包頭市高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才服務保障辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為全面落實自治區“8337”發展思路，進一步優化我市人才發展環境，建立健全高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才服務保障機制，根據《包頭市推進“人才強市工程”的實施意見》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱高層次創新創業和緊缺急需專業人才是指：

（一）持“高層次人才服務卡”的，我市在職在崗省部級稱號以上專家、享受市政府特殊津貼人員、首席專家、專業技術三級崗以上人員、“5512”領軍人才等我市培養選拔的高層次人才；

（二）市人才工作協調領導小組確定的引進人才。

第三條  本辦法包括高層次人才創新創業保障和住房、醫療、配偶就業、子女入學等生活保障。

市人才資源開發辦公室負責綜合協調，推動有關政策落實等工作；市發改委、經信委、財政局、科技局、住房保障和房屋管理局、人力資源和社會保障局、衛生局、教育局、工商局、金融辦及其他相關部門按職能職責做好相關工作。

第二章  創新創業保障

第四條  享受創新創業保障對象是指本辦法第二條規定的符合我市產業政策和產業規劃，且具備以下條件的高層次創新創業人才：

（一）掌握核心技術，擁有自主知識產權，且技術成果達到自治區內領先水，具有較好市場前景和產業化潛力；

（二）有豐富的創新創業經歷，具有較強的企業經營管理能力；

（三）高層次創新創業人才為企業法人或占股達到30%（含技術股）以上。

第五條  鼓勵各地區、單位建立企業服務機構，為創新創業型企業提供代辦各類證照等全程優質高效服務。

第六條  根據“*”等高層次人才創新創業需要及項目建設進度，經評估認定后，市政府給予最高100萬元的創新創業啟動資金資助，主要用于人才培養引進、臺載體建設等。

第七條  鼓勵用人單位、創新創業載體，為高層次創新創業人才免費提供項目啟動辦公場所；根據高層次人才創新創業需要，經評估認定后，市政府給予最高50萬元創新創業用房補貼。

第八條  鼓勵各類風險投資機構、金融機構為創新創業的高層次人才（團隊）提供融資支持，投資期限超過2年的，市政府按其投資總額的5‰給予一次性獎勵。鼓勵和支持各地區、科技企業孵化器、留學人員創業園、大學科技園、工業園等建立創業種子資金和信用擔保資金，或與金融機構、保險機構合作，開展履約保險貸款業務，為創新創業型人才提供創業資金支持。

第九條  鼓勵產學研合作的創新成果或專利產業化。對我市高校、科研院所與企業采取產學研合作方式形成的創新成果或發明專利產業化的，年銷售額（或節省成本）貢獻達到100萬元以上的，市政府按貢獻額度的5%一次性獎勵給創新成果或專利的所有人，最高獎勵100萬元。

第十條  建立大型科學儀器設備資源協作共享臺。通過整合我市現有科研設備，幫助沒有條件購置大型科學儀器設備的企業、單位使用相關儀器設備，實現資源共享；對使用共享儀器設備的費用給予資助。

第十一條  海外高層次留學人才創辦企業的，按有關規定享受相應的稅收優惠政策。其中，屬于國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%進行攤銷。企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。

第三章  住房保障

第十二條  享受住房保障對象是指本辦法第二條第二款規定的在我市無住房的引進人才。

第十三條  鼓勵用人單位從自有住房中解決引進人才的住房保障問題。

（一）剛性引進人才的住房保障方式主要有以下兩種：

1．人才公寓。對符合條件的引進人才,用人單位可向市政府申請使用人才公寓，具體按我市人才公寓管理有關規定執行。

2．購房補貼。對符合條件的引進人才，除享受用人單位相關待遇外，在我市購買商品住房的，市政府按以下標準發放購房補貼：《關于引進高層次創新創業和緊缺急需專業人才辦法（試行）》中第五條第一款規定人選補貼100萬元，第二款規定人選補貼20萬元，第三款規定人選補貼10萬元。

