最幾年，山西省土地流轉(zhuǎn)面積增幅維持在10%以上。全省家庭承包經(jīng)營耕地面積4800多萬畝，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)的面積達(dá)684萬畝，占到14%。這些原來由農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)到合作社、大戶、企業(yè)后，效益成倍提升。以下是山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢及相關(guān)政策：

一、山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢

目前山西省的農(nóng)村土地承包合同是在上世紀(jì)八十年代初簽訂的一輪合同的基礎(chǔ)上，上世紀(jì)九十年代中期又順延了30年。受當(dāng)時(shí)條件限制，多數(shù)承包地與合同、證書面積不符，甚至不清。因此，農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)、整理后，原有界限被清除，待合同到期難以收回。其次，農(nóng)民外出就業(yè)后社會保障乏力，一些農(nóng)民工把土地作為自己最后的退路，不愿意流轉(zhuǎn)或是選擇短期的流轉(zhuǎn)。

2010年，山西省農(nóng)業(yè)廳就制定了《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議》《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)合同》等示范文本，并以文件下發(fā)。土地流轉(zhuǎn)正在由流轉(zhuǎn)雙方的“口頭約定”“君子協(xié)議”變?yōu)橐婪ㄒ?guī)范的流轉(zhuǎn)合同。特別是農(nóng)戶與合作社、企業(yè)、大戶之間的流轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了合同化、規(guī)范化。

2014年，山西省115個(gè)縣全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率也達(dá)到了96%以上。

山西省已經(jīng)在潞城市推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，另外還選擇788個(gè)村開展試點(diǎn)工作。對這些試點(diǎn)，將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段進(jìn)行地塊定位，農(nóng)戶的承包經(jīng)營信息也將進(jìn)行電子化管理，并頒發(fā)更為規(guī)范的承包經(jīng)營權(quán)證。如果這項(xiàng)工作在全省推開，農(nóng)民對家庭承包制度將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，流轉(zhuǎn)的顧慮也將很大程度上得以消除。

二、山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

山西省關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見

晉政辦發(fā)〔2010〕32號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步引導(dǎo)我省農(nóng)戶土地（不含林地）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)和基本原則

（一）指導(dǎo)。以黨的十七屆三中全會及省委九屆六次全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以健全管理服務(wù)體系為保障，以加大財(cái)政扶持力度為支撐，進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。?

（二）基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要遵循國家有關(guān)法律政策；充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。三是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，優(yōu)化土地資源配置，提高土地的利用率、產(chǎn)出率。注重提高流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)和扶持各類經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流出的土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二、做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障工作

（三）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)村土地確地、確權(quán)到戶是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真開展土地二輪承包掃尾工作，把土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到具體農(nóng)戶和地塊，并依法與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。沒有開展二輪承包或者二輪承包沒有完成的村組,務(wù)于2010年年底前全面完成延包工作。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督辦解決。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。有條件的地方要積極建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

（四）加快農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是開展土地流轉(zhuǎn)的重要條件。要大力實(shí)施“陽光工程”，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對流出土地農(nóng)戶的培訓(xùn)；抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，樹立勞務(wù)輸出品牌，推動勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理、有現(xiàn)代經(jīng)營理念的新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）建立流出土地農(nóng)戶社會保障制度。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；自愿將家庭承包土地入股進(jìn)行合作經(jīng)營或以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，合作社不得將入股土地用于償還債務(wù)；實(shí)行流出土地農(nóng)戶與社保掛鉤政策，以社保換流轉(zhuǎn)。對于承包土地全部流出的農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先納入各類就業(yè)計(jì)劃；在同等條件下，各地要優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。