國家財政對事業(yè)單位實行“核定收支”，就是事業(yè)單位要將全部收入包括財政補助收入和各項非財政補助收入與支出統(tǒng)一編制預算，報經(jīng)主管部門和財政部門核定。“定額或者定項補助”是對非財政補助收入不能滿足支出的事業(yè)單位實行的辦法。所謂“定額補助”就是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照一定的標準確定一個補助數(shù)額。所謂“定項補助”就是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對某些支出項目進行補助。定額或定項補助可以為零。“超支不補、結(jié)余留用”是指事業(yè)單位預算在經(jīng)主管部門和財政部門核定后，嚴格按預算執(zhí)行，單位自求衡，超支的部分主管部門和財政部門不再追加經(jīng)費，結(jié)余的留歸單位繼續(xù)使用。

上述預算管理辦法，是事業(yè)單位財務(wù)管理上的一項重大改革，它符合建立*的需要，保持并發(fā)揚了我國事業(yè)單位財務(wù)管理體制的基本，具有重大的現(xiàn)實意義。首先，有利于全面加強事業(yè)單位收支管理，掌握和控制事業(yè)單位收支的總體規(guī)模，保證事業(yè)單位各項資金合理使用。其次，進一步明確了國家與事業(yè)單位的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)的傳統(tǒng)觀念。再次，強化了預算的約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預算管理責任。

事業(yè)單位預算業(yè)務(wù)管理制度有哪些

核定收入、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用。由財政部門會同主管部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補助定額部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補助定額或項目，補助標準根本事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。少數(shù)財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。

單位預算是一個單位對未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細計劃，是單位未來整體工作規(guī)劃的總體安排。幾年來，雖然財務(wù)預算編制工作已在大部分單位鋪開，但在事業(yè)單位全面推行預算管理過程中，由于部分單位對預算管理的理解具有片面性或缺乏處理實務(wù)的經(jīng)驗，未引起單位管理層的真正重視或未能發(fā)揮預算管理的作用。事業(yè)單位預算主要存在以下問題：預算核定缺乏針對性，預算依據(jù)缺乏標準性;對預算管理職能認識不足;預算編制過于依賴財務(wù)數(shù)據(jù);錯誤地認為預算是純財務(wù)行為;預算管理信息不對稱，導致預算失真。

一、全面預算管理的機構(gòu)保障

預算管理要堅持“以人為本”，充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門、職工個人在實現(xiàn)預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出方面的積極性和能動性，強調(diào)人人都是預算編制的參與者，人人都是預算目標執(zhí)行的實現(xiàn)者，即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。因此，預算管理體系可分為以下3個層次：

(一)預算的決策層??預算管理委員會

預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構(gòu)，委員會主任由單位最高領(lǐng)導者擔任，成員由單位各職能部門負責人組成，其主要職責是：審議批準有關(guān)預算管理目標和規(guī)章制度;審議單位年度預算方案及年度預算執(zhí)行情況;審議批準年度重大預算調(diào)整方案;審議年度預算執(zhí)行結(jié)果分析報告;審議批準預算考評獎懲方案。

(二)預算管理職能部門??預算管理辦公室

作為預算管理委員會的辦事機構(gòu)，預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)。預算管理辦公室一般設(shè)在單位財務(wù)部門，由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務(wù)部門相關(guān)人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是：負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規(guī)章制度;根據(jù)年度任務(wù)與改革要求，提出年度預算目標和預算編制綱要;組織和指導單位的預算編制工作，負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算執(zhí)行調(diào)整等工作;負責單位預算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析工作;負責單位預算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，確保單位年度預算總目標的實現(xiàn);負責向預算管理委員會匯報有關(guān)預算管理工作。

(三)預算的責任部門??單位內(nèi)各基層部門

單位內(nèi)各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機結(jié)合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、全面預算管理的制度保障

嚴格執(zhí)行預算管理制度需要一系列有效的內(nèi)控制度作為支撐，在嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度的前提下，才能執(zhí)行預算管理制度。

建立和完善單位預算管理制度。全面預算管理要真正落實并發(fā)揮效益，必須有一套適合單位自身的管理制度。根據(jù)國家財政部和地方財政部門的預算管理要求，以及單位的上級管理部門的規(guī)定，單位需要層層落實職責，嚴格獎懲制度，制定適合本單位的預算管理制度，并在執(zhí)行過程中不斷完善，為嚴格執(zhí)行預算管理提供制度上的保證。

完善各部門(崗位)責任制度。各部門(崗位)是預算管理執(zhí)行的最小單位，每一項部門、每一崗位每年首先要根據(jù)單位的總體工作和要求，制定有效的工作目標，并進行分解，落實工作責任人，明確工作要求，在執(zhí)行工作目標時明確責任和義務(wù)，以崗位責任制度保證單位預算管理的有效執(zhí)行。

