湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案

（2017年）

為深入推進(jìn)大氣污染防治工作，改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)［2013］37號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，以降低污染物排放總量為主線，根據(jù)"統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治"的原則，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，采取行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合手段，總體改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步減少重污染天氣，形成大氣污染防治"政府統(tǒng)領(lǐng)、部門盡責(zé)、企業(yè)施治、公眾參與"的工作格局。

二、主要工作目標(biāo)

通過(guò)兩年努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定提升，重污染天氣大幅度下降。到底，全省14個(gè)市州政府所在地城市PM2.5年均濃度比下降3%以上，PM10年均濃度比2012年下降8%以上。到2017年底，全省14個(gè)市州政府所在地城市PM10年均濃度比2012年下降10%以上；長(zhǎng)沙市、湘潭市、株洲市、岳陽(yáng)市、婁底市和邵陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到292天以上（優(yōu)良率80%以上）；衡陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市和懷化市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上（優(yōu)良率82%以上）；永州市、張家界市、郴州市和湘西自治州環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上（優(yōu)良率85%以上）。

三、主要工作任務(wù)

（一）深化工業(yè)污染防治。

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。積極研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，全省不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市不再審批煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。其他行業(yè)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。積極化解過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳參與，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

2、加快實(shí)施燃煤電廠超低濃度排放。2017年底前，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市具備改造條件的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組和其他市州60萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。鼓勵(lì)W型火焰鍋爐實(shí)施超低排放升級(jí)改造。2017年底前，所有65蒸噸以上燃煤鍋爐（含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省能源局、省電力公司參與）

3、加強(qiáng)鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)污染整治。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)新型干法水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)改造，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)有色行業(yè)規(guī)范化整治，2017年底前，國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)先進(jìn)水。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)秋冬季實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)或停產(chǎn)檢修。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委參與）

4、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。底前，完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。（省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與）

在石化企業(yè)全面推行"泄漏檢測(cè)與修復(fù)"技術(shù)，底前，完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。2017年底前，完成有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委參與）

（二）嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。

1、加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，積極推進(jìn)錯(cuò)峰上下班，緩解交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與）

2、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。（省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳參與）

嚴(yán)把注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入關(guān)，新注冊(cè)和轉(zhuǎn)入車輛同步執(zhí)行國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛；未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

底前，全省14個(gè)市州城市主要路段全面實(shí)施"黃標(biāo)車"限行，并逐步擴(kuò)大限行區(qū)域。（省公安廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

3、加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。大力推廣使用新能源汽車。按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)達(dá)不到相關(guān)要求的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。底前，全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車13萬(wàn)輛。2017年底前，基本淘汰剩余的黃標(biāo)車。加強(qiáng)工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，鼓勵(lì)和支持高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。（省公安廳、省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳參與）

4、提升燃油品質(zhì)。全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，力爭(zhēng)2017年底前在全省范圍內(nèi)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。做好協(xié)調(diào)保障服務(wù)，加快推進(jìn)我省石油煉制企業(yè)升級(jí)改造工作。定期開(kāi)展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局參與）

（三）強(qiáng)化燃煤污染治理。

1、全面整治燃煤小鍋爐。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（湘政辦發(fā)［2013］77號(hào)）要求，通過(guò)加大天然氣、煤制天然氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，2017年底前，基本淘汰各市州城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐（長(zhǎng)株潭城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下燃煤小鍋爐）。底前，完成65蒸噸以下、10蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)整治。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局參與）

2、積極推進(jìn)煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)電廠對(duì)附工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)施集中供熱。限制高硫份、高灰份煤炭的開(kāi)采與使用，限制銷售灰份高于15%、硫份高于1%的散煤。提高煤炭洗選比例，2017年底前，全省原煤入洗率達(dá)到70%以上。（省能源局牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）狠抓揚(yáng)塵污染防治。

