《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》

第一章總則

第一條為加強城市管理行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法活動。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)的行為。

第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對城市管理行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)和執(zhí)法裝備，并將城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第四條市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責(zé)本條例的組織實施。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道派駐城管執(zhí)法機構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處可以組織協(xié)調(diào)城管執(zhí)法機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開展城市管理行政執(zhí)法活動。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機構(gòu)，以市或區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條建設(shè)、綠化市容、水務(wù)、環(huán)保、工商、房屋管理、規(guī)劃國土資源、公安、財政等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第六條城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第七條本市應(yīng)當加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機制，促進執(zhí)法水的提高。

第八條各級人民政府和相關(guān)行政管理部門以及廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當加強城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識，營造社會共同維護城市管理秩序的氛圍。

第九條城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當支持城管執(zhí)法部門的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條對在實施城市管理行政執(zhí)法活動中作出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門可以予以表彰獎勵。

第二章執(zhí)法權(quán)限

第十一條市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法的范圍包括：

(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實施行政處罰。

(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路)、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為實施行政處罰。

(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除綠化建設(shè)外的違反綠化管理的違法行為實施行政處罰。

(四)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便;清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物等違反河道管理的違法行為實施行政處罰。

(五)依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵，污染環(huán)境;任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;未經(jīng)批準或者未按批準要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;以及在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附以及當?shù)厝嗣裾�府劃定的區(qū)域等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)等不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為實施行政處罰。

(六)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為實施行政處罰。

(七)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為實施行政處罰。

(八)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌的違法行為實施行政處罰。

(九)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門實施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門按照前款規(guī)定實施行政執(zhí)法的具體事項由市人民政府確定，并向社會公布。

第十二條本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對城市管理行政執(zhí)法的范圍進行調(diào)整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自變更城市管理行政執(zhí)法的范圍。

第十三條已由市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門依法行使的城市管理相對集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使;有關(guān)行政管理部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當依法繼續(xù)履行。

第十四條區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

第十五條市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為,應(yīng)當責(zé)令其查處,也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門可以對社會影響重大的違法行為直接進行查處;必要時，也可以組織相關(guān)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門共同進行查處。

第三章執(zhí)法規(guī)范

第十六條城管執(zhí)法人員實行全市統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經(jīng)法律知識和業(yè)務(wù)知識的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當著統(tǒng)一識別服裝，佩帶統(tǒng)一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當向當事人出示行政執(zhí)法證件;除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進行。

第十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立和完善城管執(zhí)法巡查機制，并可以利用城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動時，市城管執(zhí)法部門可以組織區(qū)、縣城管執(zhí)法部門進行集中巡查。

第十八條城管執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

城管執(zhí)法部門查處違法行為時，對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門應(yīng)當先對當事人進行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正;對拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十九條城管執(zhí)法人員在查處違法行為時,可以采取以下措施：

(一)依法進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄;

(二)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

(三)詢問案件當事人、證人,并制作詢問筆錄;

(四)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當事人、證人應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。

第二十條城管執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。

第二十一條城管執(zhí)法部門查處違法行為時，可以依法扣押與違法行為有關(guān)的物品。

城管執(zhí)法部門實施扣押措施，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門實施扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要扣押的，應(yīng)當解除扣押，返還物品。

第二十二條城管執(zhí)法部門應(yīng)當妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

被扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當通知當事人在二日內(nèi)到指定地點接受處理;逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣;無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門應(yīng)當通知當事人及時認領(lǐng)。當事人逾期不認領(lǐng)或者當事人難以查明的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當及時發(fā)布認領(lǐng)公告，自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)無人認領(lǐng)的，城管執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項應(yīng)當依照規(guī)定上繳國庫。

第二十三條城管執(zhí)法部門在行政執(zhí)法活動中，對當事人棄留現(xiàn)場的物品，應(yīng)當按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條城管執(zhí)法部門作出具體行政行為，應(yīng)當告知當事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

當事人進行陳述和申辯時提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。對符合聽證條件的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當組織聽證。

第二十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當依照法律規(guī)定采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達法律文書。采用公告送達的，城管執(zhí)法部門可以通過其政府網(wǎng)站和公告欄進行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第二十六條城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立違法行為舉報制度，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門收到舉報后，應(yīng)當及時核查，并在五個工作日內(nèi)將核查情況告知舉報人;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當向舉報人說明情況，并在三個工作日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當為舉報人保密。

第四章執(zhí)法協(xié)作

第二十七條有關(guān)行政管理部門應(yīng)當履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門加強協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十八條城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由城管執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當及時移送城管執(zhí)法部門處理。移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品應(yīng)當一并移送。

城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門無正當理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應(yīng)當在作出處理決定后，及時通報移送部門。

第二十九條城管執(zhí)法部門查處違法行為需要向有關(guān)行政管理部門查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門查處違法行為時，需要有關(guān)行政管理部門認定違法行為和非法物品的，應(yīng)當出具協(xié)助通知書。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當自收到協(xié)助通知書之日起十日內(nèi)出具書面意見;如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當以書面形式向城管執(zhí)法部門說明理由并明確答復(fù)期限。

第三十條在城市管理中開展重大專項執(zhí)法行動時，城管執(zhí)法部門需要有關(guān)行政管理部門協(xié)助的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助;有關(guān)行政管理部門需要城管執(zhí)法部門協(xié)助的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

第三十一條公安機關(guān)與城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立協(xié)調(diào)配合機制。

公安機關(guān)應(yīng)當依法保障城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動，對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當及時制止;對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當采取措施推動城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機制，促進信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報有關(guān)行政管理部門，提出管理建議;有關(guān)行政管理部門應(yīng)當將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城管執(zhí)法部門，保障城市管理行政執(zhí)法工作的有效開展。

第三十三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當不斷加大城市管理行政執(zhí)法科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，推廣先進科學(xué)技術(shù)手段在調(diào)查取證、檢查檢測等方面的普及運用。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城管執(zhí)法部門不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

第三十五條市城管執(zhí)法部門應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督察考核、責(zé)任追究和評議考核等制度。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。評議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴重、社會影響較大的違法違紀行為，可以向區(qū)、縣人民政府提出查處建議。

第三十六條有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書面建議。城管執(zhí)法部門收到書面建議后，應(yīng)當及時調(diào)查核實;情況屬實的，應(yīng)當予以糾正并告知有關(guān)行政管理部門。

第三十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當將城管執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項向社會公開，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應(yīng)當按照法定權(quán)限及時核實處理，并及時反饋處理意見。

第三十八條市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當定期對本部門的行政執(zhí)法情況組織社會評議;有關(guān)部門對城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況組織社會評議的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當予以配合。評議結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對派駐本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道的城管執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期組織評議，并將評議結(jié)果告知其所屬的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門。

第六章法律責(zé)任

第三十九條城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴重的;

(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴重的;

(三)擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的;

(四)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的;

(五)故意損壞或者擅自銷毀當事人財物的;

(六)截留、私分罰款或者扣押的財物的，以及使用扣押的財物的;

(七)索取或者收受他人財物的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十條有關(guān)行政管理部門違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第四十二條本條例自2012年7月15日起施行。