三、“十三五”發(fā)展的總體考慮

(一)指導(dǎo)方針

初步考慮，象州縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)是：

以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和*系列重要講話精神，緊緊把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略、《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和自治區(qū)“兩個(gè)建成”“雙核戰(zhàn)略”“三區(qū)統(tǒng)籌”等一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促轉(zhuǎn)型為主線，以改革創(chuàng)新開放合作為動(dòng)力，以改善和保障民生為根本目的，圍繞打造廣西港產(chǎn)城融合發(fā)展示范縣、溫泉旅游經(jīng)濟(jì)名城和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，以石龍半島經(jīng)濟(jì)區(qū)港城工業(yè)綜合開發(fā)、象州溫泉旅游綜合開發(fā)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、自然社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

根據(jù)上述指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，象州縣“十三五”新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

??堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主旨，進(jìn)一步解放，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮港口、溫泉旅游資源等優(yōu)勢，釋放潛能，實(shí)施追趕和跨越戰(zhàn)略，提升象州縣綜合實(shí)力。

??堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分利用國家和自治區(qū)賦予的區(qū)域政策，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)新模式。不斷改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源綜合利用和有效開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。

??堅(jiān)持和諧發(fā)展。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，使我縣人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果。

??堅(jiān)持開放合作。抓住“一帶一路”、中國?東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等機(jī)遇，加快建設(shè)與東盟國家、廣東等國家地區(qū)合作臺(tái)，加快開放開發(fā)步伐，拓展開放合作新領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資，實(shí)現(xiàn)對外開放合作新突破。

(二)戰(zhàn)略定位

立足象州資源稟賦，建設(shè)打造中國溫(涼)泉健康養(yǎng)生旅游勝地、中國西部蠶絲綢輕紡工業(yè)城、廣西現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和西江經(jīng)濟(jì)帶石龍半島港產(chǎn)城融合發(fā)展示范縣，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

??中國溫(涼)泉健康養(yǎng)生旅游勝地。以得天獨(dú)厚的溫泉和涼泉資源為基礎(chǔ)，以“中國泉都”和“千年古郡”的品牌美譽(yù)為依托，以生態(tài)泉水養(yǎng)生為主題，充分挖掘“象”文化，完善冷熱泉生態(tài)旅游路線以及朱氏王府古建筑群、運(yùn)江古鎮(zhèn)等人文景觀旅游路線，加快溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)休閑旅游、小商品貿(mào)易、養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“象州冷熱泉養(yǎng)生勝地”的品牌。

??中國西部蠶絲綢輕紡工業(yè)城。依托廣西第二大桑蠶生產(chǎn)基地縣和絲綢產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)桑蠶產(chǎn)業(yè)，加快廣西首個(gè)、最大的絲綢印染項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)服裝設(shè)計(jì)企業(yè)，構(gòu)建水、陸路綜合交通樞紐，培育繭絲綢服裝物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)繭絲綢服裝貿(mào)易中心，建立桑蠶繭-絲綢-服裝-物流全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由單一“桑蠶原料供應(yīng)”到“絲綢深加工”再到“服裝設(shè)計(jì)”的角色轉(zhuǎn)變，把象州打造成為中國西部蠶絲綢輕紡工業(yè)城。

??廣西現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。依托國家優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮象州富硒土地資源、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為載體，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、無害化之路，打造廣西現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

??西江經(jīng)濟(jì)帶石龍半島港產(chǎn)城融合發(fā)展示范縣。充分發(fā)揮我縣沿江臨港的區(qū)位優(yōu)勢，以石龍半島經(jīng)濟(jì)區(qū)“三港六區(qū)”臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以港、產(chǎn)、城互動(dòng)融合發(fā)展為方向，加快港區(qū)園區(qū)工業(yè)臺(tái)建設(shè)、培育和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向臨港地區(qū)集聚，有序引導(dǎo)人口向“港產(chǎn)區(qū)”聚集，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設(shè)象州成為西江經(jīng)濟(jì)帶石龍半島港產(chǎn)城融合發(fā)展示范縣。