（二）柔性引進人才，用人單位可免費使用市政府人才公寓。

第十四條  夫妻雙方均符合本辦法規定條件的引進人才，由層次較高的一方申請。購房補貼合同簽定后，申請人在我市工作滿10年的，所購房屋產權可以轉讓；在我市工作未滿10年的，10年內所購房屋不允許交易。一次性付款的，房屋產權證暫由市人才資源開發辦公室管理；產權證暫由貸款銀行抵押的，市房屋產權交易部門要做好產權交易審核把關工作。

第十五條  市政府有關部門積極為引進人才開辟住房公積金貸款等綠色通道�；貒�留學人才可憑勞動、聘用等有效合同和組織、人事部門的證明在我市建立個人住房公積金賬戶，并按有關規定繳存和使用住房公積金。

第十六條  引進人才解除聘用合同的（退休的除外），用人單位自其離職之日起5日內書面通知市人才資源開發辦公室。

第四章  醫療健康保障 

第十七條  享受醫療健康保障對象的是指本辦法第二條規定的培養和剛性引進人才。

第十八條  用人單位要按照有關規定，及時為高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才辦理醫療等社會保險的參�；蜣D移接續事宜。引進的海外高層次留學人才，按照有關規定參加各項社會保險（有社會保險雙邊或多邊互免協議的除外），繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。

第十九條  建立高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才補充商業醫療保險制度，為高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才辦理補充商業醫療保險，投保費用由市政府承擔。 

第二十條  生育保險繳納不滿1年的高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才，可參照我市城鎮職工生育保險有關政策享受生育保險待遇，由高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才所在單位持市人社局或各有關單位審核報銷單據等材料，報市人才資源開發辦公室辦理。

第二十一條  建立高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才健康保健和休假療養制度，將高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才列入保健對象。在我市三級綜合醫院及專科醫院建立方便快捷的就醫服務體系，為高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才提供優質高效的就醫保障。市人才資源開發辦公室每年按計劃分批組織高層次創新創業人才進行健康體檢和休假療養。

第五章  配偶就業和子女入學

第二十二條  享受配偶就業和子女入學有關政策的對象是本辦法第二條第二款規定的剛性引進人才配偶及子女。

第二十三條  引進人才配偶就業，按照引進人才單位為主、其他部門配合服務的原則促進就業，主要有以下方式：

（一）引進人才配偶原屬于公務員、機關工勤人員或事業單位在編在崗人員且愿意到我市相關單位從事相應工作的，由市人才資源開發辦公室會同市編辦和有關部門協調解決。

（二）引進人才配偶原在企業或無工作單位的，由引進人才單位或人才中介服務機構多渠道協助推薦就業。在6個月之內未就業的，由引進人才單位按本單位職工均工資發放生活補貼，生活補貼發放期為2年，2年內就業的，從其簽訂就業合同次月起停止發放生活補貼。

（三）鼓勵引進人才配偶自謀職業、自主創業，自主創業的可按相關規定享受有關優惠政策。

第二十四條  引進人才子女可選擇就讀我市義務教育學校和高中。

第六章  附  則

第二十五條  本辦法涉及的由市政府承擔的資金從市人才開發專項資金列支。

第二十六條  各旗縣區、稀土高新區結合實際，可制定高層次創新創業和緊缺急需專業人才服務保障的具體實施辦法。 

第二十七條  本辦法由市人才資源開發辦公室負責解釋。

第二十八條  本辦法自印發之日起實施，此前凡與本辦法不一致的有關規定，按照“從優不重復”的原則執行。

包頭市引進高層次創新創業和緊缺急需專業技術人才辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為全面落實自治區“8337”發展思路，大力引進高層次創新創業和緊缺急需專業人才，助推我市產業轉型升級和經濟社會發展，根據《包頭市推進“人才強市工程”的實施意見》，制定本辦法。

