二是促進了農民持續收入。通過土地流轉和發展規模經營，促進了農村產業分工和效能提升，使土地轉入和轉出農民都受益。土地轉入農民從降低成本和提高單產兩個方面獲取規模效益，特別是農機合作社通過統一購買生產資料、統一播種和田間管理、統一收獲和銷售產品等，大幅度提高了土地收益，增加了社員收入。據全省61個農機規范社統計，去年均畝收益668元，比非入社農戶高200多元；去年仁發農機合作社畝收益達922元，比非入社農戶高450元。同時，土地轉出農民又獲得另行擇業收入和流轉收益，去年全省農民人均勞務收入達到1991元，人均財產性收入達598元，分別占農民人均純收入的20.7% 和6.2%。

三是促進了農業競爭力持續提升。實行規模經營后，農業經營主體不斷優化種植結構和品種結構，大力發展品牌農業，積極開拓市場，實現了優質優價。特別是通過土地流轉吸引工商企業投資開發農業，加快企業與合作社聯合，推進了農業產業化經營，有效提高了農產品市場開拓能力。全省已有531家企業與750個合作社開展聯合，輻射基地1500多萬畝，受益農戶20多萬戶。目前，全省各類經營主體已建設綠色有機和農產品專營店、連鎖店（專柜）達到2100多家，去年實現銷售額680多億元。今年全省各類規模經營主體農產品訂單面積發展到3150萬畝，實現了以銷定產。

二、加快黑龍江農村土地流轉和發展規模經營的主要做法

從全省來看，推進農村土地流轉和規模經營，主要采取四項措施：

一是各級領導高度重視。年來，省委、省政府高度重視土地流轉規模經營工作，把土地流轉規模經營列為兩大原綜合配套改革重要任務。憲魁書記、陸浩省長、潤兒副書記和維峰副省長多次深入基層開展調研。去年9月份以來省委、省政府多次召開全省創新農業經營主體推進會議和座談會議，專項研究部署培育新型經營主體、加快土地流轉和發展規模經營工作。一些地方還把培育新型經營主體和發展規模經營作為 “三農”工作重要任務，層層落實責任，精心組織實施，加快了農村土地流轉規模經營發展步伐。

二是鼓勵多元經營主體發展。堅持發揮家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營的優勢，尊重農民選擇，農民適合搞什么類型經營主體就搞什么經營主體，農民愿意搞哪種主體就搞哪種主體。省里出臺了《兩大原區創新農業經營主體專項改革試驗方案》，和《農民專業合作社示范社、規范社創建實施方案》，促進了多元化新型農業經營主體發展。建成了全省農機調度指揮中心，對全省農機合作社機械設備和作業實現了遠程監控，從根本上杜絕了出售農機設備的行為，提高了農機作業效率和質量。強化對新型經營主體指導服務，一年來省市兩級共舉辦農民合作社、農機合作社理事長、財會人員和駕駛員培訓班22期，共培訓各類人員15萬人（次）；省里共派出18個農機合作社專項指導組，重點對200多個農機合作社開展規范化建設指導服務。

三是提供綜合配套服務。省里制訂了《農村土地承包經營權流轉服務體系建設工作方案》和《全省涉農縣（市、區）農村土地承包經營權糾紛仲裁體系建設方案》，在方正、克山、阿城、五常、寶清、東寧等縣市開展農村土地流轉服務體系和土地糾紛仲裁體系建設試點，全省有35個縣（市）建設了土地流轉信息網絡服務臺，24個縣（市）建設了土地流轉交易大廳，80個涉農縣（市、區）建設了農村土地糾紛仲裁機構，集中開展土地流轉信息發布、合同簽訂、糾紛調解仲裁和土地承包經營權證抵押貸款等服務。

四是加大政策支持力度。全省在培育新型農業經營主體和發展土地流轉規模經營中，堅持以促進農業生產力水快速提升和力求讓廣大農民普遍受益，做到公開公，一視同仁，誰達到標準就支持誰，充分發揮優惠政策的激勵作用。去年省政府補貼356億元資金，支持組建了99個農機合作社，確保大農機真正發揮作用，讓農民真正受益；同時省級財政拿出5000多萬元資金，對省級農民專業合作社、農機合作社規范社、示范社給予獎補，支持農機設備更新，全省組建的現代農機合作社已成為帶動土地流轉規模經營的重要力量。齊齊哈爾、綏化等市縣出臺了扶持土地規模經營的優惠政策，涉農項目資金重點向土地規模經營主體傾斜。一些地方還設立專項資金對土地規模經營成效顯著的鄉村給予獎勵，充分調動了地方政府及村級組織發展規模經營的積極性。

三、黑龍江省農村土地流轉和規模經營發展中存在的主要問題

雖然黑龍江省土地流轉和規模經營發展很快、成效顯著，但仍存在一些突出矛盾和問題。

一是新型農業經營主體概念混淆。目前，有些地方新型農業經營主體發展不規范，各類經營主體概念不清。特別是個別農業企業和大戶故意混淆概念，借合作社名義爭取國家資金。新型農業經營主體的不規范，既影響了自身的可持續發展，也影響了財政、金融和保險等政策支持，又影響了規模經營的持續發展。

二是農業社會化服務組織不健全。農民合作社、家庭農場（大戶）和農業企業等新型農業經營主體迅速發展，對農業產前、產中和產后服務需求越來越迫切。由于全省農業社會化服務體系不健全，特別是缺少病蟲害統防統治、農機維修、金融保險、農產品銷售等服務，嚴重制約了土地規模經營發展。

三是土地流轉服務臺建設滯后。全省還有2/3縣（市）沒有建立土地流轉服務大廳，一半縣（市）沒有建設土地流轉信息網絡服務臺。由于土地流轉市場信息不對稱，導致一些擁有土地的農戶流轉不暢，部分有規模經營愿望的經營者又找不到地源。很多流轉的土地往往分散無序，不能形成連片規模經營。四是扶持政策不配套。

目前，省里和地方出臺了一些促進土地流轉和規模經營發展的政策措施，但這些政策不系統、不配套，難以形成工作推進合力。特別是新型經營主體資金需求量大，普遍缺乏抵押物，貸款難已經成為制約其發展的“瓶頸”問題。