截至今年4月底，杭州共有老年食堂1011家，其中今年新增加了32家。這么多老年食堂如何管理和規(guī)范?自6月5日起，《關于推進老年人助餐服務體系建設的指導意見》將開始正式實行。以下為您帶來相關內容，歡迎瀏覽！

市民政局福慈處工作人員說：“我們制定這個文件的出發(fā)點，不僅是要解決老年人吃飯難問題，同時也要解決老年食堂食品安全隱患問題，還要解決如何鼓勵和吸引社會力量，參與老年人助餐服務體系建設、實現可持續(xù)發(fā)展的問題。到今年年底，要實現高齡、孤寡、獨居、空巢老人助餐服務全覆蓋，全市城鄉(xiāng)社區(qū)均具有一種以上老年人助餐服務方式。”

解讀

三類助餐模式解決老人吃飯難

《意見》首次明確了社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務點和社會餐飲企業(yè)送餐上門三類助餐模式，并分別制定了食品安全和服務管理規(guī)范。

改造提升或新建社區(qū)老年食堂。推動現有社區(qū)老年食堂改造提升，有條件的社區(qū)可自建運營社區(qū)老年食堂，也可依托社會第三方力量共建，或委托社會餐飲企業(yè)作為社區(qū)老年食堂為老年人提供就餐服務。

建設社區(qū)助餐服務點。對于沒有條件建立社區(qū)老年食堂但能提供老年人就餐場所的社區(qū)，可依托集體用餐配送單位提供配餐服務，建設社區(qū)助餐服務點作為老年人就餐場所。

社會餐飲企業(yè)送餐上門。以社區(qū)為單位，就選擇誠信經營、管理規(guī)范、餐飲服務食品安全監(jiān)督年度等級原則上在B級及以上的社會餐飲企業(yè)作為送餐企業(yè)，為有需求的老年人提供送餐服務。

統一備案制度規(guī)范老年助餐服務

今年7月底前，在對現存所有社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務點、為老服務送餐上門社會餐飲企業(yè)進行摸底排查和統一備案，對新建立的為老助餐企業(yè)(單位)及時予以備案，并實現一年一檢。備案之后還要懸掛統一標識圖案。

不符合規(guī)定的，給予3個月提升改造期，期滿后仍無法達到相關要求的，不予備案為為老助餐企業(yè)(單位)，不得再懸掛標識圖案。

今后每年7月底前，對已經備案的為老助餐企業(yè)(單位)根據規(guī)范管理要求進行檢查，符合條件的，可以繼續(xù)懸掛相關標識;不符合條件的，責令提升改造，3個月內無法達到相關要求的，不再予以備案，不得再懸掛相關標識。

信息化管理實時記錄老人就餐情況

社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務點應實行“六公示”，即將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示。

社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務點應提供中餐服務，有條件的可提供早、晚餐服務，年度開放時間不少于300天，每天至少有10人次以上老人就餐。

對老年人以外群體開放的社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務點，應設置相對獨立的老年人就餐區(qū)域。為老助餐企業(yè)(單位)應采取刷卡等信息化手段，對老年人就餐情況進行實時記錄;條件確實不具備的農村為老助餐企業(yè)(單位)，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。老年人就餐情況記錄作為區(qū)、縣(市)進行資金補助的重要依據。

加大資金補助力度從補“食堂”向補“人頭”轉變

取得為老助餐企業(yè)(單位)備案是對為老助餐企業(yè)(單位)補助的前提條件。市民政局會同市財政局將各地為老助餐服務情況納入養(yǎng)老服務工作資金補助因素分析法予以補助。各地為老助餐企業(yè)(單位)的備案和服務運行情況是因素分析的重要內容。

各區(qū)、縣(市)民政部門要加大對老年人助餐服務的資金補助力度，根據為老助餐企業(yè)(單位)服務老年人的數量和規(guī)模予以補助。對連鎖化、規(guī)模化運行的為老助餐企業(yè)(單位)在資金補助時給予適當傾斜。逐步探索資金補助從補“食堂”向補“人頭”轉變。

各方說法

社區(qū)傾向中央廚房配餐模式老小區(qū)自辦老年食堂目前硬件難合規(guī)

百穗堂董事長吳江達說，這份指導意見對企業(yè)經營者來說，是很有利的。

去年下半年南星街道開起了饅頭山百穗健康老年食堂，以這個食堂為中心，向街道下面的七個社區(qū)進行訂單配送，每天要送出100份飯菜，一葷兩素收費6元，外加配送費2元。另外，望江街道有兩個社區(qū)，由百穗堂位于錢江新城的中央廚房配餐。

吳江達說：“我一直在虧損。最大的虧損在人員成本，饅頭山老年食堂至少要4個工作人員，每個月虧15000元左右，今年預計要虧20萬元。根據這份指導意見，配餐模式被推廣開來，我們今后進入更多社區(qū)，達到規(guī)模化效益后就能扭虧為盈。”

環(huán)西社區(qū)老年食堂因為油煙擾民問題，去年9月底宣布停辦，最正在與一家社會組織對接，也要采用配餐模式。長慶街道社會事務科陳科說：“老年食堂要開在社區(qū)里面，社區(qū)原先的房子基本不具備餐飲配套條件，油煙很難處理，所以中央廚房配餐模式更合適。”

指導意見中，要求為老助餐企業(yè)(單位)按照餐飲企業(yè)的硬件標準來管理，這對于老小區(qū)的自辦老年食堂來說難度比較大。長慶街道社會事務科陳科說：“社區(qū)自辦老年食堂尤其是在老城區(qū)的都是小打小鬧，在硬件上肯定不如大型餐飲企業(yè)，我覺得就目前的情況看，很難達到規(guī)定要求的食品安全和管理服務規(guī)范的。”

另外，關于補助問題，武林街道社會事務科高科長說，街道7個社區(qū)有老年食堂或者配餐服務點，每餐一葷兩素6元到8元，只有60歲以上老年居民能吃，不對外開放，正常經營不補貼的話肯定虧損。

陳科說：“現在的補助都是補‘食堂’，可是不同食堂服務人數不同，這樣的補助辦法并不公。孤寡低保怎么補、高齡老人又該怎么補，將來按‘人頭’補貼會更清晰。”