三、建立健全土地流轉市場和管理服務體系

（六）建立健全土地流轉市場。地方各級人民政府要依托農村經營管理部門，建立健全縣、鄉、村三級農村土地流轉市場。用2-3年的時間，建立健全縣、鄉兩級土地流轉服務組織和交易大廳，配備必要的電子屏幕等工作設備，開展土地流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協調、糾紛調處、有關法律政策宣傳等服務，形成土地承包經營權公開、公、公正交易的市場環境。村級要建立土地承包經營權流轉臺賬，由村會計擔任土地流轉信息員，及時向鄉（鎮）土地流轉服務組織提供農戶流轉信息，反映農戶流轉意向；村級組織要在規模流轉中做好組織協調工作；鄉級土地流轉服務組織與農村會計委托代理中心合署辦公。

（七）規范流轉合同。以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作形式進行土地流轉的，流轉雙方要在等互利、協商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同。以轉讓方式流轉的須經發包方同意。流轉合同應明確載明流轉土地的形式、面積、四至、流轉的期限和起止日期、流轉土地的用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理、支農惠農政策的落實和違約責任等內容。鄉（鎮）人民政府農村經營管理機構要為村委會及土地流轉雙方提供省農業廳制發的《農村土地承包經營權流轉合同書》規范文本，及時指導達成流轉意向的雙方簽訂流轉合同。委托流轉土地承包經營權的，要與被委托的組織簽訂土地承包經營權委托流轉協議。

（八）建立鑒證、備案、登記制度。流轉合同鑒證時，應由鄉（鎮）人民政府農村經營管理機構對轉出方是否確地、確權，轉入方流轉后的用途和是否具有經營能力進行審查，對審查合法合規的合同進行鑒證。發現流轉雙方有違反法律、法規、政策規定的約定，要及時通知雙方當事人立即終止或變更合同。合同內容不完善的要進行完善。鑒證后的土地流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）人民政府農村經營管理機構各備案一份。鄉（鎮）人民政府農村經營管理機構要對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管，建立農村土地流轉情況登記簿，及時準確地記載農村土地流轉情況。以轉包、出租、股份合作方式流轉的，及時辦理流轉登記；以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理土地承包合同和土地承包經營權證的注銷、變更和換發手續。

（九）完善糾紛調處機制。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉糾紛解決制度。鄉、村要及時處理土地承包和流轉中出現的上訪事件。各縣(市、區)要依照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，設立農村土地承包仲裁委員會，加強專兼職仲裁員隊伍建設，依法開展農村土地承包和流轉糾紛的調解仲裁工作。

四、大力引導培育適度規模經營主體

（十）專業大戶和家庭農場。引導有資金、懂技術、會經營的鄉村各類人才和返鄉創業人員受讓農戶流轉的土地，形成專業大戶和家庭農場，開展規模經營。鼓勵專業大戶和家庭農場與農業產業化龍頭企業對接，提升農產品品質，拓寬農產品銷售渠道。建立農技人員聯系制度，對專業大戶和家庭農場優先開展先進適用技術培訓，提高其規模經營水。

（十一）農民專業合作社。各地要圍繞當地農業主導產業和產品，發展“生產在家，服務在社”的新的規模經營發展模式，加強統一經營服務，加快培育一批產業規模大、產品競爭力強、品牌信譽高的農民專業合作社，不斷增強各級農民專業合作社示范作用，提升合作社發展活力和帶動農戶的能力；要依法積極推行農戶以土地承包經營權作價出資設立農民專業合作社，實行“實物作價，保底分紅”，把農民專業合作社建設成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營主體。

（十二）農業龍頭企業。允許農業產業化龍頭企業以租賃方式流轉農戶承包地，建立農產品基地，統一布局、統一標準、統一培訓、統一品牌、統一銷售，發展適度規模經營。鼓勵農業產業化龍頭企業以企業法人資格領辦創辦合作社，與農民結成利益共同體，發展大宗農產品生產，促進農業增產，帶動農民增收。

五、加大引導扶持力度

（十三）加大財政扶持力度。為引導土地流轉和促進規模經營，從2010年起，地方各級人民政府在土地出讓金中每年都要安排一定額度的土地流轉專項扶持資金，支持縣（市、區）、鄉（鎮）建立土地流轉服務組織，設立土地流轉交易大廳，配置信息設備，開展流轉服務；對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備、形成集中連片規模經營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉合同的規模經營主體每畝給予一定數額的一次性補助，用于對流轉出土地農戶的補償。

為穩定農村土地承包關系，做好土地流轉工作，各級財政要依照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，將仲裁工作經費列入財政預算予以保障，用于農村土地承包經營糾紛仲裁庭和調解庭的基礎設施建設，開展案件的受理、處理及仲裁員的培訓等。