信陽市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法

第一章  總  則

第一條　為規(guī)范我市中心城區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置行為，切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權(quán)法》《河南省實施〈土地管理法〉辦法》，參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中心城區(qū)是指：信陽市城市總體規(guī)劃（2015?2030）所確定的中心城區(qū)范圍。本辦法所稱集體土地上的房屋是指：在農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地以及原有集體建設(shè)用地變性為國有用地而未實施征收和依法供地的建設(shè)用地上的所有建筑物和構(gòu)筑物。本辦法所稱城中村是指：在中心城區(qū)內(nèi)仍在使用集體建設(shè)用地（宅基地）或原有集體建設(shè)用地雖已變性為國有土地但未實施征收和依法供地的建設(shè)用地，并以村民委員會或居民委員會為組織形式的原村（居）民聚居村落。

第三條　因城市公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)（城中村）改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)等促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的公共利益的需要，需征收我市中心城區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋及其附屬物補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

第四條　堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則。市人民政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作的審批、監(jiān)管、指導(dǎo)、考核等工作；各區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作；市、區(qū)房屋征收辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

各區(qū)人民政府（管委會）所屬轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)實施房屋征收與補(bǔ)償安置工作。在實施房屋征收前要制定好安置方案，落實好安置用地,確保補(bǔ)償、安置資金及時到位。

國土、住建、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法、發(fā)改、財政、工商、公安、監(jiān)察、審計、法制、信訪等職能部門根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，積極參與支持區(qū)人民政府（管委會）的征收與補(bǔ)償安置工作。

第二章 征收程序

第五條　對涉及集體土地上房屋征收的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)向各區(qū)人民政府（管委會）（可由房屋征收部門具體受理）提出房屋征收書面申請，并提交以下資料：

（一）對政府投資類項目，發(fā)改部門出具符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料；

（二）國土部門出具符合土地利用總體規(guī)劃證明材料；

（三）規(guī)劃部門出具符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料；

（四）需要提交的其他相關(guān)材料。

第六條　各區(qū)人民政府（管委會）經(jīng)審核認(rèn)為符合規(guī)定可以實施房屋征收的，應(yīng)報請市人民政府批準(zhǔn)立項，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)及時公布立項征收房屋的范圍和用途，并組織人員對擬征收范圍內(nèi)的房屋的區(qū)位、用途、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，市國土、財政、監(jiān)察、住建、規(guī)劃、房管等相關(guān)職能部門予以配合。

被征收人應(yīng)配合房屋征收部門調(diào)查統(tǒng)計工作，調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)及時向被征收人公布。

第七條　房屋征收范圍確定后，各區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)及時書面通知國土、規(guī)劃、住建、房管、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門及所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的戶口遷入、分戶，工商營業(yè)執(zhí)照登記和稅務(wù)登記，土地及房屋權(quán)屬變更登記，新建、擴(kuò)建、改建項目審批等相關(guān)手續(xù)。各有關(guān)部門接到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停辦理，暫停期限最長不超過1年。

第八條　各區(qū)人民政府（管委會）確定的房屋征收部門根據(jù)調(diào)查核實的情況，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，擬定征收補(bǔ)償方案，并組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，經(jīng)區(qū)人民政府（管委會）審核并報請市人民政府批準(zhǔn)后，予以公布，征求被征收人和公眾意見。征求意見期限不少于10日。對城中村改造項目要通過村級民主自治“四議兩公開”程序征求意見。

房屋征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容：房屋征收范圍、征收依據(jù)、實施時間、房屋貨幣補(bǔ)償價款的確定原則和支付方式。安置方式、安置地點、安置房面積、戶型等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費用的標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和確定辦法、簽約期限等。

第九條　區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)意見修改的情況，報市政府批準(zhǔn)后及時公布，公布期限不少于5日。

第十條　區(qū)人民政府（管委會）作出房屋征收決定前，應(yīng)具備下列條件：

（一）由征收部門提供的經(jīng)市政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案。

（二）由發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門提供的立項、選址、規(guī)劃、土地征收等批準(zhǔn)文件或證明。

