關(guān)于2017年全國兩會精神解讀

備受關(guān)注的八大“政經(jīng)熱詞”

熱詞一“十三五”規(guī)劃

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。第十二屆全國人民代表大會第四次會議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。

如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)?通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。

去年兩會，在8239件代表建議中，有800件代表建議就編制“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了意見。

熱詞二脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

11月，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定了到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的偉大目標(biāo)。

如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是日《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶?這些問題勢必會成為今年兩會的討論熱點(diǎn)。

熱詞三供給側(cè)改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議*首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)*將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，再到*在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認(rèn)識亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開的兩會上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

熱詞四房地產(chǎn)去庫存

“首付降至20%”，“契稅減半、營業(yè)稅減免”，房地產(chǎn)去庫存的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本輪房地產(chǎn)政策主要是為了去庫存，緩解房地產(chǎn)市場壓力，對經(jīng)濟(jì)有一定的托底作用，將對全年的穩(wěn)增長產(chǎn)生積極意義。今年兩會期間，除了房地產(chǎn)去庫存，與之相關(guān)的人口戶籍、公積金等方面的政策預(yù)計(jì)也將成為討論熱點(diǎn)。

熱詞五金融監(jiān)管體制改革

全國兩會前夕，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革將成為熱點(diǎn)話題，其中組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會的討論已經(jīng)開始發(fā)酵。2月24日，致公*擬向全國政協(xié)十二屆四次會議報(bào)送的34份提案中，有涉及金融監(jiān)管體制改革的相關(guān)提案，該提案建議在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會。進(jìn)一步加強(qiáng)金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過度、多空機(jī)制不均衡、股市缺乏有效熔斷機(jī)制、新股發(fā)行存在制度缺陷等問題。解決政策出臺時(shí)機(jī)把握欠妥、宏觀部門與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

熱詞六制度反腐

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2017年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?*在2017年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”。透過兩會會風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。

熱詞七治霾降污

如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2017年的這個(gè)春天，會內(nèi)會外能否看到更多的青枝綠葉呢?如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

熱詞八司法體制改革

2017年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”?對此，“兩高”報(bào)告值得期待。

網(wǎng)友最希望兩會討論啥?

人民網(wǎng)“兩會熱點(diǎn)調(diào)查”顯示，截至2月25日，網(wǎng)友關(guān)注度最高的前十大話題分別為：社會保障、居民收入、醫(yī)療改革、打虎拍蠅、教育公、住房、環(huán)境保護(hù)、司法改革、金融風(fēng)險(xiǎn)、“一帶一路”。排名前三的話題均與民生息息相關(guān)。

“社會保障”暫居關(guān)注度排行榜第一位。網(wǎng)友對我國來在社會保障領(lǐng)域取得的各項(xiàng)進(jìn)展如何看待?在“年來在社會保障領(lǐng)域取得的進(jìn)展，你最滿意的是?”的調(diào)查中，“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎11連漲” 、“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌”、“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”是熱門選項(xiàng)。

對于延遲退休，網(wǎng)友如何看待?選擇“實(shí)施彈性退休年齡，實(shí)行雙向選擇”的網(wǎng)友占比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走’、漸進(jìn)式退休方式”、“支持分人群啟動(dòng)，如腦力勞動(dòng)者先參與，艱苦崗位職工后參與”的網(wǎng)友也較多。還有網(wǎng)友特別提出，“政策出臺前應(yīng)提前向公眾預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期”。

“居民收入”暫居關(guān)注度排行榜第二位。參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有63.31%的網(wǎng)友對自身收入不滿意。關(guān)于如何增收，逾六成網(wǎng)友選擇了“原崗位要求加薪”，另有15.98%的網(wǎng)友表示“選擇投資理財(cái)，也不失為一種增收方式”。

“醫(yī)療改革”暫居關(guān)注度排行榜第三位。三成網(wǎng)友認(rèn)為就醫(yī)“藥品貴、可報(bào)銷藥品少”問題突出。

醫(yī)改進(jìn)行到現(xiàn)在，有哪些問題亟待解決?網(wǎng)友投票排在前三位是“醫(yī)療資源緊張及分配不均”、“降藥價(jià)”、“擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍”。