第二條  高層次創新創業和緊缺急需專業人才引進（以下簡稱“引進人才”）遵循“單位用人、政府服務”的原則。 

第三條  成立高層次創新創業和緊缺急需專業人才評審認定專家委員會（以下簡稱“高層次人才評審認定專家委員會”），負責高層次創新創業和緊缺急需專業人才評審和認定工作。

第四條  用人單位是人才引進和使用的主體，負責人才選拔引進、工作臺搭建、配套政策落實等工作。

市人才資源開發辦公室負責綜合協調，推動有關政策落實等工作；市發改委、經信委、財政局、科技局、審計局、監察局等部門按職能職責做好相關工作。

第二章  引進對象

第五條  本辦法引進對象是指對我市重點產業、重大項目的實施具有重大帶動作用，且具備以下條件之一的：

（一）中國科學院院士、中國工程院院士；

（二）兩屆進入兩院院士增（遴）選的有效候選人、國家“863”計劃、“973”計劃首席科學家、國家杰出青年科學基金獲得者、“*獎勵計劃”特聘教授、國家重點學科和學術技術帶頭人，中央“*”、“*”等國家級人選，海外高層次留學人才及相當層次的人才；

（三）享受國務院政府特殊津貼人員、自治區“杰出人才”、省部級有突出貢獻中青年專家等省部級及海外相當層次的人才，擁有核心技術和自主知識產權成果且符合我市產業轉型發展需要的人才（團隊）；

（四）我市緊缺急需的其他人才（團隊）。

第三章  引進方式、程序

第六條  本辦法所稱的引進分剛性和柔性引進兩種形式。

剛性引進是通過調入或聘用方式與用人單位簽定5年以上合同的，或到我市創辦或合辦各類企業的高層次創新創業和緊缺急需人才。

柔性引進是指采取項目合作、兼職、掛職等形式到我市工作的高層次創新創業和緊缺急需人才。

第七條  剛性引進人才程序：

（一）用人單位通過自主招聘或政府組團外出招聘等方式，引進高層次創新創業和緊缺急需專業人才并簽訂有關聘用合同；

（二）各用人單位的引進人才經高層次人才評審認定專家委員會評審認定后報請市人才工作協調領導小組審定；

（三）經審定的引進人才，發放“高層次人才服務卡”或“海外高層次留學人才服務卡”，服務卡有效期為5年，在有效期內持卡享受有關待遇。

第四章  政策待遇和服務

第八條  鼓勵和支持用人單位引進兩院院士或最兩屆進入兩院院士增選（遴選）有效候選人。對剛性引進院士的單位市政府給予5000萬元的獎勵；對剛性引進兩屆院士增選（遴選）有效候選人的單位，市政府給予100萬元獎勵。

第九條  對持有“人才服務卡”的剛性引進人才，除與用人單位商定的薪資外，市政府自其與用人單位簽定聘用合同次月起，給予發放工作補貼（發放期為3年）：

（一）第五條第一款規定人選，每月10000元；

（二）第五條第二款規定人選，每月3000元；

（三）第五條第三款規定人選，每月1000元。

第十條  對柔性引進人才，按照用人單位實際給付的計繳個人所得稅的勞動報酬高于10000元的，市政府依據發放勞動報酬的20%給予用人單位資助。

第十一條  引進人才在我市工作期間提供創新創業扶持、住房、醫療、配偶就業、子女入學等一站式服務，具體按《包頭市高層次創新創業和緊缺急需人才服務保障辦法（試行）》執行。

第十二條  對引進的人才可實行協議工資制、項目工資制或年薪制等分配形式，鼓勵引進人才以專利、發明、技術、資金等要素參與分配，分配比例由用人單位和本人協商確定。

第十三條  引進人才在國外取得的與國內相對應的，或具有國內省級以上人社部門認定的專業技術資格及各類資質、證書，在我市全部予以認可；參加專業技術資格評審的，可以優先評定或推薦。

