“十三五”時期(2016-2020年)，是我縣與全國全區(qū)同步全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨和加快富民強縣新跨越的關(guān)鍵時期。在國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展進入“新常態(tài)”的宏觀背景下，全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況，正確研判國內(nèi)外形勢環(huán)境，研究提出“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路，為科學編制象州縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提供依據(jù)，對未來五年象州縣積極應對經(jīng)濟“新常態(tài)”，加快富民強縣和實現(xiàn)全面建成小康社會目標，具有十分重大的意義。

一、“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)“十二五”時期發(fā)展成績顯著

“十二五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務，象州縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入實施“工業(yè)強縣、城建塑縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、旅游旺縣”五大戰(zhàn)略，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇、克難攻堅、開拓奮進，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟總量躍上新臺階。“十二五”以來，我縣堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、強后勁、增活力、惠民生，克難攻堅，奮力拼搏，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。“十二五”期末，全縣主要經(jīng)濟指標可基本達到預期目標，預計地區(qū)生產(chǎn)總值躍上100億元，年均增長11.65%;財政收入可完成6.58億元，年均增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成384.50億元，年均增長15.48%。“十二五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會消費品零售總額、社會固定資產(chǎn)投資的增速連續(xù)三年排在全市各縣(市、區(qū))前兩名。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加快。以轉(zhuǎn)型促升級，以促優(yōu)化，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的34:44:22調(diào)整為29：46:25。工業(yè)的主導支撐作用增強，工業(yè)總產(chǎn)值達98.40億元，對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，工業(yè)主導作用顯著。象州縣工業(yè)園區(qū)獲自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)認證，“三大園中園”[1]建設(shè)初顯成效。志光家具實現(xiàn)“三個廣西第一”[2];太糧米業(yè)成為“全區(qū)三最”[3]的精米加工企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點頻現(xiàn)，糧食總產(chǎn)量為19.56萬噸，象州紅米獲中國地理標志產(chǎn)品;象州華金養(yǎng)殖場被評為國家級畜禽標準化示范場。農(nóng)作物和水稻綜合機械化水分別達57.21%和78.22%，居全區(qū)前列。“十二五”期間，我縣榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、來賓市桑蠶生產(chǎn)突出貢獻獎、來賓市桑蠶生產(chǎn)先進單位等稱號。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，接待游客203萬人次，旅游收入突破12億元。古象溫泉度假區(qū)、象江水利風景區(qū)分別被評為國家4A級旅游景區(qū)、水利風景區(qū)，象州涼泉、石貴生態(tài)村分別評為自治區(qū)、來賓市農(nóng)業(yè)旅游示范點。商貿(mào)物流和金融業(yè)發(fā)展日趨活躍，形成以家家福超市為龍頭的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，金融服務企業(yè)成效明顯，累計為縣域企業(yè)融資13億元。

城鎮(zhèn)化水明顯提高。“十二五”以來，我縣大力實施“城建塑縣”戰(zhàn)略，以人為本推進人口聚集，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等享有城鎮(zhèn)基本公共服務，底城鎮(zhèn)化率提高至36.70%。縣城全力做好“六篇文章”[4]，“五大中心”[5]雛形初顯，城鎮(zhèn)面貌展現(xiàn)新形象;小城鎮(zhèn)建設(shè)抓好“十個一”工程[6]，石龍鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)已初具成效，中古鎮(zhèn)、運江古鎮(zhèn)開發(fā)正在加快建設(shè)，建設(shè)了羅秀菜廠村等一批新農(nóng)村示范村。城鎮(zhèn)管理能力提升，市容市貌發(fā)生較大變化，“十二五”期間連續(xù)三屆榮獲城市市容環(huán)境綜合治理“南珠杯”特等獎。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。道路設(shè)施方面，完成百丈至寺村、石龍至象州等通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水泥公路改造，柳武高速已基本建成，柳梧高速已進入施工階段，柳肇鐵路已取得突破性進展;完港口建設(shè)方面，成柳江象州段四級航道整治工程，釣魚公作業(yè)區(qū)一期工程、猛山作業(yè)區(qū)一期工程初具規(guī)模;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成桂中治旱土地整理項目19處，水庫除險加固23座，完成中鎮(zhèn)河村防洪工程和大樂鎮(zhèn)防護堤工程，實施了水晶河灌區(qū)、羅秀河灌區(qū)末級渠系防滲工程完成農(nóng)村飲水安全工程176處，解決不安全飲水11.1728萬人。