1、加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染控制。積極推進(jìn)綠色施工，建筑施工工地要按規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時(shí)清運(yùn)；在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，要采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，建設(shè)單位要對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過(guò)三個(gè)月的，要進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。2017年底前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定試點(diǎn)開(kāi)征施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，對(duì)控塵措施落實(shí)不到位的要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委參與）

2、加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部道路硬化進(jìn)度，強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，逐步推廣機(jī)械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗機(jī)制，減少道路二次揚(yáng)塵，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次。底前，渣土、沙石等運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線行駛。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

3、加強(qiáng)粉料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。貯存煤炭、石灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉料堆場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或采取防風(fēng)抑塵措施。2017年底前，全省鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)要完成物料堆場(chǎng)規(guī)范化整治。同時(shí)，碼頭、礦山、填埋場(chǎng)和渣土消納場(chǎng)要嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。（省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳參與）

（五）深化城鄉(xiāng)面源污染整治。

1、擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。底前，14個(gè)市州政府所在地城市完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定或調(diào)整工作，禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%。2017年底前，14個(gè)市州城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍要逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到郊。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。限期關(guān)閉達(dá)不到環(huán)保要求或存在環(huán)境安全隱患的磚瓦廠。（省公安廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

2、嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污。加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)布局管理，2017年底前，全省14個(gè)市州城區(qū)重點(diǎn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施（長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城區(qū)在底前完成），并定期清洗和維護(hù)，大力推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)管理和執(zhí)法，提倡引導(dǎo)健康飲食消費(fèi)慣，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的營(yíng)業(yè)性露天燒烤行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省工商局參與）

3、禁止垃圾露天焚燒。采取專項(xiàng)巡查、集中宣傳告知等措施，禁止在城鄉(xiāng)人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)露天焚燒生活垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。同時(shí)，居民小區(qū)、城鎮(zhèn)生活垃圾收集點(diǎn)以及轉(zhuǎn)運(yùn)站要及時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，并安裝必要的凈化裝置或者采取其他封閉措施，防止排放惡臭氣體。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委參與）

4、積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。加強(qiáng)秸稈綜合利用，支持地方建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，推進(jìn)秸稈進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污水、糞便和尸體等處理，大力推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）

5、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，推動(dòng)公共綠地建設(shè)和單位綠化，倡導(dǎo)庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

加強(qiáng)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，全面整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。加快實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)，因地制宜，積極引導(dǎo)地方創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。（省林業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）

（六）大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

1、全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。底前，省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要層層簽訂責(zé)任狀，按照"定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核"的要求，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案要明確監(jiān)管對(duì)象、具體整治措施、整治期限和責(zé)任單位（人），并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)所有污染源實(shí)行全覆蓋、全方位、全時(shí)段管控。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等部門參與）

2、深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。建立專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度，定期或不定期開(kāi)展工業(yè)企業(yè)防治、燃煤鍋爐整治、生活垃圾及秸稈禁燒、建筑施工揚(yáng)塵防治、機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管等執(zhí)法檢查，省直相關(guān)部門每年至少開(kāi)展一次督查。積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，督促地方及時(shí)整改落實(shí)。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等部門參與）

3、嚴(yán)厲打擊大氣污染違法犯罪行為。始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)大氣污染違法犯罪行為"零容忍"。對(duì)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施逃避監(jiān)管違法排放污染物的，一律依法行政拘留；對(duì)大氣污染物超標(biāo)、超總量排放的，一律依法停產(chǎn)整治；對(duì)排污問(wèn)題嚴(yán)重且治理無(wú)望的，一律依法淘汰關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省電力公司等部門參與）

4、嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。底前，完成火電、行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2017年底前，完成其他重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，依法公布環(huán)境誠(chéng)信、合格、風(fēng)險(xiǎn)和不良企業(yè)，定期將企業(yè)環(huán)境失信行為信用信息推送至省信用信息共享交換臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享交換、聯(lián)合懲戒。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委等部門參與）

（七）分類推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染整治。

1、積極創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。張家界市、郴州市、永州市、湘西自治州等環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較好的城市，底前制定并向全社會(huì)公布環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)一步加大整治工作力度。2017年前，張家界市、郴州市、永州市、湘西自治州力爭(zhēng)可吸入顆粒物（PM10）等污染物年均濃度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