完善資產(chǎn)管理制度。單位資產(chǎn)是完成好各項工作目標的主要載體，對于每一項資產(chǎn)必須有效地體現(xiàn)其使用價值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)化。為此，事業(yè)單位需要制定有關(guān)資產(chǎn)的管理制度，如日常使用辦公用品、低值易耗品、固定資產(chǎn)等物品(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)的采購計劃、領(lǐng)用手續(xù)、使用和保管都需要配備相適應的管理制度。事業(yè)單位要建立資產(chǎn)集中采購制度和大額資產(chǎn)的招投標制度，防止和杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生，避免資源浪費。在事業(yè)單位中，除了房屋有較大價值的固定資產(chǎn)外，車輛也占了固定資產(chǎn)的較大份額，對于車輛管理應該從購置、使用、處置等環(huán)節(jié)單獨建立嚴格的管理制度，從而杜絕車輛資產(chǎn)購置的盲目性、使用的隨意性和處置的不規(guī)范行為。

完善資金使用制度。資金是一個單位生存的命脈，是預算管理的經(jīng)濟支柱。合理有效地使用資金，安全規(guī)范地管理資金是單位財務(wù)管理的首要任務(wù)。單位如果為了使現(xiàn)有資金達到保值、增值的最佳效果，進行對外投資，就必須建立投資管理制度，來規(guī)范工作程序，避免“一人言”帶來的惡果。在日常的工作中，資金使用除了必須符合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定外，還需要符合單位預算管理要求，符合有關(guān)的工作程序。

完善人員分配制度。人是預算管理制度執(zhí)行的主體，單位預算管理的有效執(zhí)行，需合理有效地配置各部門人員，采取公正、公的分配激勵制度，調(diào)動職工工作的主動性、積極性，真正實現(xiàn)人員分配的定額預算。

建立和完善獎懲制度。單位預算管理指標是單位每一責任人工作目標的總和，在預算管理執(zhí)行中，根據(jù)工作崗位分解指標，分解責任，分解業(yè)績，制定相應的經(jīng)濟責任制考核辦法。單位可以采取多種形式對各崗位的工作業(yè)績進行定期考核，以獎懲手段鼓勵職工更好地為完成各自工作目標而努力。

三、全面預算管理的協(xié)調(diào)工作

預算編制前、申報中、執(zhí)行中均需要各層次、各相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)，才能使預算方案有效地執(zhí)行。

預算方案編制前的協(xié)調(diào)工作。預算方案反映整個單位一定期限內(nèi)資源來源和資源使用的總體目標，是各部門或單位工作的結(jié)果。為此，在編制預算前，預算職能部門需要與單位管理層溝通，了解未來期限內(nèi)的發(fā)展目標和工作重點;需要深入各業(yè)務(wù)部門了解情況，掌握實際工作的需求;需要向財務(wù)部門了解現(xiàn)金流量情況，以便合理安排資金。

預算方案申報中的協(xié)調(diào)工作。預算方案一經(jīng)確立，應立即向上一級主管部門申報核批。這就需要預算職能部門與主管部門進行溝通，闡述預算方案形成的必要性和真實性，從而對目標達成一致認識，達到預算方案的預期效果。

預算管理執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)工作。單位預算的執(zhí)行是整個單位全體職工的共同行為，必須加強職工之間的交流，加強各部門之間的相互協(xié)調(diào)和溝通，從而提高職工的工作效率。單位預算又是單位經(jīng)濟活動的一張“晴雨表”，是衡量預算執(zhí)行標準的度量尺，作為最初反映信息的財務(wù)部門是預算執(zhí)行的重要部門，應該定期或不定期地向單位預算管理辦公室及時反映尺度差異信息，以便單位管理層及時采取措施，控制相關(guān)業(yè)務(wù)，使預算執(zhí)行始終保持最佳狀態(tài)。

四、全面預算管理的編制工作

科研事業(yè)單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經(jīng)費收支情況，由于科研事業(yè)單位主要承擔國家的科研任務(wù)，從事科研業(yè)務(wù)活動，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營的事項相對較少，因此科研事業(yè)單位的全面預算按照“以收定支，收支相等，略有結(jié)余”的原則，編制反映單位預算年度總體經(jīng)濟運行情況的收支預算。如果在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下，單位要統(tǒng)籌考慮承擔的各項任務(wù)和管理職能，按照“輕重緩急”原則對支出項目進行排隊，確定年度預算優(yōu)先安排和重點保障的內(nèi)容。