社會民生和公共服務明顯改善。“十二五”期間，為民辦實事工程順利完成，人民生活水不斷提高，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可完成29000元，年均遞增10%;農(nóng)民人均純收入可完成8850元，年均遞增11.70%。教育事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體制得到全面落實，象州縣中學通過自治區(qū)示范性高中復查評估，本科上線率多年位列全市前列。科技服務體系進一步加強，實施了“科技富民強縣項目”，申報專利65件。文化事業(yè)喜結(jié)碩果，公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過國家驗收，“三館一站”在全市率先實現(xiàn)全天候免費開放，“象州壯歡”被列入自治區(qū)級名錄。衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，在全區(qū)率先實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化工作，全縣醫(yī)療機構(gòu)實行了藥品零差率銷售，新農(nóng)合參合率達98%以上。有效應對歷史罕見的特大洪災，實現(xiàn)災區(qū)群眾“五個有”目標。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計減少貧困人口xxx萬人，并榮獲全區(qū)扶貧開發(fā)工作先進縣稱號。

生態(tài)文明建設(shè)水提高。加強城鄉(xiāng)空氣和噪音、機動車尾氣、工地揚塵、工業(yè)污水等防治工作，全區(qū)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理項目??寺村鎮(zhèn)垃圾無害化處理中心投入使用。新型墻體建筑材料、太陽能環(huán)保技術(shù)、清潔能源得到大力推廣。，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達350天以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理率81.2%，農(nóng)村沼氣入戶率68.7%，位列全區(qū)前列，飲用水達標率100%。全面完成“綠滿八桂”造林綠化工程，全縣森林覆蓋率達43.6%，先后獲評為廣西退耕還林工作先進縣、廣西“森林縣城”，連續(xù)三屆榮獲城市市容環(huán)境綜合治理“南珠杯”特等獎。

改革開放取得新突破，財稅、行政審批、國企、農(nóng)業(yè)體制等重點領(lǐng)域改革有效推進，“十二五”期間，核定全縣xx個單位行政審批事項xx項，行政審批同比提速50%;保留重組工作部門24個、掛牌機構(gòu)12個，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變;具有我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記模式在全區(qū)推廣。搶抓“柳來河一體化”、“珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)”等戰(zhàn)略機遇，與東盟、珠江-西江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作不斷深化;圍繞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強對外合作，開展招商，招商引資到位資金37.8億元。

社會治理能力增強。政府自身建設(shè)不斷加強，強化社會管理和公共服務職能。中央巡視組、自治區(qū)和來賓市交辦的信訪積案辦結(jié)率達100%，全縣信訪總量下降19.7%。獲自治區(qū)依法行政示范點等自治區(qū)級榮譽。社會安全感有效提升，率先在石龍鎮(zhèn)建成全市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天網(wǎng)”工程，連續(xù)11年實現(xiàn)“命案”全破目標。建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系，安全生產(chǎn)責任事故下降100%。強化食品藥品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達99.95%，對轄區(qū)內(nèi)餐館監(jiān)督覆蓋率達90%以上，對縣鄉(xiāng)兩級藥品經(jīng)營使用單位監(jiān)督覆蓋率達100%。

(二)“十二五”時期主要經(jīng)驗與問題

總體上看，“十二五”時期象州縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”經(jīng)濟社會科學發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。總結(jié)“十二五”時期發(fā)展實踐，主要有以下經(jīng)驗：

