政治任務，變壓力為動力，擔當作為，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

二、要堅持精準扶貧、精準施策，切實把今年的脫貧攻堅任務落到實處

今年我市要完成41個貧困村銷號、10306口貧困人口脫貧，任務十分艱巨。我們要牢牢把握“精準”要求，突出對象精準、措施精準、成果精準，抓住關鍵、抓住重點，全面落實好各項精準脫貧措施，扎扎實實地把今年的脫貧攻堅任務落到實處。

1、發揮黨組織引領作用，全面助力精準扶貧工作。一是要大力推進“領頭雁”工程。抓好貧困村“兩委”班子建設，把選優配強村黨組織書記作為脫貧攻堅的關鍵舉措，堅持在“好人”中選“能人”，把黨性強、作風好、扶貧有招法的優秀人才推向村書記崗位;充分利用基層黨校、基層黨員教育培訓基地、基層干部大講堂等臺，對村“兩委”班子開展常態化培訓，打造過硬的的基層干部隊伍。二是要集中整頓貧困村黨組織。將今年的41個貧困村全部納入軟弱渙散黨組織整頓范圍，逐個安排了幫扶單位、駐村工作隊、第一書記和幫扶企業，確保今年底全部實現轉化升級，為脫貧攻堅工作提供堅強組織保證。三是要加強村黨組織規范化建設。完善村黨組織體系，在符合條件的農民專業合作社、產業基地建立黨組織，充分發揮黨組織的引領示范作用，帶領貧困戶脫貧致富。四是強化農村黨員隊伍建設。要以強化黨員意識為重點，深入開展“黨群共同致富”“黨員家庭掛牌”等活動，發揮好黨員先鋒模范作用。五是發展壯大村級集體經濟。要堅持因村施策，通過領辦創辦合作社、土地流轉、盤活閑置資產等措施，千方百計增加村級集體經濟收入，年內全市243個村的集體經濟收入要全部穩定在2萬元以上，其中10萬元以上的村要達到40%;期組織部還要出臺《關于對村干部發放村級集體經濟獎勵的實施辦法》，對村里當年新增的經常性集體經濟收入，將按照一定的比例對村干部發放獎勵，提高村干部工作的積極性和主動性。六是要深入開展“比干勁奔小康”活動。通過在更新觀念、脫貧致富、勤儉持家、改善環境等方面比干勁，鄉、村黨組織每2個月舉行一次“比干勁”評比會，評比結果在村里張榜公布，好的給獎勵，差的給通報;市鄉兩級每年評選表彰一批“比干勁”星級示范戶，通過典型引領，解決貧困戶“等靠要”嚴重的問題，既在經濟上翻身，也在精神上翻身，“口袋”與“腦袋”同時富起來。就在上周三，朝陽市委常委、組織部長王慎十同志到凌源開展脫貧攻堅成效“回頭看”專項檢查的過程中，親自深入烏蘭白鎮蔡杖子村了解“比干勁奔小康”活動開展情況，要求蔡杖子村要在本周內召開第一次評比會，并將情況直接向他進行匯報，可見領導對本項工作非常重視。這里強調一下，市委已將此項工作納入全年崗位責任制考評減分項目，各鄉鎮街務必要引起高度重視，組織轄區內所有村都要在本月底前召開第一次“比干勁”評比會，要制定詳實的方案和計劃，切實抓好工作落實，避免走形式走過場，駐村工作隊和第一書記也要積極參與到此項活動中，幫助和指導村里開展好此項工作，確保“比干勁”活動取得扎扎實實的效果。

