吉林省民族地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索取得了一定成績(jī)：土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，資源配置優(yōu)化，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)；機(jī)械化程度提高，利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)民積極性提升，收入增加；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是仍然存在一些不足：土地流轉(zhuǎn)中各主體權(quán)利不清晰，相關(guān)立法不健全；少數(shù)民族地區(qū)人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不全面；政府行為不夠規(guī)范；風(fēng)險(xiǎn)控制不足；規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)；少數(shù)民族邊緣化傾向，社會(huì)保障不健全，參與政治經(jīng)濟(jì)過程表達(dá)利益的渠道有待完善。

我國(guó)新一輪的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革在黨的十七屆三中全會(huì)后全面推進(jìn)。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，已經(jīng)把土地流轉(zhuǎn)改革和探索作為了農(nóng)村改革的核心任務(wù)。吉林省有49個(gè)民族，主要有朝鮮族、滿族、蒙古族等。少數(shù)民族人口大約有245萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘氖�分之一，而半�?shù)的少數(shù)民族生活在農(nóng)村，世代從事農(nóng)業(yè)勞作。僅全省的四個(gè)民族自治地方就有少數(shù)民族人口約12萬(wàn)人，他們大約占據(jù)了全省所有少數(shù)民族人口總數(shù)的一半，而土地面積則占據(jù)全省土地總面積的30%。在該省，少數(shù)民族地域遼闊，農(nóng)業(yè)用地廣泛，開發(fā)潛力巨大。但由于歷史和政治等因素，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展緩慢。解決好吉林省民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)多個(gè)民族的切身利益和東北邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有著重要意義。

一、吉林省民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成績(jī)

吉林省民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在幾年取得了相當(dāng)大的成績(jī)。在推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，省委省政府與各民族地區(qū)政府一道，始終堅(jiān)持高利益與低風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，實(shí)施民族地區(qū)照顧性政策，探索土地流轉(zhuǎn)形式，追求土地流轉(zhuǎn)效率；注重保障土地流轉(zhuǎn)過程中少數(shù)民族農(nóng)民的自身利益訴求，實(shí)事求是穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

（一）多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

吉林省民族地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式具有多樣化特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，該省目前有四種主要的土地流轉(zhuǎn)形式，轉(zhuǎn)包以及出租占很大比例，其他的方式比較少。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有以下幾種模式：一是土地轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包雙方根據(jù)相關(guān)合同規(guī)定，將承包土地在一定期限內(nèi)再轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包或?qū)�業(yè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。二是土地轉(zhuǎn)租。土地承包者將土地使用權(quán)通過合同租賃給其他人，從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。三是土地轉(zhuǎn)讓。土地所有人將土地所有權(quán)通過有償或者無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給他人。四是土地互換。農(nóng)民將屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊互換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。[1]土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化，在一定程度上對(duì)相關(guān)農(nóng)村的土地資源、勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)資本等都有配置優(yōu)化作用，使可利用土地得到充分耕種、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到有效安置、農(nóng)業(yè)資本煥發(fā)活力。豐富且合理的土地流轉(zhuǎn)對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的貢獻(xiàn)，在于促進(jìn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，減少了小農(nóng)小種的現(xiàn)象，為大機(jī)械化生產(chǎn)和專業(yè)化運(yùn)作提供了規(guī)模集聚效應(yīng)。

（二）提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和專業(yè)化水提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開機(jī)械化，在政策指導(dǎo)和政府補(bǔ)助下，吉林省民族地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水逐漸提高。其中，吉林省延邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水年逐步攀升，取得重要成效。[2]2014年，延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到210.9萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%。[3]土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，大的集聚性農(nóng)業(yè)用地得以使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具。各種大型拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)動(dòng)車輛更加便捷地進(jìn)入生產(chǎn)土地，大大提到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，而運(yùn)用新技術(shù)的前提就是土地的集中利用。吉林省民族地區(qū)多處于半山地半原地區(qū)，本就耕地分散的條件下再分散土地到散戶農(nóng)民，使大型機(jī)械無(wú)法使用，只能限于拖拉機(jī)等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。[4]因而加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)是十分必要的。廣泛的土地流轉(zhuǎn)使“愿耕者、有能力耕者，有其田”，這種有能力承包土地者一般都是規(guī)模化的大型種植人或組織。他們能夠負(fù)擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，利用規(guī)模化專業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)用地有效重組，農(nóng)民積極性提升，收入增加

吉林省民族地區(qū)的農(nóng)村，千百年來(lái)一直基本保持著安土重遷與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的老和老套路。新中國(guó)成立后的粗糙集中生產(chǎn)雖然形式上集中了土地，但實(shí)際上由于生產(chǎn)力的落后、的脫節(jié)和操作的不當(dāng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率始終難以大幅提升，也傷了廣大勞動(dòng)農(nóng)民的積極性。改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一改大鍋飯的局面，包產(chǎn)到戶，適應(yīng)了那個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)如今，吉林省民族地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)如花如荼的開展著，這不是歷史的倒退也不會(huì)是悲劇的重演，這是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)。不再是吃大鍋飯的積極性，也沒有了無(wú)力耕田的荒廢，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了吉林省農(nóng)業(yè)用地的有效配置。在土地流轉(zhuǎn)過程中，無(wú)力種植的轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶有了不菲的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)；而轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者則有了更多的土地生產(chǎn)資源，能夠有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入。