一是必須結(jié)合象州縣實際貫徹落實中央、自治區(qū)及來賓市的方針政策和戰(zhàn)略部署，善于在國家和自治區(qū)戰(zhàn)略實施中搶抓機遇，促進本縣經(jīng)濟社會發(fā)展。二是必須重視培育，發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)，加大招商引資，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，立足港口西江黃金水道重點節(jié)點港口優(yōu)勢，重視港口建設(shè)和發(fā)展臨港經(jīng)濟，立足溫泉優(yōu)勢，大力發(fā)展象州溫泉旅游，提高知名度。三是必須重視生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)文明建設(shè)，控制節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。四是必須以改善民生為出發(fā)點，做好各項社會事業(yè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。

雖然“十二五”象州縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但在發(fā)展中仍然存在一些需要重視和加以解決的問題。一是經(jīng)濟總量小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。縣域經(jīng)濟總量GDP不足100億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、三產(chǎn)業(yè)所占比例小。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新等工作滯后或缺乏，轉(zhuǎn)型升級難度大。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢尚未形成。四是保持經(jīng)濟快速增長與節(jié)能減排矛盾突出，象州縣位于珠江-西江經(jīng)濟帶的上游，兼顧中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，生產(chǎn)建設(shè)和企業(yè)引進等方面面臨著嚴峻環(huán)境壓力。

二、“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。綜合判斷國內(nèi)外環(huán)境形勢，我縣發(fā)展仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多問題和挑戰(zhàn)。

(一)國內(nèi)外形勢

從國際看，一方面，當前國際形勢正在發(fā)生極其深刻復雜的變化，后金融危機下，經(jīng)濟復蘇還很脆弱，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，國際秩序調(diào)整加快，傳統(tǒng)西方大國復蘇乏力。在經(jīng)濟持續(xù)低迷的作用下，各國政治和社會遭到不同程度的沖擊，大國關(guān)系走向出現(xiàn)不確定性。另一方面，新興國家群體性崛起，以金磚四國為代表的新興國家成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。經(jīng)濟全球化給各國的發(fā)展帶來新的機遇，國際局勢保持總體和、緩和與穩(wěn)定態(tài)勢，合作與穩(wěn)定仍然是主調(diào)，這對推動中國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下的經(jīng)濟局勢，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。國家根據(jù)國內(nèi)外局勢，實施一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，對內(nèi)推進“四個全面”，加快改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點;對外實施“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中國對外開放升級版，不斷拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間，為廣西和我縣“十三五”加快發(fā)展提供了良好內(nèi)外部環(huán)境。

從區(qū)內(nèi)看，一方面，廣西“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略政策導向，是有效把握國家“一帶一路”和打造中國對外開放升級版的戰(zhàn)略機遇，積極推動建設(shè)中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版和“一帶一路”有機銜接的重要門戶，深入實施“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)“兩個建成”目標。我縣須緊緊把握珠江?西江經(jīng)濟帶規(guī)劃戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣作為西江黃金水道重要節(jié)點城市的地理優(yōu)勢，融入“柳來河一體化”加快發(fā)展。另一方面，我區(qū)經(jīng)濟增速延續(xù)幾年逐年降階態(tài)勢,風險因素和面臨困難依然存在。但隨著國家和我區(qū)穩(wěn)增長政策的逐步落實,自治區(qū)政府全力幫助實體經(jīng)濟盡快恢復的決心,這給我縣經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)增長帶來良好局面。

(二)面臨的機遇

??“新常態(tài)”下國家全面深化改革帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。一是當前中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長進入相對穩(wěn)的階段。中央簡政放權(quán)，繼續(xù)推進財稅、價格、國企等重點領(lǐng)域改革，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。將為我縣加快發(fā)展提供穩(wěn)定的國內(nèi)局面。二是高鐵建設(shè)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使得廣西與東盟國家的進出口貿(mào)易往來更加頻繁，其中農(nóng)產(chǎn)品的交易額不斷增長，有利于我縣有機農(nóng)產(chǎn)品利用廣西與東盟國家的合作臺打開海外市場。