2、抓實產業扶貧這個重點，持續增強造血功能。一是要大力推廣“公司+合作社+農戶+貧困戶”的產業脫貧模式。各鄉鎮街要積極培育扶貧龍頭企業，并依托龍頭企業，在所在地及周邊地區組建專業合作社，利用金融撬動等上級扶持政策，吸收農戶和貧困戶入社，大力發展相關產業實現脫貧。二是要注重“產業帶動”。要研究如何讓貧困群眾更多參與到產業調整、結構優化過程中來，讓貧困戶有業可就、有股可入、有事可做、有利可獲，做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，讓產業結構調整這個紅利分到群眾中去。三是要做足土地文章。要抓住農村土地“三權分置”的機遇，開展農業共營制扶貧，狠抓農業扶貧。鼓勵和引導貧困戶，將已經確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社，通過“企業+合作社+農戶”模式，開展農業共營制新型農業經營體系建設，讓貧困戶通過手中的土地資源和就務工長期受益。四是要將脫貧攻堅與農村經濟發展有機結合。現在，只要是與扶貧有關的產業，無論是設施農業、光伏、電子商務、旅游、工業產業，國家都是有政策扶持的。這對我們加快推進農村經濟發展是千載難逢的好機會。各鄉鎮街一定要結合自己的優勢產業和產業，積極向上爭取資金和項目，切實把扶貧工作聚焦到產業發展上來，通過扶貧優惠政策的落實，真正把產業培育起來，把地方經濟抓上去，帶動農民致富，進而推動貧困人口脫貧。

3、充分發揮駐村幫扶作用，形成脫貧攻堅合力。我市是省級重點貧困縣，要如期實現脫貧目標，離不開駐村工作隊的支持，今年年初，我們已經對凌源的駐村工作隊進行了集中培訓，今天我再次強調，各駐村工作隊開展駐村幫扶過程中要著力抓住“四個重點”。一是幫助抓好班子、建好隊伍。黨的扶貧政策能否在村里落地生根，關鍵在支部，關鍵在基層黨員干部。各級駐村工作隊要積極協助鄉鎮黨委抓好班子建設，帶出過硬隊伍。要幫助村里建立起村干部崗位目標責任制，引導村干部立足崗位履職盡責，調動廣大村干部干事創業熱情。要教育引導黨員群眾，樹立黨的形象和威信，增強基層黨組織的政治功能。對軟弱渙散村黨組織，要協助鄉鎮黨委搞好整頓建設。要協助村黨組織把素質好、致富能力強的農村青年培養成入黨積極分子、發展為黨員，把黨員致富能手培養成村班子的后備力量，化解黨員隊伍老齡化和后繼乏人問題。要注重加強村黨組織規范化建設，以強化黨員意識為重點，結合“兩學一做”學習教育，抓好“三會一課”等經常性黨內組織生活。要協助貧困村深入開展 “黨群共同致富”、“設崗定責”、“黨員家庭掛牌”等活動，發揮好黨員的先鋒模范作用。二是幫助發展主導產業、推進富民強村。要積極引導村班子通過發展農業主導產業、發展合作經濟、土地流轉、發展旅游等方式，做大做強主導產業，壯大集體經濟實力，提高村黨組織服務群眾能力。要主動研究惠農政策，幫助村里積極爭取專項資金和項目，重點解決人畜飲水、農田灌溉、村組道路、危房改造等群眾最關心最迫切解決的問題。要主動介入貧困戶脫貧項目，因戶制宜、精準施策，通過扶持生產、協調資金、幫帶技術、提供信息等措施，幫助貧困戶脫貧致富。三是幫助健全完善制度，推進依法治村。要督促指導村級組織嚴格執行“四議一審兩公開”制度，確保村級管理規范化、制度化、科學化。深化政務公開、村務公開、黨務公開，重點加強對村務決策、“三資”管理、工程項目建設、耕地保護、土地流轉、惠農政策措施落實等方面的監督，依法保障農民知情權、參與權、決策權、監督權。要指導村級組織圍繞基礎設施、移風易俗等重要事務和熱點問題，依法建立規范有效的“村規民約”，弘揚*，營造積極健康、文明向上的農村新風尚。四是幫助更好的服務群眾，促進社會和諧。要指導村級組織認真推行為民服務全程代理，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。要積極化解社會矛盾，協助村級組織及時了解、認真處理村民反映的問題，做到“大事不出鄉、小事不出村”。要建立經常性矛盾排查機制，做到突出矛盾發現在早，突發事件處置在小，牢牢掌握維護社會穩定、促進農村和諧的主動權。要認真落實惠民政策，積極協助鄉、村開展農業實用技術和職業技能培訓，提高農民職業技能和創收能力;要幫助農村基層干部抓好糧食直補、新農合、新農保、農機補貼、救災補助、農村低保等政策兌現，確保讓農民群眾得到實惠。