三去一降一補(bǔ)內(nèi)容全面解讀

當(dāng)前，全省上下正掀起學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會(huì)”精神的熱潮。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省有關(guān)部門表示，將重點(diǎn)落實(shí)好“兩會(huì)”前新出臺的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，大力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

去產(chǎn)能：積極妥善處置“僵尸企業(yè)”

去產(chǎn)能被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。省經(jīng)信委主任賴天生表示，我省將以工業(yè)尤其是制造業(yè)為主戰(zhàn)場，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。因業(yè)、因地、因企制宜，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和市場出清。

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》，我省將把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。其中，重點(diǎn)將深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，各地還要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況，以精準(zhǔn)識別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策。

對于國有“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易，不到萬不得已不搞破產(chǎn)清算。到底，國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶關(guān)停企業(yè)將全部出清。對非國有“僵尸企業(yè)”，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的原則，研究處置實(shí)施方案，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、金融等政策措施，有序引導(dǎo)企業(yè)退出。

去庫存：建立購租并舉的住房制度

去庫存既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

省住建廳廳長王m表示，我省將推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。積極實(shí)施《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃》。

根據(jù)去庫存三年行動(dòng)計(jì)劃，全省城市將分為4類，分別結(jié)合具體情況，“一類一策”去庫存。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比底的1.6億方米減少約12.5%，即在全部消化2016-2018年供應(yīng)溢出約630萬方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬方米的商品房庫存。

此外，我省將大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，進(jìn)一步用足用好住房公積金。要積極推廣棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式，進(jìn)一步打通商品房和保障性住房通道。促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)將商業(yè)地產(chǎn)庫存改造為創(chuàng)客空間、商住復(fù)合地產(chǎn)。

去杠桿：提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效率

，我省將按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，著力推動(dòng)金融去杠桿，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水。

到底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求;證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%;保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升;小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。

中國人民銀行廣州分行行長王景武還表示，，人民銀行廣州分行將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，大力支持經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。人民銀行廣州分行將牽頭聯(lián)合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方金融管理部門出臺《金融支持廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮金融政策的綜合作用，共同支持我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的金融支持力度。

降成本：力爭今年為企業(yè)減負(fù)約4000億

降成本方面，我省將按照中央關(guān)于開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的決策部署，通過加大投入和降稅清費(fèi)等政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本。

“穩(wěn)增長主要是穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，在幫助企業(yè)降成本方面，我省提出要打好降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)成本、財(cái)務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本七個(gè)方面“組合拳”，實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)用地方政府債券減輕企業(yè)債務(wù)成本等措施，力爭為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，綜合成本較水下降約5%-8%。

普惠性減稅措施方面，政府工作報(bào)告就普惠性減稅作出了部署，明確所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。營改增全面擴(kuò)圍后，包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將實(shí)行營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全面擴(kuò)圍后一個(gè)年度我省企業(yè)可減輕稅負(fù)1000億-1200億元。據(jù)測算，5月份實(shí)施營改增全面擴(kuò)圍，加上其他稅收優(yōu)惠政策，廣東可為企業(yè)減輕稅負(fù)2100億元左右。

補(bǔ)短板：實(shí)施18項(xiàng)重大工程補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施突出短板

補(bǔ)短板方面，省發(fā)改委主任何寧卡介紹，按照《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃》，我省將在今后3年投入資金11500多億元，實(shí)施18項(xiàng)重大工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和人才供給等方面短板，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

重點(diǎn)開展的工作包括，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，完善互連互通交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染治理力度，推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)等9大方面。

力爭用三年時(shí)間，使我省農(nóng)村電網(wǎng)、供水、道路等設(shè)施得到明顯改善，粵東西北地區(qū)生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動(dòng)寬帶普及率等超過全國均水，全省信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到全國領(lǐng)先水，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。