第十四條  引進的海外高層次留學人才，由當地財政部門將其上一年度所繳個人所得稅地方留成部分全部給予返還。外籍或取得海外永久居留權的創業人員在我市取得的合法收入，依法納稅并持有稅務部門出具的對外支付稅務證明后，可全部兌換外匯匯出境外。在售付匯管理上，根據收入的性質，按照相關外匯管理規定辦理。

第十五條  設立引進人才“伯樂獎”，對引進人才工作突出、效果明顯的地區、單位和個人，市政府給予最高50萬元獎勵。

第五章  考核管理

第十六條  對引進人才實行目標考核管理，考核分為年度（項目周期）考核和聘期考核，主要考核履行崗位職責、取得研究成果、促進成果轉化、培養學術梯隊等方面情況。

考核工作由用人單位主管部門組織實施，考核結果報市人才資源開發辦公室�？己瞬缓细竦�，用人單位可與其解除聘用合同，并停止享受有關優惠政策；考核優秀的，用人單位可根據工作完成情況和取得的業績成果給予適當獎勵。

第十七條  用人單位在引進人才中有違反規定，弄虛作假行為的，市審計、監察等相關部門將追究有關責任，并收回市政府支持的所有資金，同時該單位在2年內不得享受我市各類人才引進及相關的優惠和扶持政策。

第六章  附  則

第十八條  本辦法涉及市政府承擔的資金中，剛性引進院士單位獎勵資金由市財政列支，其余均由市人才開發專項資金列支。

第十九條  各地區、部門結合實際，可制定具體的引進人才政策。

第二十條  本辦法由市人才資源開發辦公室負責解釋。

第二十一條  本辦法自印發之日起實施，此前凡與本辦法不一致的有關規定，按照“從優不重復”的原則執行。

包頭市改進專業技術人才評價辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為建立和完善注重實踐能力和業績評價人才的標準，實現重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，提高專業技術人才評價的質量和權威性，根據《包頭市推進“人才強市工程”的實施意見》，制定本辦法。

第二條  通過實施本辦法，逐步建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為重點的分行業、分學科的人才評價標準和體系，充分發揮專業技術人才評價工作在人才培養、選拔、吸引、配置、使用等方面的重要基礎性作用。

第二章  主要措施

第三條  打破戶籍、身份、所有制和人事關系界限，面向全社會開展專業技術人才評價工作。凡本市企事業單位中符合條件的人員均可申報評審（考取）專業技術（職業）資格；戶籍不在本市，但已在本市工作1年以上的專業技術人員，或雖具有本市戶籍，但暫時尚未落實工作單位的流動人員和“儲備”人才，均可參加各類專業技術（職業）資格評審（考試）。

第四條  進一步加大對非公有制經濟組織和社會組織專業技術人才評價力度，除繼續開展好我市范圍內有效的專業技術資格評審工作外，鼓勵非公人員通過本人所在企業和所在旗縣區人事部門、人才市場、行業協會代理參加全區統一評審條件的評審和國家統一組織的專業技術資格考試，并與公有制企事業單位的專業技術人員同等對待，并且要簡化相關手續。

第五條  完善評價標準。按照重在業內和社會認可、突出體現素質和能力的要求，評價標準堅持由重學歷、重資歷向重能力、重業績方向轉變。

（一）對自治區和我市重點產業、重點項目、重點學科、重點領域急需緊缺的創新創業人才，按照專業技術資格評審權限，可推薦由自治區職稱管理部門或由我市職稱管理部門組織專家進行破格認定，根據其業績確定相應的專業技術資格。

（二）對于不具備晉升本專業技術資格評審所必須的學歷或資歷等評審條件，但確有真才實學、在本職崗位上為我市經濟社會發展作出突出貢獻的專業技術人才，可按照“以用定評”方式，準予破格參加初、中級專業技術資格評審或優先推薦參加高級專業技術資格評審。