（三）按照有關(guān)規(guī)定由征收部門組織進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并提交項目實施可行的評估報告。

（四）征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

（五）房屋征收決定需報市政府審核同意。

第十一條　區(qū)人民政府（管委會）作出房屋征收決定后應(yīng)及時公告。公告應(yīng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第十二條　被征收人對區(qū)人民政府（管委會）作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十三條　被征收人應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，依照批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案與區(qū)人民政府（管委會）確定的房屋征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，并認(rèn)真履行，按時搬遷。補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限，安置房的地點、面積和戶型，搬遷費、臨時安置費或者臨時安置用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責(zé)任等事項。

第十四條　區(qū)人民政府（管委會）確定的房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由房屋征收部門報請區(qū)人民政府（管委會），按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由房屋征收部門向區(qū)人民政府（管委會）提出依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行意見。區(qū)人民政府（管委會）審核同意后，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第十六條　實施房屋征收后，由區(qū)人民政府（管委會）征收部門統(tǒng)一組織拆除。

第三章  征收補(bǔ)償與安置

第十七條　對被征收房屋給予貨幣補(bǔ)償，同時對被征收人給予適當(dāng)安置。

對被征收人的安置采取優(yōu)惠價購買安置房或給予貨幣補(bǔ)償自行安置兩種方式。原則上以給予貨幣補(bǔ)償自行安置為主，城鄉(xiāng)結(jié)合部可適當(dāng)采取集中建設(shè)安置房安置。優(yōu)惠價包括：產(chǎn)權(quán)調(diào)換價、安置房建設(shè)成本價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換價，按照被征收房屋補(bǔ)償?shù)木鶅r格合理確定；安置房建設(shè)成本價，要綜合考慮土地成本價（征收成本+土地出讓金上解提留部分）、工程建設(shè)成本價、優(yōu)惠政策合理確定。

第十八條　對被征收人的補(bǔ)償包括：1．被征收房屋價值的補(bǔ)償；2．因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；3．因征收商業(yè)房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；4．地上附屬物的補(bǔ)償。

第十九條　貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照信陽市人民政府制定的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條　征收房屋有效補(bǔ)償面積的認(rèn)定。參與集體經(jīng)濟(jì)分配的原住居民在宅基地上建設(shè)用于居住的房屋，建筑面積不足人均40?的，按人均40?計算；建筑面積超過人均40?的部分，與原房屋同為一次性建成且結(jié)構(gòu)相同的房屋仍按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；新建、翻建、改擴(kuò)建的房屋按100元/?給予補(bǔ)助，簡易房和鐵皮棚按50元/?給予補(bǔ)助。

對于不參與集體經(jīng)濟(jì)分配的非原住居民（外來居民）宅基地上一次性建成且結(jié)構(gòu)相同的房屋按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；新建、翻建、改擴(kuò)建的房屋按100元/?給予補(bǔ)助，簡易房和鐵皮棚按50元/?給予補(bǔ)助。

公共用房、經(jīng)營性用房按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定補(bǔ)償。

被征收房屋及建筑物的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)以相關(guān)證件記載或轄區(qū)政府（管委會）認(rèn)定為準(zhǔn)。 經(jīng)合法程序確認(rèn)的違法建筑物以及搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

第二十一條　對疑似國有土地，被征收人要求按國有土地上房屋性質(zhì)認(rèn)定的，政府要組織國土、監(jiān)察、建設(shè)等部門對其土地性質(zhì)、土地證辦理和獲得土地的合法性、房屋的合法性等進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果要向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第二十二條　對被征收人的安置采取優(yōu)惠價購買安置房方式的，政府應(yīng)提供安置房。被征收人優(yōu)惠價購買安置房的面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：對于參與集體經(jīng)濟(jì)分配的原住居民安置房按照人均40?的標(biāo)準(zhǔn)享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買；超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買面積的，按安置房成本價購買，每人不超過20?（含20?），再超面積的按市場價購買。對于不參與集體經(jīng)濟(jì)分配的非原住居民（外來居民）3口人以下（含3口人）的安置房按照人均40?的標(biāo)準(zhǔn)享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買，4口人或4口人以上的一律按照戶均160?標(biāo)準(zhǔn)享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買，超面積的按市場價購買。

