中國(guó)共產(chǎn)黨員問責(zé)條例內(nèi)容解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為*的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，以*同志為*的*緊緊抓住治國(guó)理政的關(guān)鍵，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。”全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，試出了人心向背，奠定了廣泛和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。

“小智治事，中智治人，大智治制。”制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。建設(shè)好、管理好一個(gè)有430多萬(wàn)個(gè)黨組織、8700多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，離開制度是根本不可能的。“解決從嚴(yán)治黨問題，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性”“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”……*的一系列重要論述，深刻闡明了制度治黨的重要意義和方法路徑，廓清了一系列事關(guān)根本的重大問題和根本關(guān)系，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。

建黨95年來，我們黨在制度建黨和制度治黨上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)航中國(guó)不斷取得一個(gè)又一個(gè)勝利提供了有力的制度保障。隨著世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)也出現(xiàn)了一些不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的現(xiàn)象。比如，在某些領(lǐng)域和某些方面，制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要;有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定;還有些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)。這些都是全面從嚴(yán)治黨的制度短板，必須盡快補(bǔ)齊。正因?yàn)?高度重視，三年多來我們黨的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。截至目前，中央已經(jīng)出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

在眾多黨內(nèi)法規(guī)制度中，問責(zé)條例堪稱全面從嚴(yán)治黨的一件利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。”實(shí)踐證明，問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。但如果沒有統(tǒng)一、配套、剛性的問責(zé)制度作支撐，問責(zé)的執(zhí)行效果必將大打折扣。黨的責(zé)任重如泰山，有權(quán)必然有責(zé)，失責(zé)必須追究。制定問責(zé)條例，既是為了減少問責(zé)執(zhí)行的自由裁量空間，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水;同時(shí)也是在告誡和警示全黨，*對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

“事必有法，然后可成。”問責(zé)條例的制定，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。廣東是發(fā)展*的排頭兵，全省各級(jí)黨組黨委、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)哪匣淈h員干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨員問責(zé)條例內(nèi)容詳解

條例到底有哪些變化和規(guī)定?如何突出體現(xiàn)黨紀(jì)“從嚴(yán)”?

紀(jì)法分開：70多項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除黨紀(jì)嚴(yán)于法律

條例修訂：紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

專家解讀：中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實(shí)施，但隨著形勢(shì)發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問題是紀(jì)法不分，其中一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

例如，紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長(zhǎng)因收受家長(zhǎng)禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢(shì)，一些黨紀(jì)與國(guó)法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實(shí)了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯(cuò)抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中紀(jì)委對(duì)原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查;嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等。

高波表示：“通報(bào)中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語(yǔ)言’，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開的明顯信號(hào)。新修訂的條例正是把這些實(shí)踐成果固定下來。”

劃定紅線：強(qiáng)調(diào)追責(zé)明確6類“負(fù)面清單”

條例修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相和從重到輕的原則進(jìn)行排序。

專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個(gè)突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款，把非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律要求中。

“過去常說與*保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對(duì)此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準(zhǔn)體現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化

條例修訂：將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等;在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時(shí)有“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”“反腐力度過大動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實(shí)感受到反腐成效的同時(shí)，也擔(dān)心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會(huì)把黨規(guī)和法治一起作為國(guó)家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)一些腐敗問題，必須出臺(tái)嚴(yán)厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，也需要在日常工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。

例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會(huì)所、打高爾夫等違反八項(xiàng)規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀(jì)律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處分，一旦違反將依條例嚴(yán)格查處，這對(duì)黨員的約束力明顯增強(qiáng)。

莊德水表示，新的紀(jì)律處分條例讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個(gè)重要信號(hào)是：全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。高波表示，十八大以來，黨紀(jì)修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不正之風(fēng)和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴(yán)執(zhí)行--更嚴(yán)要求的方向不斷邁進(jìn)。“從嚴(yán)治黨沒有休止符，隨著形勢(shì)發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。