??國家及自治區(qū)系列戰(zhàn)略部署實施帶來發(fā)展新機遇。首先，“十三五”是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的最后五年，國家將大力推進實施扶貧攻堅工程，有利于我縣利用國家扶貧資金和扶持政策加快實施異地扶貧搬遷工程，有效推動人口聚集，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全縣人民在十三五期間達到小康生活水。其次，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、珠江?西江經(jīng)濟帶規(guī)劃的實施及中國東盟自貿(mào)區(qū)的建成，將有利于我縣有效參與中國與東盟國際區(qū)域及珠江?西江經(jīng)濟帶區(qū)域合作，拓寬與國內(nèi)外及區(qū)內(nèi)合作臺，把資源區(qū)位和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。再次，“柳來河一體化”的實施，將通過工業(yè)的集聚發(fā)展，聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化，有利于加大縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)投入，加速推進城鄉(xiāng)一體化。最后，根據(jù)《國家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收政策措施》，我縣可以依托“國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”的特殊定位大力發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

??我縣特有資源稟賦潛力帶來的發(fā)展機遇。首先，我縣具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值91.3億元，增長11.1%，高于全區(qū)水。高起點將為我縣步入“十三五”時期加快發(fā)展提供堅實的保障。其次，我縣擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源，可為工業(yè)生產(chǎn)提供較充足的生產(chǎn)原料;縣境地域與南寧毗鄰，有利于開拓產(chǎn)品市場。公路交通比較發(fā)達，工業(yè)生產(chǎn)所需原料和工業(yè)產(chǎn)品易于集散，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力展開，投資12億元的“兩橫兩縱”道路等項目相繼開工建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。再次，我縣是來賓市唯一一個“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，有利我縣依據(jù)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“生態(tài)鄉(xiāng)村”的目標，發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)民收入。最后，我縣建置歷史2100多年，是歷史悠久的古州郡，擁有較濃厚的文化底蘊，現(xiàn)留有雷山寺、鄭小谷故居、薛仁貴衣冠墓、中太天國古戰(zhàn)場遺址等人文遺產(chǎn)，有利于我縣抓住機遇發(fā)展文化旅游。

(三)挑戰(zhàn)與困難

“十三五”時期，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的同時，我縣自身經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn)。

??縣域經(jīng)濟總體實力不夠強。經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。雖然年來象州縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，但受全球經(jīng)濟增長乏力。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增大，物價上漲、用工緊張等系列因素影響等不利因素的影響，經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，需要依靠本地財政投入解決的各項建設(shè)資金投入嚴重不足。

??基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。我縣作為西江黃金水道重要節(jié)點城市，處于國家規(guī)劃的柳州、來賓轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域內(nèi)，按照要求承擔多項工程建設(shè)，包括港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、高速公路等多個重大項目，任務艱巨。目前個別項目存在融資難，資金不到位，工程進展緩慢的狀況，要同柳州、來賓一起按照國家要求建設(shè)成為區(qū)域性先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)基地，存在較大壓力。

??征地拆遷難。客觀上存在著群眾利益訴求衡難、違規(guī)“搶種搶建”處置難、矛盾問題協(xié)調(diào)難、征地拆遷補償費分配難等問題。使我縣民生服務工作存在較大壓力。

??用地指標緊缺問題依然突出。中央緊收土地閘門，嚴格實行耕地占補衡，部分項目用地無法保證;土地指標偏少，土地報批所需時間較長，很多項目因用地指標未落實，遲遲未能實質(zhì)性施工，項目進展緩慢，難以早日達產(chǎn)增效，無法對縣域經(jīng)濟形成有效支撐。