（三）對于基層專業技術人員和農村實用人員論文適當降低要求，論文達不到規定要求者，可提供能反映其能力和貢獻的技術改造、發明專利、研發項目、工藝方案、技術鑒定報告、項目可行性方案、行業標準等材料，進一步突出對基層專業技術人員實際能力的評價。

第六條  創新評審方法。按照系列、專業實行考評相結合的評價辦法。

（一）在中小學、中專、技校、部分高等院校教師中級職稱評審中實行說課答辯與量化評審相結合的評價辦法；在非教師系列中級職稱評審中實行面試答辯與量化評審相結合的評價辦法；在我市范圍內有效的部分職稱評審中實行培訓考試與量化評審相結合的評價辦法。

（二）量化評審將充分體現“重實踐、重業績、重貢獻”的原則、向一線人員和在邊遠艱苦地區的工作人員傾斜原則，增加專利、技術轉讓、成果產業化、科研創新實踐等評定要素的權重。

第七條  繼續實行專業技術資格注冊登記制度。取得高、中級專業技術資格后每5年要進行一次注冊登記，逾期不予注冊登記，專業技術資格失效，打破專業技術資格終身制，實現對專業技術資格的動態管理，激發專業技術人才不斷進取的積極性。

第八條  開辟業績優異人才評聘“綠色通道”。凡經我市高層次和緊缺急需專業人才及海外高層次人才認定委員認定的專業技術人才享受評聘“綠色通道”。

（一）引進的高層次和緊缺急需專業高校畢業生，可直接申報評審或認定相應的專業技術資格，并優先推薦參加高一級專業技術資格評審，其中碩士學位獲得者，從事本專業技術工作滿二年，可以認定中級專業技術資格（符合外語、計算機和繼續教育等有關要求）；博士學位獲得者，畢業當年即可認定中級專業技術資格，同時博士學位獲得者取得本專業中級專業技術資格（職務）兩年以上，可申報（聘任）副高級專業技術資格（崗位）；取得本專業副高級專業技術資格（職務）兩年以上，可申報（聘任）正高級專業技術資格（崗位）。

（二）引進的海外留學人員，其在國外已取得的專業技術（執業）資格，經審核后予以確認；本人愿意轉換國內專業技術資格系列的，中、初級由市職稱管理部門予以認定換發，高級協調自治區職稱管理部門認定核發；對在國外尚未取得專業技術資格而要求申報專業技術資格的，中、初級由市職稱管理部門直接認定核發，高級報請自治區職稱管理部門予以認定或評審。

（三）對獲得省部級以上榮譽稱號（獎項）的專家和我市“5512”工程領軍人才、首席專家、首席工程師等高層次人才，可破格推薦申報高一級專業技術資格評審，在事業單位首次（包括晉升職務后首次）聘任專業技術職務不受崗位職數的限制。

第九條  加強專業技術人才評價評委隊伍建設。堅持“跨地區、跨系統、高層次、權威性”的原則，逐步增加行業內權威專家比重，按照系列、專業組建評委專家庫，實現信息化管理，隨機抽取組成評委會。各系列評委會每年新增評委不得少于三分之一，評委參與評審原則上連續不超過3年。定期對評委進行培訓和考核，隨時淘汰不適合繼續作評委的人選，充實新生力量，使評委會更具有廣泛性、代表性、權威性。

第三章  組織保障

第十條  加強組織領導。全市各級人事部門要高度重視專業技術人才評價工作，把專業技術人才評價工作與本地區、部門和單位的人才隊伍建設緊密結合起來，充分發揮人才評價工作在選拔人才、調動人才積極性方面的重要作用。

第十一條  加大社會監督。擴大專業技術人員在專業技術人才評價工作上的知情權、參與權、選擇權和監督權，自覺接受廣大專業技術人員和全社會的監督，建立公、公開、有制度保障的人才評價和遴選機制，切實體現客觀公正。

