十八大以來，教育部認(rèn)真學(xué)關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，采取超常規(guī)政策舉措，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一名教師、每一個孩子，啟動實施教育扶貧全覆蓋行動，先后組織實施了20項教育惠民政策措施，實現(xiàn)了貧困地區(qū)義務(wù)教育普及、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助體系、教師隊伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域的教育扶貧全方位覆蓋，為2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困地區(qū)同步建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

這20項全覆蓋教育扶貧政策中，既有貧困地區(qū)教育發(fā)展總體部署，也有具體支持項目。既有面向?qū)W生的舉措，也有服務(wù)于教師的政策。既有普通教育，也有職業(yè)技術(shù)教育。既有面向11個連片特困地區(qū)的，也有專門針對新疆南疆四地州、西藏、四省藏區(qū)的特殊政策。既有改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的，也有提高學(xué)生身體素質(zhì)的。通過教育扶貧全覆蓋行動的實施，努力辦好貧困地區(qū)每一所學(xué)校，遍及每一名教師，培養(yǎng)好每一名孩子。

在做好這20項政策的基礎(chǔ)上，教育部將于10月17日下午3點在連片特困地區(qū)省市同步舉辦教育扶貧全覆蓋行動啟動儀式，將從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、貧困家庭學(xué)生七個層面構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對幫扶關(guān)系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生及每一個建檔立卡家庭，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

目前貧困地區(qū)和貧困人口的教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，仍有不少需要繼續(xù)改進的地方。中國教育扶貧面臨著六大問題。這六大問題包括：

一、基礎(chǔ)教育投入仍不足，且不均衡，效益不高。對于教育事業(yè)費中的公用經(jīng)費，有地方幾乎為零，教育費附加征而不返或隨意挪用現(xiàn)象較為常見。二、學(xué)校數(shù)量不足，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)質(zhì)量相對較低。貧困地區(qū)一些教學(xué)用品，如實驗儀器、圖書配備等都嚴(yán)重不足，大部分學(xué)校校舍、圖書、實驗儀器設(shè)備等增設(shè)及更新無法得到資金支持。

三是師資投入不足，數(shù)量缺額，結(jié)構(gòu)不盡合理，素質(zhì)亟待提升。四是貧困家庭無力使子女接受更多教育，教育受重視程度不夠。五是貧困地區(qū)教育管理水相對落后。尤其是對授課教師缺少必要的物質(zhì)和精神激勵機制和傾斜政策，使不少教師不安心、不愿意扎根貧困地區(qū)工作。六是九年義務(wù)教育的完成度有待繼續(xù)提高。目前“普九”的成果是低標(biāo)準(zhǔn)的，并且基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升。

教育扶貧是當(dāng)前我國扶貧工作的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最有效的手段之一。正如*曾經(jīng)說過的，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安認(rèn)為，教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧。

李長安：從國內(nèi)外的情況來看，使貧困人口接受更多的教育和培訓(xùn)，將能夠極大地提高他們的素質(zhì)和技能，從而有益于提高他們的收入水，盡快脫離貧困狀況。因此，世界各國都將教育作為緩解貧困的一個“必選項”。從我國的具體情況來看，教育扶貧工作開展的時間長，覆蓋的面廣，這也是我國扶貧工作取得巨大成績的重要原因之一。但是，教育扶貧工作依然存在著很大的問題，就像該報告指出的，在基礎(chǔ)教育投入、基本辦學(xué)條件、師資力量配備、貧困家庭接收教育意愿、教育管理水以及九年義務(wù)教育完成情況等方面，依然存在著缺陷和不足。事實上，這也是進一步做好教育扶貧工作必須克服的困難和障礙。

對于貧困地區(qū)的貧困家庭來說，有了文化知識才有翻身的希望。一個孩子接受了良好的教育，將來就有可能帶動一個家庭乃至一個村莊脫貧致富。也正因為如此，很多地方才將教育扶貧的內(nèi)容列入扶貧重點項目，李長安認(rèn)為，各級政府及其有關(guān)部門要做到以下幾點。

李長安：目前，距離到2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”和“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧”的既定目標(biāo)只差三年左右的時間，難度大、成本高、時間緊、任務(wù)重。這就要求各級政府及其有關(guān)部門要把不斷加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育作為一項重要的工作來抓，財政支出中必須確保教育經(jīng)費向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，不斷改善辦學(xué)條件，想方設(shè)法提高貧困地區(qū)教師待遇，加強與中心城市和發(fā)達地區(qū)的師資交流機制建設(shè)，制定和完善教育資助制度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)等。只有如此，教育扶貧的功效才能真正有效地發(fā)揮出來。

附：20項全覆蓋政策

第一項政策是學(xué)前教育三年行動計劃。從2011年以來，已經(jīng)連續(xù)實施兩期，中央財政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。截至底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長77%，是東部地區(qū)增速的四倍;中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。貧困地區(qū)適齡幼兒接受學(xué)前教育權(quán)利得到了更好的保障。

第二項政策是全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。2013年開始實施，力爭用5年時間使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件基本達標(biāo)。截至目前，中央財政安排補助資金640億元，帶動地方財政投入800多億元，惠及3000多萬農(nóng)村貧困學(xué)生。

第三項政策是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。自2011年，國家按照每生每天3元(11月提高到4元)標(biāo)準(zhǔn)為片區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。截至6月，中央和地方已累計安排資金1443億元，全國超過1/3的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，惠及3210萬農(nóng)村學(xué)生。監(jiān)測表明，貧困地區(qū)6-15歲男、女生各年齡段均身高、體重、均成績都有不同程度提高。

