湖南省住房和城鄉建設廳關于

省人大十二屆七次會議第1554號建議的答復

彭慶光等6位代表：

你們提出的《關于制定〈湖南省物業管理條例〉的建議》(1554號)收悉。經商省政府法制辦，現答復如下：

各位代表深入分析了我省物業管理服務的現狀，指出了當前制約物業管理水和物業服務質量提升的關鍵性問題，并提出了建設性的解決方案，對于下一步改進物業管理服務工作具有很好的參考價值和指導意義。我廳與會辦單位省政府法制辦一道，認真研究了代表們提出的各條建議，并在《湖南省物業管理條例》(以下簡稱《條例》)有關條文中予以采納和吸收，力爭出臺一部符合實際、可操作性強的物業管理地方性法規。現將《條例》起草制定情況及對各位代表建議的采納情況說明如下：

一、關于《湖南省物業管理條例》的起草制定情況

為了進一步規范物業管理活動，維護物業管理各方的利益，促進物業行業持續健康發展，我廳于2013年啟動了物業管理地方立法的前期調研，并于起連續上報立法計劃。9月，省政府將《條例》納入了2017年立法計劃。2017年初，省人大常委會將《條例》的審議工作列入今年立法工作要點。3月23日，我廳將《條例》(草案送審稿)報送省人民政府審查。5月12日，省政府法制辦在我廳舉行《條例》立法聽證會，特邀彭慶光同志作為聽證代表參加了聽證。6月26日，省政府常務會議審議通過了《條例》(草案)。目前，正在抓緊向省人大常委會呈報。

二、關于具體建議的回復意見

(一)關于加強業主大會組建工作

為破解業主大會成立率低的難題，《條例》(草案)第十條第(三)項規定的成立條件為“交付使用的物業專有部分建筑面積達到建筑物總面積百分之三十以上，且首期交付的物業專有部分交付使用時間滿兩年的”，降低了首次業主大會召開的“門檻”。第四條強調了街道社區組建、指導業主大會和業主委員會的職責，第1款規定：“街道辦事處、鄉鎮人民政府依法監督、指導業主大會的成立和業主委員會的選舉以及業主委員會選聘物業服務企業等工作，督促業主大會和業主委員會依法履行職責……”;第2款規定：“居(村)民委員會協助街道辦事處、鄉鎮人民政府開展物業管理相關工作，負責業主大會籌備、召開的具體事務，負責業主大會、業主委員會日常工作的指導”。

(二)關于業主同住的直系親屬是否具備業主身份以及參加小區管理的問題

各位代表提出的關于業主身份認定的建議，的確是物業管理工作中的一個難點問題，我廳一直十分關注。目前，房屋所有權登記在父母或者配偶一方的情況占有比較大的比例，特別是以未成年子女名義購房的現象越來越多。依據《物業管理條例》第六條規定“房屋的所有權人為業主”以及第十六條規定“業主委員會委員應當由熱心社會公益、責任心強、具有一定組織能力的業主擔任”，只有所有權人才具備業主身份，擁有擔任業主委員會委員的資格。由于上述原因，很多具備“業主”身份的是未成年人或者高齡老人，不可能或者難以參與小區管理，而與其同住的那些熱心公益、有組織能力的直系親屬，卻不能當選業主委員會委員，不利于維護業主權益和改善小區管理。

為充分發揮業主同住親屬的作用，支持其參與小區公共事務管理，我廳贊成將“業主可以委托共同居住的直系親屬參與業主委員會管理”的條款納入《條例》，下步將與各位代表一道，積極向省人大常委會做好匯報。

(三)關于物業管理區域劃分問題

《條例》第7條第1款規定了物業管理區域的劃分原則，即“物業管理區域的劃分應當以有利于實施物業管理為原則，綜合考慮共用設施設備、建筑物規模、社區建設等因素……”。

針對代表提出的超大規模樓盤物業管理區域劃分問題，《條例》第7條第(三)規定“規模較大的住宅小區，共用設施設備能夠分割、獨立使用的，可以劃分為兩個以上物業管理區域”;第8條第(二)項規定“物業管理區域分立的，應當分別經擬新設立的各物業管理區域專有部分占建筑物總面積過半數且占總人數過半數的業主或者業主代表同意;物業管理區域合并的，應當分別經原物業管理區域專有部分占建筑物總面積過半數且占總人數過半數的業主或者業主代表同意�！�

感謝你們對我省物業管理工作的關心和支持。

湖南省住房和城鄉建設廳

2017年7月17日