(三)發(fā)展目標(biāo)

我縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與國家及自治區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及全球經(jīng)濟(jì)放緩趨勢重大戰(zhàn)略部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：一是加快發(fā)展仍然是我縣“十三五”和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要量力而行，又要盡力而為;二是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是我縣“十三五”發(fā)展主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展;三是保障和改善民生是我縣“十三五”時(shí)期重要落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，必須加快新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展與和諧發(fā)展。

“十三五”總體目標(biāo)是：到2020年，“十三五”時(shí)期，象州縣縣域發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng);港產(chǎn)城一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水提高;公共服務(wù)均等化水進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活質(zhì)量提升;生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，構(gòu)建中國溫(涼)泉健康養(yǎng)生旅游勝地、中國西部蠶絲綢輕紡工業(yè)城、廣西現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和西江經(jīng)濟(jì)帶石龍半島港產(chǎn)城融合發(fā)展示范縣取得明顯成效。

(四)指標(biāo)體系

根據(jù)上述“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出縣“十三五”目標(biāo)指標(biāo)體系的初步考慮如下：

??關(guān)于“十三五”目標(biāo)指標(biāo)體系。體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的目標(biāo)要求，并與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和年來國家、自治區(qū)出臺(tái)的重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略目標(biāo)及要求相銜接。因此象州縣“十三五”目標(biāo)指標(biāo)體系主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務(wù)、資源環(huán)境等六個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置，注重目標(biāo)指標(biāo)的指導(dǎo)性、可測性、簡約性、約束性。

??關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，象州縣經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)建議按8.5%來把握，主要考慮以下幾個(gè)方面考慮，一是從全面建成小康社會(huì)來看，到2020年實(shí)現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值需實(shí)現(xiàn)2010年翻一番的目標(biāo)。二是從象州縣“十二五”發(fā)展實(shí)際出發(fā)，預(yù)計(jì)年均增長8%左右，“十三五”期間“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)下行壓力與保持經(jīng)濟(jì)增長矛盾較突出，經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)中趨好。三是從與國家和自治區(qū)相關(guān)指標(biāo)銜接上，國家預(yù)期增長6.50%左右，自治區(qū)預(yù)期增長8%左右，考慮象州縣屬于限制開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力有限，比自治區(qū)增速略高。

??關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出到2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，預(yù)計(jì)“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和10%。考慮到城鄉(xiāng)居民收入要與經(jīng)濟(jì)增長同步，“十三五”期間建議城鄉(xiāng)居民收入增長略高于經(jīng)濟(jì)增長速度。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。“十三五”時(shí)期突出提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，考慮圍繞提升質(zhì)量效益設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。

關(guān)于科技創(chuàng)新指標(biāo)。科技創(chuàng)新是工業(yè)發(fā)展“加速器”，也是河池市長久以來的短板。指標(biāo)設(shè)置主要考慮以改革創(chuàng)新激發(fā)投資活力、提高科技創(chuàng)新能力設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。

關(guān)于公共服務(wù)指標(biāo)。按照均等化的原則考慮預(yù)期目標(biāo)，逐漸縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，主要包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障、生活垃圾無害化處理和污水集中處理等方面指標(biāo)。

關(guān)于資源環(huán)境指標(biāo)。環(huán)境資源是承載可持續(xù)發(fā)展的重要保障，營造生態(tài)宜居環(huán)境也是我縣發(fā)展定位和發(fā)展要求。“十三五”時(shí)期，主要圍繞提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率和國家、自治區(qū)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的要求來設(shè)置資源環(huán)境指標(biāo)。

四、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“實(shí)力象州”

我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，轉(zhuǎn)型升級難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水低，缺乏市場競爭力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重小。“十三五”期間，要加快石龍半島經(jīng)濟(jì)區(qū)港城工業(yè)綜合開發(fā)、象州溫泉旅游綜合開發(fā)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“實(shí)力象州”。