對被征收人采取自行安置的，依據(jù)其應(yīng)享受的產(chǎn)權(quán)調(diào)換價面積，參照被拆遷房屋所在區(qū)域的商品房均價（具體標(biāo)準(zhǔn)由市房管部門根據(jù)市場情況據(jù)實核定），給予貨幣補(bǔ)償。

第二十三條　對享受安置優(yōu)惠政策人口按有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定，對弄虛作假的依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

第二十四條　對被征收人，應(yīng)支付搬遷費和臨時安置費。搬遷費為每人500元，臨時安置費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照常駐人口計算，每人每月300元。房屋被征收人選擇自行安置或一次性安置到位的，發(fā)給一次搬遷費；先臨時安置再正式安置的發(fā)給兩次搬遷費。

選擇購買安置房的被征收人自行解決臨時安置的，臨時安置費依據(jù)在征收補(bǔ)償協(xié)議中約定的過渡期限計發(fā)，超過約定的過渡期限，雙倍發(fā)放臨時安置費；被征收人自行解決臨時安置有困難的政府應(yīng)幫助其解決臨時安置房；被征收人選擇貨幣補(bǔ)償自行安置的，對被征收人計發(fā)9個月的臨時安置費。對被征收人一次性安置到位的，對被征收人計發(fā)3個月的臨時安置費。

過渡期限根據(jù)安置房建設(shè)周期等綜合因素在征收補(bǔ)償協(xié)議中具體約定。安置房為多層建筑（1-7層）的，過渡期限原則上不超過18個月，小高層建筑（8-12層）原則上不超過24個月，高層建筑（13層以上）原則上不超過36個月。

第二十五條　規(guī)劃、國土、房管、工商、稅務(wù)手續(xù)完善的經(jīng)營性用房因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，各區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，會同價格、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)實際情況確定。

第二十六條　需集中建設(shè)的安置用房，由區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。安置小區(qū)要按規(guī)定配建公共辦公管理用房、公共活動場所、停車位以及小學(xué)、幼兒園等。

第二十七條　房屋安置分配要公開、透明，要科學(xué)合理的制定分配方案。

第四章  被征收人利益保障

第二十八條　區(qū)人民政府（管委會）要妥善安排被征收人在臨時安置期間和正式安置后的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活保障等相關(guān)問題。

第二十九條　區(qū)人民政府（管委會）要確保安置房建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，確保臨時安置人員按時回遷。

第三十條　對被征收人的各項貨幣補(bǔ)償、獎勵要及時足額到位。

第三十一條　被征收人符合享受保障性住房條件的,如本人選擇保障性住房安置,政府應(yīng)優(yōu)先解決。

第五章  獎懲與法律責(zé)任

第三十二條　被征收人在規(guī)定的簽約搬遷期限之內(nèi)，自簽約搬遷期限開始之日起30日內(nèi)簽約并搬遷交房的，人均給予2萬元獎勵；第31日至60日內(nèi)簽約并搬遷交房的，人均給予1萬元獎勵。應(yīng)享受獎勵人數(shù)由各轄區(qū)政府（管委會）核定。

第三十三條　房屋征收補(bǔ)償安置工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　有下列情形之一的，依法予以懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

1．單位、個人無理阻撓和干擾房屋征收補(bǔ)償安置工作的；

2．被征收人偽造、涂改、非法獲得有關(guān)權(quán)屬證明文件，謊報虛報數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征收安置補(bǔ)償款項的；

3．弄虛作假，虛報、非法遷入享受安置政策人口的；

4．在房屋征收補(bǔ)償安置工作中有其他違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的。

第六章  附  則

第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實施前已依法作出征收決定的，按原規(guī)定執(zhí)行。政府收儲土地適用本辦法。市中心城區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置（城中村）的相關(guān)規(guī)定與本辦法不符的不再執(zhí)行。