隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，江西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也呈現(xiàn)出加速涌現(xiàn)的勢(shì)頭。家庭農(nóng)場(chǎng)從600家迅速增加到22000多家，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社較上年分別增加15％和29.8％。此外，農(nóng)民還通過抵押、入股、出租土地等方式，拓寬了增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。以下是江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程及相關(guān)政策：

一、江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程

江西省確權(quán)登記頒證工作得到農(nóng)業(yè)部的高度肯定，走在全國(guó)前列。2014年，江西省111個(gè)有確權(quán)任務(wù)的縣（市、區(qū)）、1426個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)此項(xiàng)工作，其中92個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)落實(shí)作業(yè)單位，完成勘測(cè)面積1157.5萬畝；16.7萬個(gè)村小組完成了第一次公示，4.3萬個(gè)村小組完成了第二次公示，大部分地區(qū)進(jìn)入調(diào)繪勘測(cè)按戶勾圖和繪制內(nèi)頁圖階段；完善土地承包合同199.4萬份，完成登記簿農(nóng)戶數(shù)63.3萬戶，涉及面積304.5萬畝。推動(dòng)全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積957.5萬畝，流轉(zhuǎn)率為29.8%；成立了86個(gè)縣級(jí)、758個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同97.3萬份。

今年以來，江西省委、省政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的突破口，緊密結(jié)合江西實(shí)際，出臺(tái)了一系列改革文件，推動(dòng)了這項(xiàng)工作高效有序進(jìn)行。

截至今年4月上旬，江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)690萬畝，專業(yè)種養(yǎng)大戶達(dá)到4.22萬戶、新增1200戶，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到7200家、新增1200家，農(nóng)民合作社達(dá)到2.7萬家、新增1900家；全省各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織達(dá)到7.25萬個(gè)、新增2500個(gè)。為完善、擴(kuò)大土地有序流轉(zhuǎn)，我省進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證。本月啟動(dòng)整縣推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)：每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，其他縣（市、區(qū)）各選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，7月份完成試點(diǎn)任務(wù)。8月份總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全面鋪開，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證。2015年上半年，確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗(yàn)收。

二、江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展相關(guān)政策

江西省人民政府關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

贛辦發(fā)【2014】18號(hào)

為深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置、激發(fā)農(nóng)村活力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，培育規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、基本原則

（一）“三個(gè)嚴(yán)禁”原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)禁改變土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，嚴(yán)禁改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁損害農(nóng)民的利益，切實(shí)做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止濫占亂建破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

（三）“公開、透明、規(guī)范”原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息要通過交易臺(tái)公開發(fā)布，流轉(zhuǎn)價(jià)格可在相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的指導(dǎo)下協(xié)商決定。開展公競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)通過投標(biāo)定價(jià)、競(jìng)拍定價(jià)等多種形式獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）分類指導(dǎo)原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育情況，合理引導(dǎo)，分類指導(dǎo)。在堅(jiān)持依法自愿的原則下，各地可積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式方法，因地制宜，根據(jù)不同的地域環(huán)境和資源條件，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等方式流轉(zhuǎn)。

（五）積極穩(wěn)妥原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水提高相適應(yīng)。既要尊重農(nóng)民意愿，又要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式

（一）以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式，與其他農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建合作社，按規(guī)定分紅。農(nóng)民合作社對(duì)流入的土地按民主管理方式，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，也可以轉(zhuǎn)租給社員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地。

（二）以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換和委托代理。對(duì)細(xì)碎化、分散化的承包土地，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的村民之間互換地塊，實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)。土地互換須簽訂書面合同或協(xié)議，并可辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村組集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決。對(duì)連續(xù)撂荒2年的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)終止土地承包合同，依法收回承包地。

（三）以招標(biāo)、拍賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議，經(jīng)三分之二以上成員或者成員代表同意，按照公開、公、公正的原則，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股等其它方式流轉(zhuǎn)。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各種形式的土地流轉(zhuǎn)和有關(guān)改革措施在園區(qū)先行先試，成為可復(fù)制、可推廣的樣板。