四、強化扶持措施

（一）農業設施用地可作為農用地管理。流轉后集中的土地，用于發展現代農業和適度規模經營的，如有用地需要，在農業項目區域內可按規定直接用于農產品生產設施用地。生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕即可，不計入耕地減少考核；對于管理和生活必需的附屬設施占用耕地，只要在國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）規定內，仍按農用地管理，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地或委托當地政府調劑補充占用的耕地。

（二）加大支持力度。對通過土地承包經營權流轉形成的種養大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型規模經營主體，要整合農田水利設施建設、中低產田改造、標準糧田建設、糧棉油高產創建、測土配方施肥、農業科技入戶、扶貧開發、鄉村公路和林區公路建設等項目資金予以傾斜，切實改善流轉土地的基礎設施條件。要研究制定對土地流轉后發展規模化、產業化經營的農業經營主體實行獎補政策。各市、縣（市、區）財政要安排土地流轉專項工作經費。

（三）強化金融支持。認真落實中國人民銀行《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》（銀發〔2014〕42號）精神，積極探索開展權屬清晰、風險可控的農用生產設備、農村土地承包權、經營權、林權、水面養殖權以及地上建筑物或其他附著物等抵押貸款，發展融資性擔保公司，解決農業生產貸款難問題。加大農業保險力度，鼓勵適當提高水稻保險保額，鼓勵保險機構開展優勢農產品保險，探索開展多種形式的互助合作保險，對參與農業保險的機構，依法給予稅費優惠。

（四）加強對流出土地農戶就業培訓和指導。加強對土地流出戶的就業和技能培訓，引導農民向非農產業和城鎮轉移創業，同等條件下，優先吸納流出土地農戶進城入園就業創業。鼓勵土地流轉受讓方優先吸納土地流出戶的剩余勞力就就便從事現代農業生產。

五、加快發展新型農業經營主體

（一）注重發展新型農業經營主體。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。引進一批規模大、實力強、帶動面廣的新型農業經營主體，鼓勵引導外出務工人員回鄉發展現代農業。放活經營權要向新型農業經營主體傾斜，明確流轉土地的價格計算方式，鼓勵實物折算；明確土地承包經營權流轉的期限，鼓勵引導農民適當延長流轉期限，原則上用于種糧的可不少于三年,用于設施農業的可不少于五年，逾期優先續包。土地流轉要以帶動農民增收、促進共同致富作為主要目的，堅決打擊借機收儲流轉土地倒賣行為。

（二）突出發展農民合作社。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，廣泛動員農戶尤其是低收入農戶參加各類農民合作社。立足本地資源，圍繞優勢產業，積極培育農民種養合作社。支持農村各類經營主體在農產品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產業環節興辦農民合作社。深入開展示范創建行動，建設一批組織機構健全、內部管理民主、財務核算規范、運行機制完善、利益分配合理的示范農民合作社。引導同區域、同行業、同類型農民合作社以產品和產業為紐帶，組建農民合作社聯社，強化以合作社為基礎的集體經濟組織權能。