還有不少網(wǎng)友留言呼吁降低藥品價(jià)格、擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍。比如，有網(wǎng)友說：在以藥養(yǎng)醫(yī)的模式下，一些藥廠發(fā)財(cái)了，卻苦了醫(yī)生、病人。還有網(wǎng)友表示：一些供應(yīng)商和醫(yī)生之間存在利益關(guān)系，很大程度是因?yàn)樗幤氛袠?biāo)制度有漏洞。強(qiáng)烈呼吁重新審核藥品招標(biāo)、定價(jià)環(huán)節(jié)存在的問題。

政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要，

征求了哪些人的意見?

每年全國兩會，總理作政府工作報(bào)告都是關(guān)注度最高的。今年兩會將要出臺的“十三五”規(guī)劃綱要，更是熱度空前。這些含金量十足的報(bào)告在發(fā)布前，征求了哪些人的意見?

1月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第五次全體會議，討論擬提請十二屆全國人大四次會議審議的政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。

1月25日、26日兩天，李克強(qiáng)總理又接連在中南海主持召開了3場座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》和《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》的意見建議。

在專家學(xué)者和企業(yè)界人士參加的座談會上，全國人大財(cái)經(jīng)委辜勝阻、國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革清除無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造新的供給，釋放需求潛力。東南大學(xué)華生建議要堅(jiān)持改革開放、注重體制機(jī)制建設(shè)。摩根大通朱海濱就化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出建議。中國建筑工程總公司官慶建議要著力推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打響“中國建造”品牌。萬向集團(tuán)魯冠球強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性和發(fā)揮社會資本的力量。新浪公司曹國偉提出要把互聯(lián)網(wǎng)臺和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

李克強(qiáng)總理和大家互動(dòng)交流。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，要堅(jiān)決有序有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。當(dāng)前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持發(fā)揮市場倒逼作用，政府重點(diǎn)是支持做好員工分流安置，推動(dòng)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。大企業(yè)也要開展“雙創(chuàng)”，主動(dòng)“+互聯(lián)網(wǎng)”，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，廣泛集聚各方資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化制造、網(wǎng)絡(luò)化營銷，以模式創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

2017年兩會有哪些重要議程?

根據(jù)12月27日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定，建議會議的議程是：

審議政府工作報(bào)告;

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要;

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;

審查和批準(zhǔn)中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2017年中央預(yù)算;

審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國慈善法(草案)》的議案;

審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告;

審議最高人民法院工作報(bào)告;審議最高人民檢察院工作報(bào)告。

按照以往慣例，全國政協(xié)十二屆四次會議將會聽取和審議全國政協(xié)常務(wù)委員會工作報(bào)告;列席全國人大相關(guān)會議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。

除了上述重要議程，每年兩會期間都將召開多場記者會，由各部委負(fù)責(zé)人回答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

去年兩會期間，共有國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、外交部、工商總局、人社部、安監(jiān)總局、科技部、央行等11個(gè)部委的負(fù)責(zé)人參加了記者會。

兩會首秀：

老面孔、新身份

目前，2017年31省區(qū)市“兩會”全部召開完畢。在此輪地方“兩會”的人事調(diào)整中，有30個(gè)省份進(jìn)行了省部級以上官員的人事調(diào)整，至少81名副省級以上官員履新，多個(gè)空缺要職獲補(bǔ)。

其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長“轉(zhuǎn)正”。石泰峰、于偉國、尹力、孫志剛將首次以省長的身份亮相全國兩會。

國家部委里，2月20日，原農(nóng)業(yè)銀行董事長、黨委書記劉士余調(diào)任中國證監(jiān)會任*、黨委書記。回想起去年全國兩會上，新任環(huán)保部部長陳吉寧記者會的火爆程度，可以想象，今年兩會上，帶著億萬股民的期盼，劉士余也將成為眾多記者圍追堵截的對象。

兩會回看：

去年的建議、提案都辦結(jié)了嗎?