第四項政策是學(xué)前教育資助政策。從2011年起，地方政府對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。，各級政府資助幼兒382萬人，資助資金51億元。

第五項政策是義務(wù)教育“兩免一補”(免學(xué)雜費、免教科書費、寄宿生生活補助)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生已免除學(xué)雜費。對義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費提供教科書，對農(nóng)村學(xué)生免費配發(fā)漢語字典。對義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天4元、初中生5元。

第六項政策是普通高中學(xué)生資助政策。從2010年起國家實施普通高中國家助學(xué)金政策，用于資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助面約為20%，495萬學(xué)生享受資助。

第七項政策是中等職業(yè)教育免學(xué)費、補助生活費政策。從2012年秋季學(xué)期起，按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費，并給予全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每生每年2000元的國家助學(xué)金資助。這一政策已對連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實現(xiàn)了100%全覆蓋。

第八項政策是高等教育學(xué)生資助政策。目前，高等教育階段已經(jīng)建立起國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費教育、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。

第九項政策是西藏15年免費教育和新疆南疆四地州14年免費教育。西藏實現(xiàn)了15年免費教育，“三包”政策(包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用)覆蓋了從學(xué)前至高中階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學(xué)生達52.5萬人，資助金額達15億元。新疆南疆四地州實現(xiàn)了14年免費教育，覆蓋了學(xué)前兩年教育、義務(wù)教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬人，資助金額超過50億元。

第十項政策是教育援藏、援疆政策。教育部召開了四次全國教育援藏工作會議，組織17個省市實施了教育援藏項目148個，投入資金5.95億元，用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師交流培訓(xùn)、貧困生資助等。教育援疆工作以雙語教育和中等職業(yè)教育為重點，到19個援疆省市實施教育項目386項，投入資金85億元，培訓(xùn)各級各類教師14萬人次，派出支教教師3000余人。

第十一項政策是新疆與內(nèi)地省市中小學(xué)“千校手拉手”活動。在新疆和援疆省市各民族學(xué)生中廣泛開展“心連心手拉手”活動，新疆1584所中小學(xué)校與援疆省市中小學(xué)建立了“手拉手”關(guān)系，結(jié)對學(xué)生146.8萬人;疆內(nèi)1200余所學(xué)校之間也建立了“手拉手”關(guān)系。

第十二項政策是四川藏區(qū)“9+3”免費教育計劃。從2009年，四川組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校免費接受3年中等職業(yè)教育，每年1萬人左右，每生每年7000多元。已惠及藏區(qū)學(xué)生5萬人，其中87%以上來自農(nóng)牧民家庭，學(xué)生初次就業(yè)率均達到98%以上。

第十三項政策是內(nèi)地民族班政策。內(nèi)地西藏班已辦班30年，累計招收初中生4.64萬人、高中生3.45萬人、中職生0.84萬人，為西藏培養(yǎng)了數(shù)以萬計的各級各類人才。內(nèi)地新疆班已辦班15年，累計招生高中生7.1萬人、中職生1.02萬人，為新疆培養(yǎng)輸送高校畢業(yè)生1.3萬人。

第十四項政策是少數(shù)民族預(yù)科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。少數(shù)民族預(yù)科班自1980年舉辦，到，累計培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生40萬余人，被譽為“造就少數(shù)民族專門人才的金色橋梁”。少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃2006年實施，截至，累計為培養(yǎng)高層次骨干人才2.7萬人,緩解了西部民族地區(qū)人才嚴(yán)重匱乏的狀況。

第十五項政策是職業(yè)教育團隊式對口支援。2012年，東部地區(qū)10個職業(yè)教育集團與滇西10市州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對口幫扶滇西職業(yè)學(xué)校發(fā)展，并協(xié)助對口合作市州制訂重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、打造高端技術(shù)技能人才隊伍等。，建立17個東中部職教集團與西藏和四省藏區(qū)17個地州的職業(yè)教育對口幫扶機制。

第十六項政策是面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃。自2012年起，在普通高校招生計劃中專門安排本科一批為主的招生計劃，面向貧困地區(qū)實行定向招生。到，招生規(guī)模從1萬名擴大到5萬名，實施區(qū)域從680個連片特困縣擴大至包括國貧縣在內(nèi)的832個貧困縣，招生高校覆蓋所有“211工程”學(xué)校和中央部屬高校。專項計劃共錄取學(xué)生18.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)兩年連續(xù)增長10%以上。

第十七項政策是對新疆、西藏高校開展團隊式對口支援。2010年教育部正式啟動了高校團隊式對口支援工作，共成立了42所高校參加的6支對口支援團隊，支援新疆大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、西藏大學(xué)、西藏民族學(xué)院和西藏藏醫(yī)學(xué)院。

第十八項政策是直屬高校定點扶貧。由44所科研實力最強、以理工科院校為主的直屬高校承擔(dān)44個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務(wù)，統(tǒng)一納入新十年定點扶貧工作體系中。經(jīng)過3年的努力，探索出教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等高校精準(zhǔn)扶貧模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，各校已累計投入資金和物資折合5.3億余元。

第十九項政策是《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014?2020年)》。這個規(guī)劃是在*的親自關(guān)懷下，9個部門共同編制的。《規(guī)劃》將680個連片特困縣從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童作為實施范圍，重點圍繞健康、教育兩個核心領(lǐng)域，加快實現(xiàn)從家庭到學(xué)校、從政府到社會對兒童關(guān)愛的全覆蓋，確保貧困地區(qū)的孩子生得好、長得好、學(xué)得好，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)。

第二十項政策是《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》。這是一項惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬鄉(xiāng)村孩子的民心工程，通過拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關(guān)鍵舉措，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公、有質(zhì)量的教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。