一、江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)：

江蘇用土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村

從2009年開(kāi)始，江蘇省根據(jù)中央政策指導(dǎo)，開(kāi)始在200個(gè)村進(jìn)行土地確權(quán)試點(diǎn)。從2015年開(kāi)始，江蘇省全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，14471個(gè)行政村啟動(dòng)了確權(quán)登記頒證工作，至今已流轉(zhuǎn)土地3095萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)家庭承包地總面積的60%。

2015年，江蘇省被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全省98%的應(yīng)確權(quán)村已啟動(dòng)確權(quán)，其中49%的行政村完成合同簽訂任務(wù)。省委、省政府要求，今年全省要基本完成土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)80%以上行政村完成登記發(fā)證、50%以上行政村通過(guò)驗(yàn)收。

“我家7畝地全部轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)業(yè)園，除去每年7000元的租金，我在農(nóng)業(yè)園打工一個(gè)月還能掙2000多元。”在徐州市沛縣張莊鎮(zhèn)的千畝日光高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，村民孟瑞華向記者介紹。年來(lái)，張莊鎮(zhèn)不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極扶持種養(yǎng)大戶(hù)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積4萬(wàn)畝，人均增收1萬(wàn)元。

土地流轉(zhuǎn)直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，“流”出了農(nóng)業(yè)活力，“轉(zhuǎn)”出了致富后勁。不僅帶富了農(nóng)民，更促進(jìn)了農(nóng)村的富裕與農(nóng)業(yè)的興旺。

二、江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持政策

江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)

蘇農(nóng)計(jì)［2008］50號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的17大關(guān)于“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和省十一次黨代會(huì)“要探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的精神，省財(cái)政設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金”，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持具有一定規(guī)模的、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和程序

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地流轉(zhuǎn)不得改變?cè)�有土地承包關(guān)系；二是堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)原則，充分尊重農(nóng)民意愿、等協(xié)商、等價(jià)有償；三是堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民合法利益原則，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)決定，原則上每畝協(xié)議流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)不低于農(nóng)民常年直接經(jīng)營(yíng)純收入；四是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的原則；五是堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本程序

開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，不斷完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序和手續(xù)。一是土地流轉(zhuǎn)（包括入股）必須按照要求訂立書(shū)面流轉(zhuǎn)合同；二是委托村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）或中介組織進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，承包農(nóng)戶(hù)必須填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》，并簽訂《農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)》，村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）或中介組織必須與土地轉(zhuǎn)入大戶(hù)簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》；三是土地股份合作社和規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位必須填寫(xiě)《土地股份合作社和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)情況登記表》。

二、財(cái)政扶持的對(duì)象、方式和條件

（一）扶持的對(duì)象。具有一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的土地集中連片流轉(zhuǎn)的流出方（農(nóng)戶(hù)）。

（二）扶持的方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn)的流出方給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。