第十二條  強化服務意識。要打破常規，為用人單位和各類人才提供優質高效、方便快捷的服務。采取更加靈活的方式為非公有制經濟組織和社會組織人才提供優質的職稱服務。

第四章  附  則

第十三條  本辦法由市人才資源開發辦公室負責解釋。

第十四條  本辦法自印發之日起實施。

包頭市引導和鼓勵專業技術人才到基層和生產一線工作辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為全面落實自治區“8337”發展思路，引導和鼓勵各類專業技術人才到基層及生產一線工作，提升基層和生產一線科技水，根據《包頭市推進“人才強市工程”的實施意見》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱基層是指旗縣（含石拐區、白云礦區）和鄉鎮所屬企事業單位。本辦法所稱生產一線是指工農牧業生產一線。

第三條  吸引到基層和基層生產一線的緊缺急需專業技術人才由旗縣（含石拐區、白云礦區）認定，經認定后可享受本辦法規定的相關政策。

第四條  各旗縣（含石拐區、白云礦區）要設立縣域人才發展專項資金，用于人才引進、培養、獎勵等。

第二章  具體辦法

第五條  鼓勵和引導人才向基層和生產一線流動，進一步暢通人才流動渠道。對于市區單位、高等院校、科研院所的副高職稱以上專業技術人，因工作需要，經批準可以在市區單位、高等院校、科研院所和基層、生產一線之間自由流動。

第六條  為鼓勵和穩定本地專業人才更好發揮作用，對取得高級專業技術資格但由于崗位職數限制而未聘的人員，經旗縣（含石拐區、白云礦區）認定的優秀人才，市人才資源開發辦公室批準，可采取“先進后出”的辦法，聘任到相應的高級專業技術崗位。鄉鎮（不包括旗縣政府所在地鄉鎮）所屬事業單位可不受高級專業技術崗位職數限制。

第七條  剛性引進到我市基層工作的緊缺急需的專業技術人才，享受以下優惠政策：

（一）到事業單位工作的，經批準可不受單位崗位職數限制，按特設崗位進行聘用。

（二）副高級以上職稱的專業技術人才，可享受一定數額的人才資助，具體標準由旗縣（含石拐區、白云礦區）制定，經費由市人才開發專項資金、縣域人才發展專項資金按照1:1的比例承擔，發放期3年。

（三）配偶和子女愿意隨調的，根據原有的工作性質和特長給予合理安置；子女待業的，優先推薦就業；子女入園、上學的，可在當地自由選擇幼兒園或學校。

（四）服務滿五年后愿意長期工作的，一次性付給個人住房補助，補助額度由旗縣（含石拐區、白云礦區）自行規定，經費由縣域人才發展專項資金承擔。

本條第（二）、（三）、（四）款適用于基層各類企業。

第八條  我市基層單位或生產一線緊缺急需專業技術人才，可采取多種方法柔性引進：

（一）市直事業單位的技術人員，柔性引進到我市基層或生產一線工作，對服務單位事業發展或生產經營產生重大作用，起到學術、技術示范和培育技術骨干作用的高層次人才，經市人才資源開發辦公室批準，在享受原單位工資待遇的基礎上，還可享受服務單位一定數額的人才資助。

（二）經主管部門同意、市人才資源開發辦公室備案的市直事業單位的專業技術人員，服務基層或生產一線滿一年，經當地主管部門和人事部門考核優秀的，可晉升一個崗位等級，不受本單位崗位職數限制。

第九條  加大激勵表彰力度，實施我市深入工農牧業生產一線作出突出貢獻技術人員評選制度。在國家、自治區和我市各類專家選拔推薦評選時，優先從有基層或一線工作經歷的專業技術人員中產生。

第三章  附  則

第十條  本辦法由市人才資源開發辦公室負責解釋。

第十一條  本辦法自印發之日起實施，其他政策與本辦法不一致的，按照“從優不重復”的原則執行。