人大代表建議和政協(xié)委員提案集中了各界智慧，是政府了解吸納民意、接受人民監(jiān)督的重要途徑。每年兩會，代表、委員都會以建議、提案的形式把人民群眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極回應(yīng)建議、提案，把人民群眾關(guān)心的事辦好，是落實(shí)兩會精神和任務(wù)的一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)往年慣例，兩會閉幕后，會快速啟動(dòng)代表建議、委員提案交辦會，由各相關(guān)部門進(jìn)行辦理。

今年2月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門聽取了2017年全國兩會建議、提案辦理工作匯報(bào)。會議指出，去年全國兩會以來，國務(wù)院部門牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別占總數(shù)的97.1%和96.5%;部門出臺的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會管理和推動(dòng)民生改善等發(fā)揮了積極作用。

據(jù)全國人大常委會辦公廳介紹，兩會閉幕后，確定了20項(xiàng)內(nèi)容作為當(dāng)年的重點(diǎn)辦理建議，包括：健全特困群體福利保障制度、全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題;治理長江黃金水道、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題;推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、治理水污染加大水環(huán)境保護(hù)力度等與全國人大常委會重點(diǎn)工作安排結(jié)合緊密的問題;構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)屏障、健全跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、支持中西部鐵路建設(shè)等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大推動(dòng)作用的問題。

"秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用"是個(gè)舊題。自秘書學(xué)誕生以來，接連問世的論著幾乎都要論及，相關(guān)的單篇論文亦屢見不鮮。但時(shí)至今日，舊題緣何新做呢?

首先，是"性質(zhì)"同"特點(diǎn)"兩個(gè)概念重疊混淆，它們的關(guān)系沒有作出科學(xué)的闡釋。

再者，"性質(zhì)、特點(diǎn)"與"作用"相關(guān)的提法，也有重疊之感。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因何在呢?

1.用日常概念或直觀感性經(jīng)驗(yàn)來代替科學(xué)的理論概念。

2.從秘書部門的單項(xiàng)任務(wù)去相應(yīng)地提出單個(gè)的"性"。這是一種就事論事的方法，缺乏必要的概括和抽象，其結(jié)果，秘書工作的"性"自然很多了。

3.對性質(zhì)、特點(diǎn)的聯(lián)系和區(qū)別及其相互關(guān)系缺乏科學(xué)的理解，甚至出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。這里有兩個(gè)問題，其一，是性質(zhì)決定特點(diǎn)，還是特點(diǎn)決定性質(zhì)?其二，"承辦事務(wù)"是秘書工作的基本性質(zhì)嗎?

4.作者的主觀隨意性，移植管理科學(xué)的有關(guān)概念，缺乏必要的正確的闡釋。

二、舊題新做的基本依據(jù)

1.考察秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用要以行政組織法為指導(dǎo)。

2.從國家行政機(jī)關(guān)的系統(tǒng)性宏觀地考察秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用。

3.要把日常觀念或直觀經(jīng)驗(yàn)概念提煉上升為科學(xué)的理論概念。

三、舊題新做之我見

秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用屬于秘書學(xué)的基本概念，而基本概念正是奠定概念體系的理論基礎(chǔ)。

本質(zhì)和特點(diǎn)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念：本質(zhì)概括了事物特點(diǎn)的主要方面，而特點(diǎn)是事物某一方面的本質(zhì)表現(xiàn)。是本質(zhì)決定特點(diǎn)而不是特點(diǎn)決定本質(zhì)，對于秘書工作的特點(diǎn)，我以為提以下四個(gè)就可以了：

1.政策性。

2.綜合性。

3.服務(wù)性。

4.機(jī)要性。

上述四個(gè)主要特點(diǎn)，都是從輔助性那個(gè)"主要的東西"派生出來，既與"本質(zhì)"相通，又是某一方面的本質(zhì)反映。