2、深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。長(zhǎng)株潭地區(qū)建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期工作方案的通知》（湘政辦發(fā)［2015］85號(hào)），切實(shí)提高跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作處置的能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門參與）

3、加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域大氣污染整治。根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，探索建立分區(qū)控制體系，對(duì)達(dá)標(biāo)率靠后、超標(biāo)率較高的城市，當(dāng)?shù)卣�府要組織相關(guān)部門、科研單位排查分析原因，并及時(shí)采取針對(duì)性的整改措施。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。全面啟動(dòng)"數(shù)字環(huán)保"、"智慧環(huán)保"建設(shè)，增加、調(diào)整優(yōu)化大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定科學(xué)的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源按規(guī)范要求建成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省氣象局等部門參與）

2、加大科技創(chuàng)新力度。加強(qiáng)大氣污染形成機(jī)理、來(lái)源解析、變化趨勢(shì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究分析。加大大氣污染防治工藝技術(shù)裝備研究、示范和推廣力度，不斷提升我省環(huán)保企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，支撐一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。支持組建大氣污染防治等環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期組織開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)展覽交流。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省氣象局參與）

3、提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。省、市州環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立會(huì)商機(jī)制，建立覆蓋全省14個(gè)市州城市的重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。底前，各市州、縣市區(qū)人民政府要制定或完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。將重污染天氣應(yīng)急納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)采取預(yù)案確定的應(yīng)急措施，并引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門參與）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管副省長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省政府法制辦、省能源局、省氣象局等單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定相關(guān)重大政策和措施，制定考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)大氣污染防治工作方案。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常工作。各市州建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。各市州人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，及時(shí)全面完成大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)。省直相關(guān)部門要根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）的通知》（湘政發(fā)［2015］6號(hào)）等相關(guān)文件要求，做好各自領(lǐng)域的大氣污染防治工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。省人民政府每年初對(duì)上年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善和治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)未通過(guò)年度考核的市州、縣市區(qū)，環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門約談相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)。制定出臺(tái)《湖南省環(huán)保督查方案》，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降、問(wèn)題突出的地方要及時(shí)開(kāi)展環(huán)保綜合督察，并嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、專家學(xué)者和咨詢機(jī)構(gòu)的積極性，探索開(kāi)展第三方評(píng)估。

（四）完善政策措施。推動(dòng)出臺(tái)《湖南省大氣污染防治條例》及配套規(guī)章制度，完善我省大氣污染防治法規(guī)體系。制訂出臺(tái)餐飲油煙整治、揚(yáng)塵防治等領(lǐng)域管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)精細(xì)化管理。完善排污征收使用制度，制定落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物、建筑揚(yáng)塵等污染物的排污收費(fèi)政策。按照"誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)"的原則，以環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善為目標(biāo)，探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度，對(duì)先進(jìn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)鼓勵(lì)秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)綠色電力調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行煙氣脫硫脫硝除塵電價(jià)。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，積極推進(jìn)污染第三方治理。

（五）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)大氣污染防治的投入力度，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)控及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。加大"煤改氣"項(xiàng)目、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等工作的資金支持力度。拓寬投融資渠道，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

（六）推進(jìn)公眾參與。利用各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報(bào)信息，宣傳大氣污染防治相關(guān)政策措施及科普知識(shí)，提高全民環(huán)保意識(shí)和實(shí)踐能力。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，定期公開(kāi)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，對(duì)環(huán)境違法典型案例，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督。企業(yè)要依法公開(kāi)環(huán)境信息，試點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行年度環(huán)境報(bào)告制度。有關(guān)部門要制定出臺(tái)《全民參與大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，積極開(kāi)展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色單位創(chuàng)建，推動(dòng)社會(huì)公眾形成綠色的生活和消費(fèi)方式。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)相關(guān)環(huán)境違法行為的要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)處理環(huán)境違法行為。